薛斌

【摘 要】本文圍繞著基層政府在招商引資中職能的轉(zhuǎn)變，主要闡述基層政府在招商引資中發(fā)揮的優(yōu)勢和出現(xiàn)的問題、基層政府職能的轉(zhuǎn)變以及在招商引資過程中的改進(jìn)建議和方法。

【關(guān)鍵詞】基層政府；招商引資；職能轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府很好的發(fā)揮著政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能，尤其是基層政府在招商引資過程中有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，緩解就業(yè)壓力等問題，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不和諧的問題，有些基層的政府部門為了完成或者超額完成上級政府的要求，一味的追求當(dāng)?shù)谿DP的增長，不考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，盲目的對外資企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)債過多，這無疑是削弱了當(dāng)?shù)厝藗兊母纠妫煌瑫r(shí)很多基層政府的工作人員完全不了解招商引資企業(yè)的性質(zhì)和企業(yè)文化，把許多污染嚴(yán)重的化工企業(yè)引進(jìn)來對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。因此對于招商引資中基層政府的職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該引起重視。

一、基層政府在招商引資中發(fā)揮的優(yōu)勢

（一）有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展

基層政府的基本職能中包括經(jīng)濟(jì)職能，目的是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在招商引資的過程中利用當(dāng)特色資源來吸引外資企業(yè)在此投資，有利于當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新的活力，同時(shí)也使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，當(dāng)?shù)氐腉DP總數(shù)也在不斷的增加。據(jù)報(bào)道很多招商引資的地區(qū)由以前靠第二產(chǎn)業(yè)勞動經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展的趨勢，很好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，同時(shí)還能與其他的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，形成一個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。這說明招商引資對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

（二）有利于改善人民的生活水平

基層政府在招商引資中一方面能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面能夠改善人民的生活水平，據(jù)報(bào)道很多招商引資越多的地區(qū)，消費(fèi)所做的貢獻(xiàn)要大于資本所做的貢獻(xiàn)，這說明人民的收入水平得到了提高，在改革開放前，要從人均角度講，我們的人均收入在世界上處于落后狀態(tài)，但現(xiàn)在我們到了中等水平階段或者說是中上等，這不是一件容易的事，意味著一個(gè)好的企業(yè)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)富與價(jià)值。

（三）有利于緩解就業(yè)壓力

基層政府在招商引資中具有最大優(yōu)勢就是能夠緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定。就業(yè)問題一直是我們國家的熱門話題，因?yàn)樗粌H是老百姓關(guān)心的直接利益問題，更是關(guān)系之一個(gè)地區(qū)或者民族穩(wěn)定發(fā)展的問題。招商引資企業(yè)為當(dāng)?shù)氐娜嗣駝?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，提高了人民的生活水平。

（四）有利于政府發(fā)揮主導(dǎo)作

基層政府在招商引資中發(fā)揮著引導(dǎo)者的作用，積極的發(fā)揮著政府的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能，將市場這雙無形的手和政府有形的手有機(jī)的結(jié)合來確定創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路，進(jìn)而更好的將驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車協(xié)同并進(jìn)，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（五）有利于增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入

基層政府在招商引資過程中對一些企業(yè)增加稅收，在一定程度上有利于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增加，從而更好地去彌補(bǔ)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金不足的問題。

二、基層政府在招商引資中出現(xiàn)的問題

（一）基層政府工作人員的綜合素質(zhì)低

有些基層政府的工作人員在招商引資過程中只是為了完成上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，完全不了解招商企業(yè)的性質(zhì)而盲目的擴(kuò)大投資，據(jù)報(bào)道有些基層政府甚至犧牲當(dāng)?shù)厝嗣竦睦妫蛑拔覟槿巳?，人人為我”的口號，隨意的征收人民的血汗錢來修建新型工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，造成大量的浪費(fèi)，同時(shí)有些基層政府為了自己的私人利益，獲得上級政府的褒獎(jiǎng)，以降低稅收的條件來辦企業(yè)，造成財(cái)政的入不敷出。

（二）基層政府招商引資的方式落后

有些基層政府的招商引資的方式仍舊是傳統(tǒng)的方式，通過大量的修建產(chǎn)業(yè)園或者工業(yè)園區(qū)來吸引外資企業(yè)，但往往不能取得理想中的效果，甚至有些企業(yè)是對環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)被淘汰的企業(yè)也引進(jìn)注入當(dāng)?shù)兀粌H不能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對人民的生活環(huán)境和身心健康造成巨大的傷害。

