基于烏茲別克斯坦最新經(jīng)濟改革背景下的中資企業(yè)投資環(huán)境優(yōu)勢分析

【摘要】截至目前，中國在全球范圍內(nèi)已經(jīng)成為僅次于美國的第二大直接投資國，這也體現(xiàn)在對烏茲別克斯坦的投資現(xiàn)狀上：隨著近年來中烏經(jīng)貿(mào)合作不斷緊密且在“絲綢之路”經(jīng)濟帶建設(shè)背景下呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，越來越多的中資企業(yè)將視線轉(zhuǎn)向地處中亞腹地的烏茲別克斯坦市場。中國連續(xù)3年成為烏國第一大投資來源國和第二大貿(mào)易伙伴，雙方在政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、旅游等領(lǐng)域的合作亮點紛呈。

【關(guān)鍵詞】烏茲別克斯坦 經(jīng)濟改革 投資環(huán)境

一、中烏兩國合作現(xiàn)狀

2016年，中烏兩國關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略合作伙伴的新高度，為深化全方位互利合作開辟了更加廣闊的前景。而2017年是中烏兩國建交25周年，兩國政府將以慶祝建交為良好契機，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大相互支持和戰(zhàn)略對接，推動中烏全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得更多新成果。

自2012年建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，中烏兩國的關(guān)系實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，政治互信、經(jīng)濟互助的合作趨勢全面形成。當(dāng)前，共建“一帶一路”是中烏合作的亮點和主線。自2013年起，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人頻繁會晤，并就雙邊領(lǐng)域合作中的一系列重大問題達成高度共識，雙方簽署了《中烏友好合作條約》、《中烏2014年至2018年戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，雙邊關(guān)系的政治和法律基礎(chǔ)更加牢固。

據(jù)烏司法部注冊數(shù)據(jù)顯示，我國在烏正式注冊并開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)已達700余家，其中不乏中石油、中興、華為、中信、中水電等國內(nèi)大型知名窗口企業(yè)。2015年，中烏雙邊貿(mào)易額高達35億美元，成為建交初期的70多倍，中國連續(xù)3年成為烏茲別克斯坦第一大投資來源國和第二大貿(mào)易伙伴。2016年前10個月中烏雙邊貿(mào)易額超過30億美元，在執(zhí)行合作項目達70余個?？梢哉f，雙方在“一帶一路”的促進下，在雙邊合作方面已經(jīng)取得了質(zhì)的飛躍。

二、烏國最新投資環(huán)境優(yōu)勢

近年來，由于烏國政府陸續(xù)在經(jīng)濟、政治、金融等領(lǐng)域加大改革力度，使得其自身的投資環(huán)境朝著積極有利的方向不斷發(fā)展，其吸引外資能力也得到了進一步加強，因此駐烏外資企業(yè)的數(shù)量也與日俱增：據(jù)烏茲別克斯坦國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，2016年，烏新增外企503家，國別分布為：俄羅斯102家、中國95家、韓國55家、英國35家、哈薩克斯坦33家、土耳其31家、印度21家、伊朗14家、阿塞拜疆10家等。

2016年12月底，隨著烏國政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的最終確定，為了擺脫多年以來束縛本國經(jīng)濟發(fā)展的限制性因素，新政府急于推出多項經(jīng)濟領(lǐng)域的改革措施，如出臺有關(guān)推進對外貿(mào)易發(fā)展、保護私人財產(chǎn)權(quán)和改善商業(yè)環(huán)境的法律草案等。毋庸置疑，這些舉措的實施將有助于改善烏茲別克斯坦的投資環(huán)境，向國內(nèi)外企業(yè)提供更加寬松有利的營商條件。

（一）實施外匯自由化

2016年12月，烏政府針對最新的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面向全社會公布了《外匯自由化政策》的總統(tǒng)令草案，并就此廣泛征求意見。該草案的發(fā)布無疑成為終結(jié)烏茲別克斯坦長久以來刻板僵化經(jīng)濟政策的一個絕好契機。實施新政的主要目的是為了發(fā)展并完善自由化的外匯政策，推動本國外匯市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)開展對外經(jīng)濟活動的條件，提高外匯使用效率，改善企業(yè)外貿(mào)環(huán)境，為在烏投資、營商創(chuàng)造有利條件。

與目前實施的外匯政策相比，新政策對企業(yè)和個人持有外匯持開放和保護態(tài)度：烏政府對外匯的調(diào)節(jié)方式由原先的監(jiān)控與限制轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo和扶持，政府保障私有財產(chǎn)的自由支配權(quán)。換言之，保障企業(yè)根據(jù)自身需求自由支配自有資金的權(quán)利，并為其建立優(yōu)越的投資環(huán)境。與此同時，為活躍外匯市場，新政策允許個體經(jīng)營者在國內(nèi)外匯市場換取外匯，允許其使用自己的銀行賬戶按既定程序支付進口商品和服務(wù)費用。為鼓勵出口，新政策改變了對出口企業(yè)所賺外匯強制結(jié)匯的做法，規(guī)定除特定清單內(nèi)商品和服務(wù)外，其他商品和服務(wù)出口無需強制結(jié)匯，同時允許進出口商在外匯管理法框架內(nèi)自由選擇支付方式。新政策還放寬了外匯出境限制，除政府令規(guī)定的情況外，1萬美元以內(nèi)外匯資金出境不受限，攜帶2000美元以內(nèi)現(xiàn)金出入境不必申報。在開展涉及到外幣業(yè)務(wù)活動的情況下，烏國政府將針對所有對外經(jīng)濟活動的參與者，建立公平公正的市場秩序，杜絕針對個別企業(yè)和領(lǐng)域給予特殊優(yōu)惠政策的情況發(fā)生。

