王旭

摘要：基層穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，基層法治是國(guó)家法治的基礎(chǔ)，基層治理的法治化關(guān)系到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的貫徹和落實(shí)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須重點(diǎn)推進(jìn)基層治理法治化。對(duì)廣西而言，作為法治中國(guó)建設(shè)大局關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基層治理法治化是開創(chuàng)廣西法治建設(shè)新局面、建成法治廣西的重中之重，是廣西法治建設(shè)邁上新臺(tái)階、開啟新歷程的助推劑，能夠?yàn)閺V西推進(jìn)深化改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)“兩個(gè)建成”早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)法治、安定、和諧的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；基層治理；法治化

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》標(biāo)志著“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的號(hào)角已經(jīng)吹響，并從系統(tǒng)、科學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)將依法治國(guó)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。而在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略中，“基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，“推進(jìn)基層治理法治化”成為貫徹、落實(shí)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的成效。對(duì)于廣西來說，“推進(jìn)基層治理法治化”不僅是推進(jìn)國(guó)家法律貫徹執(zhí)行和民主法制建設(shè)、建成法治中國(guó)大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是開創(chuàng)廣西法治建設(shè)新局面、建成法治廣西的重中之重，是廣西法治建設(shè)邁上新臺(tái)階、開啟新歷程的助推劑，能夠?yàn)閺V西推進(jìn)深化改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)“兩個(gè)建成”早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)法治、安定、和諧的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

一、廣西“推進(jìn)基層治理法治化”的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

對(duì)一個(gè)地區(qū)來說，法治是其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等有序運(yùn)行的重要條件，區(qū)域改革越深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度越高就越需要法治，尤其是作為區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵的基層治理領(lǐng)域，其治理程度的高低直接關(guān)系到本地區(qū)民主法制建設(shè)水平的高低和治理能力的強(qiáng)弱。改革開放以來，廣西積極按照黨和國(guó)家的要求推進(jìn)基層治理法治化，基層治理法治化取得了一定的成就，主要表現(xiàn)為村委會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法修訂實(shí)施，地方性法規(guī)不斷修訂完善，社區(qū)居委會(huì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、村委會(huì)換屆選舉、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等文件先后下發(fā)，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐提供了有力的法律和制度保障；基層自治組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，載體不斷健全，群眾自治組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)；基層審判、檢察、公安和司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷健全，司法服務(wù)更加貼近群眾、便利群眾；隨著一系列有關(guān)法律法規(guī)頒布，基層民主法制建設(shè)相關(guān)法律體系也已基本建立。因此可以說經(jīng)過三十多年的發(fā)展，廣西的基層治理已經(jīng)步入制度化、法治化的軌道。

但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，廣西基層治理法治化整體水平不高，存在諸多制約基層治理法治化進(jìn)程的問題。

（一）對(duì)基層治理法治化不夠重視

受我國(guó)傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，廣西區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評(píng)定政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，忽視民主法制建設(shè)，沒有樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，推進(jìn)民主法制建設(shè)同樣是政績(jī)”的正確政績(jī)觀，導(dǎo)致部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層治理法治化建設(shè)不夠重視，尚未真正確立依法保障基層和諧穩(wěn)定、促進(jìn)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想，法治宣傳教育不到位、民眾法律意識(shí)淡薄、法律規(guī)范和約束公權(quán)力不力等問題根深蒂固，基層治理法治化呈現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，出了問題不得不要，平時(shí)沒必要”的發(fā)展局面。

（二）民主法制建設(shè)工作起步晚，缺少經(jīng)驗(yàn)

受制于我國(guó)法治建設(shè)大環(huán)境的影響，廣西基層治理法治化也頗為艱辛和曲折，存在著基層治理法治化起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱的根本性問題，嚴(yán)重制約了推進(jìn)基層治理法治化進(jìn)程。而且基層治理法治化缺乏可供借鑒的指導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)，在落實(shí)上級(jí)的統(tǒng)一指示時(shí)未能結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際實(shí)事求是地進(jìn)行細(xì)化和貫徹落實(shí)，實(shí)施“一刀切”，模糊了城市治理法治化與基層治理法治化的特性與界限，一些制度、規(guī)范甚至在制定出臺(tái)后就一直停留于“紙面”上，法律法規(guī)在具體落實(shí)時(shí)出現(xiàn)了基層行政部門不遵法、普通民眾不服法的現(xiàn)象，基層治理法治化遭遇“閉門羹”或虛假落實(shí)。

（三）基層干部群眾法治意識(shí)薄弱

基層學(xué)法、守法、用法整體氛圍不濃，干部群眾整體的法治意識(shí)仍然比較薄弱，依法辦事、依法處理個(gè)人問題的意識(shí)不強(qiáng)。一些基層黨員干部存在嚴(yán)重的人治思想和官本位思想，習(xí)慣于“賣關(guān)系”、“講人情”的工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人想法做決策，居高臨下發(fā)號(hào)施令，不懂法、不用法，以言代法，以權(quán)代法，以情代法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)?；鶎尤罕妱t缺乏法治意識(shí)和民主意識(shí)，一方面對(duì)與自身利益關(guān)聯(lián)不大的基層工作不關(guān)心、不過問，使基層治理法治化缺乏社會(huì)監(jiān)督，客觀上助長(zhǎng)了基層有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的囂張氣焰；另一方面由于法律意識(shí)淡薄，基層群眾在處理問題時(shí)傾向于遇到難題冤事主要靠上訪、靠找關(guān)系、托關(guān)系，有時(shí)甚至采取聚眾鬧事等極端行為，尤其是在解決與政府部門糾紛時(shí)存在著“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的思維定式，不能通過有效的法律渠道表達(dá)自身的利益訴求，“信訪不信法”、“越法違法維權(quán)”等現(xiàn)象普遍存在。