（三）基層政府內(nèi)部的缺乏管理制度

有些基層政府為了自己的私人利益來犧牲人民的利益，貪污受賄，對當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行壓榨，并且在管理層內(nèi)部經(jīng)常會出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明確的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)厝嗣裾艺k事，總是大事化小、小事化了，杳無音訊，不能給人民一個(gè)明確的解釋，因此造成很多地方的社會秩序動蕩不定。

（四）基層政府招商引資的信息閉塞

如今是一個(gè)信息爆炸的社會，信息的傳播速度非?？?，但有些基層政府部門缺少必要的硬件和軟件，對于互聯(lián)網(wǎng)的普及知識不高，信息只是借助于報(bào)紙和電視傳播工具，因此在這個(gè)過程中會錯(cuò)過很多有價(jià)值的社會信息。

三、基層政府的基本職能及其轉(zhuǎn)變

基層政府的基本職能包括以下四點(diǎn)：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能。政治職能主要是指基層政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳胬妫勒辗梢?guī)定維護(hù)社會秩序，穩(wěn)定社會的發(fā)展，主要包括當(dāng)?shù)乇﹦臃肿?、少?shù)民族地區(qū)的極端恐怖分子、人民群眾的抗議、病毒感染等，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)扮演著主導(dǎo)者的角色，當(dāng)遇到緊急情況時(shí)應(yīng)當(dāng)積極主動的站在第一線，穩(wěn)定當(dāng)?shù)厝嗣竦那榫w，做好一切準(zhǔn)備工作；經(jīng)濟(jì)職能主要是基層政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高對社會生活進(jìn)行的管理活動。主要包括對市場的監(jiān)管，例如農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的控制，前幾年在市場上出現(xiàn)的“蒜你狠，姜你軍”等價(jià)格暴漲情況，政府了解情況后進(jìn)行了有效的控制，穩(wěn)定了市場的秩序；同時(shí)還包括對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與控制，利用價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式，當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)應(yīng)該加大對產(chǎn)品的生產(chǎn)，當(dāng)供過于求時(shí)應(yīng)該控制對產(chǎn)品的生產(chǎn)以免造成大量的浪費(fèi)；另外還包括提供公共產(chǎn)品服務(wù)和社會的管理；文化職能主要是指基層政府為了緩解人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，積極開展的一些文化活動來豐富人民的生活，同時(shí)也是為了更好的促進(jìn)社會的和諧與發(fā)展，具體包括在社區(qū)修建健身器械、在學(xué)校積極開展有利于學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的課外活動、在公共場所舉辦一些公益活動等；社會職能是指基層政府在履行政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能之外的其他職能的總稱。主要包括其他社會部門不能解決的問題，例如：對霧霾的治理、對公共設(shè)施的修建、發(fā)展智慧城市、對環(huán)境的保護(hù)等。

四、基層政府在招商引資過程中的改進(jìn)建議

（一）基層政府應(yīng)簡政放權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)理念

基層政府在發(fā)揮職能過程中應(yīng)該簡政放權(quán)，責(zé)權(quán)明確，不能隨意的越權(quán)，錯(cuò)位，做好自己的本職工作。要樹立“為人民謀福利，一切發(fā)展為了人民”的思想，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人民的生活水平。

（二）基層政府人員應(yīng)提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)

基層政府人員應(yīng)該加強(qiáng)對自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對計(jì)算機(jī)操作技能的提高，這樣有利于解決信息閉塞的問題；同時(shí)還應(yīng)該樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。不能犧牲人民的利益為己，貪污受賄，要保證政治的清廉。

（三）基層政府應(yīng)加強(qiáng)公信力和執(zhí)行力度

基層政府應(yīng)該加大對信息的公開，增加政府機(jī)構(gòu)的信息的透明度，要積極的與人民群眾進(jìn)行協(xié)商，聽從人民群眾的意見，體現(xiàn)人民群眾主人翁的意識，只有人民群眾過上幸福生活，政府機(jī)構(gòu)的管理人員才會安心。

（四）基層政府應(yīng)完善管理信息系統(tǒng)

基層政府應(yīng)該建立良好的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，在管理層內(nèi)部應(yīng)該責(zé)權(quán)明確，獎(jiǎng)懲分明；同時(shí)將人民群眾的切身利益擺在最核心的位置，也應(yīng)該及時(shí)解決老百姓關(guān)心的問題，只有這樣才能有利于社會的和諧發(fā)展。

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