為配合外幣自由化政策的順利開展，烏國政府將有望于2017年上半年制定出臺全新的《外匯管理法》，明確其內(nèi)閣和中央銀行為權(quán)責(zé)明確的外匯管理機構(gòu)并保證烏國貨幣市場的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）推動稅收優(yōu)惠政策

為繼續(xù)加大招商引資力度，為企業(yè)提供額外的稅收優(yōu)惠，同時促進本國企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，改善稅務(wù)部門的工作效率，2017年1月9日，在新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)層的推動下，烏茲別克斯坦國家稅務(wù)委員會在烏國家會展中心舉辦2017年度稅收優(yōu)惠政策與稅法修改研討會，計劃采取的改革措施包括：

2017年，包括自然人所得稅（7.5%）、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅（8%）、財產(chǎn)稅（5%）以及針對外貿(mào)企業(yè)和從業(yè)人員征收的所得稅和財產(chǎn)稅等稅率將維持不變；國家信托基金強制性繳費費率維持不變。自2017年1月1日起，稅法規(guī)定的技工繳稅額將固定為社會最低工資的50%。至2020年1月1日前，法人將免繳所得稅和12種統(tǒng)一稅，其中4種將在全國范圍內(nèi)實行，8種在農(nóng)村地區(qū)實行；將對軟件研發(fā)人員的免稅政策延續(xù)到2020年1月1日，對大眾傳媒編輯人員的免稅政策延續(xù)至2019年1月1日；嚴(yán)懲阻礙和干涉創(chuàng)業(yè)活動的行為：在加強對企業(yè)監(jiān)督檢查的同時，取消一切計劃外檢查。在國家機關(guān)協(xié)調(diào)委員會授權(quán)下，可對自然人和法人的違法行為進行短期（8小時之內(nèi)）檢查。企業(yè)及其員工的經(jīng)濟犯罪行為，如不危害公民健康和生命，并根據(jù)相關(guān)程序在規(guī)定期限內(nèi)賠償相關(guān)損失的，可免除罰款和制裁等。

（三）加大反腐力度

眾所周知，獨聯(lián)體國家貪污腐敗情況盛行，這不僅給其自身發(fā)展帶來嚴(yán)重消極后果，也為在當(dāng)?shù)赝顿Y的外資企業(yè)開展正常業(yè)務(wù)活動帶來了巨大的困擾。針對貪腐頑疾，2017年1月3日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾季約耶夫簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)烏國家反腐敗法，嚴(yán)厲打擊國家機關(guān)貪腐情況的發(fā)生。

反腐敗法將此前已有的反腐敗文件進行系統(tǒng)的梳理和整合，并上升到國家法律層面，以達到協(xié)調(diào)各方力量聯(lián)合反腐敗的目的。烏反腐敗工作的基本國策為提升國民的法律責(zé)任意識和法律文化水平，提高政府部門審批職能工作的透明度，利用議會和國民的大眾監(jiān)督職能，號召全社會各領(lǐng)域?qū)夜毴藛T腐敗行為零容忍。同時，為了防止部分單位和個人工作不作為，還引入工作成效和政務(wù)公開綜合評分系統(tǒng)，對所有具體工作要求進行量化評比。被投訴或舉報的國家公職人員，將由本單位領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)法機關(guān)工作人員向其通報有關(guān)情況，并依法啟動調(diào)查程序，一經(jīng)核實腐敗行為，將移交檢查機關(guān)予以嚴(yán)懲。

三、對中資企業(yè)的指導(dǎo)意義

2016年12月16日，烏政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)層舉辦烏經(jīng)濟改革國際研討會，來自中國、美國、英國等50多個國家的駐烏使館以及部分駐烏國際組織代表參加了此次研討會。會上，烏參議院第一副議長薩佛耶夫主要介紹了烏未來改革的主要方向。他表示：烏新一屆政府將進一步深化在政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的改革。其中在經(jīng)濟方面，烏政府將通過改革來減少國家對經(jīng)濟的干預(yù)，進一步鼓勵私企和中小企業(yè)的發(fā)展，推動工業(yè)快速發(fā)展。本次經(jīng)濟研討會對駐烏外資企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展無疑起到了積極的推動作用：烏經(jīng)濟部、司法部、外經(jīng)貿(mào)部、國家海關(guān)委員會等重要部門分別制定了相關(guān)措施來保護外國投資、改善實業(yè)環(huán)境、簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)等。

綜上所述，駐烏中資企業(yè)應(yīng)密切跟蹤烏國實施頒布的最新經(jīng)濟政策，并根據(jù)相關(guān)變化隨時調(diào)整企業(yè)自身的經(jīng)營管理模式，把握住對自身發(fā)展有利的積極效應(yīng)并利用投資環(huán)境中的優(yōu)勢因素，以加快企業(yè)自身的不斷發(fā)展。

參考文獻

[1]中華人民共和國駐烏茲別克斯坦經(jīng)參處官網(wǎng) http：//uz.mofcom.gov.cn/.

[2]《烏茲別克斯坦報》官網(wǎng) https：//www.gazeta.uz/ru/.

作者簡介：張棚（1985-），男，漢族，吉林省蛟河市人，職稱：中級翻譯，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：俄羅斯語言文學(xué)。