（四）基層法治隊(duì)伍建設(shè)力量不足

基層公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足是制約基層治理法治化的重要因素。就廣西而言，一些縣區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)尚未建立完整的基層人民法院、檢察室、公安派出所、司法所等派出機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。同時(shí)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員配備不足問題也普遍存在，基層法官、檢察官配置嚴(yán)重不足，一名法官一年平均要辦近200起案件，難以確保辦案質(zhì)量。而政府法制機(jī)構(gòu)力量更為薄弱，一些縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)只有2-3人，有的還是其他部門人員兼任，水平有限，難以適應(yīng)履職要求。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于大山深處，地理位置偏僻，難以吸引人才，而且人才流失嚴(yán)重，制約了基層治理法治化的推進(jìn)。

二、推進(jìn)廣西基層治理法治化的建議

廣西作為我國(guó)推動(dòng)西南地區(qū)法治建設(shè)的重要區(qū)域，尤其是作為少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)法治建設(shè)的典型區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)法治廣西的重要目標(biāo)，就必須積極推進(jìn)基層治理法治化。針對(duì)廣西在推進(jìn)基層治理法治化中存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出以下建議，以期推進(jìn)廣西基層治理法治化邁上新的臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用

“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用”是十八屆四中全會(huì)決議對(duì)基層黨組織在全面推進(jìn)依法中國(guó)戰(zhàn)略中的定位，作為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織也是提高社會(huì)管理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量，只有全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，才能牢牢把握依法治國(guó)的總體要求，真正把治理法治化落在基層、落在實(shí)處。引導(dǎo)基層黨組織圍繞基層法治建設(shè)，著力解決影響和制約法治建設(shè)的突出問題，充分發(fā)揮出基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，為基層治理法治化把握總方向、奠定總基調(diào)。

（二）加強(qiáng)基層干部管理，增強(qiáng)基層干部法治觀念和依法辦事能力

擁有一支依法辦事能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍是推進(jìn)基層治理法治化順利進(jìn)行的重要條件，因此要充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒，把是否學(xué)法、用法作為基層干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要標(biāo)準(zhǔn)，并將法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔任命的重要依據(jù)。

同時(shí)針對(duì)基層干部隊(duì)伍中存在的不學(xué)法、不懂法、搞選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，甚至貪贓枉法等現(xiàn)象和問題，要及時(shí)進(jìn)行查處和糾正，并對(duì)基層干部進(jìn)行經(jīng)常性的法律法規(guī)培訓(xùn)，圍繞基層工作實(shí)際來謀劃和開展普法工作，特別是開展與基層工作密切相關(guān)的法規(guī)制度以及諸如土地征用、房屋拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境污染等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的法律知識(shí)的教育培養(yǎng)，增加基層干部依法解決問題的知識(shí)儲(chǔ)備和能力架構(gòu)。

（三）建立健全基層治理法治機(jī)構(gòu)

一方面要加強(qiáng)基層人民法院、檢察室、公安派出所、司法所等派出機(jī)的普及建設(shè)，完善農(nóng)村基層大法治網(wǎng)絡(luò)，整合縣一級(jí)公檢法司力量組建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的法治網(wǎng)絡(luò)。要廣泛設(shè)立基層公共法律服務(wù)站，并配齊2名以上的法律服務(wù)人員，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點(diǎn)并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員，在人口相對(duì)集中的地方設(shè)置巡回審判點(diǎn)，大力推行巡回收案、辦案，最大限度服務(wù)群眾。另一方面要廣泛吸納優(yōu)秀的法律人才尤其是高校畢業(yè)生服務(wù)基層，為基層治理法治化注入新的力量。同時(shí)各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)基層的資金傾斜力度，每年拿出專項(xiàng)預(yù)算資金用于加大基層法治隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件的改善。

（四）大力開展法治服務(wù)，形成良好的基層法治環(huán)境

引導(dǎo)基層民眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識(shí)和基層法治環(huán)境是推進(jìn)基層治理法治化的重要任務(wù)之一，一方面基層黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全普法宣傳教育機(jī)制，使法治宣傳成為基層治理法治化的重要抓手。要加大普法宣傳力度，充分利用各類公共場(chǎng)所建立法治文化宣傳陣地，廣泛開展“法律進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校”等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，努力提高法制的社會(huì)影響力。另一方面要大力完善法律服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，尤其要加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，深入開展“法律援助服務(wù)為民”主題活動(dòng)，建設(shè)完備的基層法律服務(wù)體系，健全基層依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

（五）廣泛培育基層民眾的法治意識(shí)

在加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)的過程中要將基層民眾作為法治宣傳和教育的重點(diǎn)對(duì)象，使其樹立“法治的信仰”，尊重法律的權(quán)威、堅(jiān)守公平正義，進(jìn)而確立以法治為基礎(chǔ)的生活方式，并使其意識(shí)到法律不僅僅是公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是維護(hù)公民權(quán)利的有力武器，增強(qiáng)基層民眾學(xué)法、遵法、用法、守法意識(shí)，以減少基層治理中的不穩(wěn)定事件和因素。要充分考慮到基層民眾的知識(shí)水平，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)民眾的生活習(xí)俗等使法律宣傳教育以基層民眾樂于接受、易于接受的方式進(jìn)行普遍化、常規(guī)化的宣傳。

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