張阿芳

摘 要：目前我國(guó)煤炭企業(yè)正處在供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，部分煤炭企業(yè)或停產(chǎn)、或關(guān)閉、或轉(zhuǎn)型，但大部分煤炭企業(yè)是國(guó)企，肩負(fù)著行業(yè)發(fā)展的歷史使命和大量人員安置問(wèn)題，轉(zhuǎn)型升級(jí)和兼并重組是煤炭企業(yè)的不可回避的階段，必將催生一批新建項(xiàng)目、重組項(xiàng)目的誕生，項(xiàng)目檔案工作涉及的領(lǐng)域和范圍越來(lái)越廣泛，項(xiàng)目檔案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目日后的管理、使用、維護(hù)、改建、技改有著十分重要的作用，項(xiàng)目檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管安全等檔案的憑證作用和社會(huì)需求日益加強(qiáng)，這就使得建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目檔案；專項(xiàng)驗(yàn)收；安全

一、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，是適應(yīng)新常態(tài)，順應(yīng)國(guó)家供給側(cè)改革的必然要求。

自2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源企業(yè)面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，尤其是煤炭企業(yè)結(jié)束十年黃金期，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，煤礦出現(xiàn)了減產(chǎn)限產(chǎn)等狀況，煤炭行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的階段，并將維持一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)段。全行業(yè)普遍認(rèn)為煤炭行業(yè)低迷的現(xiàn)狀已成常態(tài)化。過(guò)去傳統(tǒng)的模式已經(jīng)不能再適應(yīng)煤炭企業(yè)的快速發(fā)展需要。煤炭企業(yè)只有主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)。為此，煤炭要逐漸從能源變?yōu)橹匾幕ぴ?。煤炭企業(yè)迫切需要加快自身轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，豐富和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)安全綠色高效煤礦，提高產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。以不斷增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的能力。那么要建立安全、綠色、只能、可持續(xù)的現(xiàn)代化煤炭工業(yè)技術(shù)體系，這就迫使一部分企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組、工廠搬遷和新建各種項(xiàng)目來(lái)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。一系列項(xiàng)目的建設(shè)工作的相繼開(kāi)展，就必然使得檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作成為了今后一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要的工作。

二、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作，是企業(yè)多元化發(fā)展的迫切需要。

（一）近年來(lái)，集團(tuán)集中優(yōu)勢(shì)資源，大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。集團(tuán)投資60億元，將打造年產(chǎn)能1.8萬(wàn)噸的國(guó)內(nèi)最大硅烷氣生產(chǎn)基地，大力進(jìn)軍新能源、新材料領(lǐng)域。2012年集團(tuán)投資約60億元建設(shè)25萬(wàn)噸己二酸、20萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺項(xiàng)目，建成后己二酸產(chǎn)能將位居全國(guó)第一。2016年由集團(tuán)投資6億合資建設(shè)2GW高效單晶太陽(yáng)能電池項(xiàng)目項(xiàng)目總投資20億元左右。2016年，集團(tuán)投資27億元建立350兆瓦光伏電站項(xiàng)目，在未來(lái)3年內(nèi)達(dá)到1000兆瓦，居全國(guó)煤炭行業(yè)首位。

（二）隨著企業(yè)新建項(xiàng)目的常態(tài)化和多元化的發(fā)展，就迫切要需要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收，只有加快項(xiàng)目檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收工作，才能加速項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，給企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。如果不進(jìn)行檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，就進(jìn)行竣工驗(yàn)收，極容易出現(xiàn)項(xiàng)目檔案管理缺失，歸檔材料缺失、技術(shù)資料泄密、檔案損毀丟失等一系列的問(wèn)題，直接影響煤礦安全和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。只有加強(qiáng)和規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目檔案竣工驗(yàn)收工作，才能保證工程質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)和科學(xué)開(kāi)采。建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，如何做好有幾方面：

1.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建設(shè)項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確每人的工作職責(zé)，加強(qiáng)考核，建立健全項(xiàng)目檔案作各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.定期召開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作會(huì)議。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作被告統(tǒng)一管理，對(duì)本單位各部門和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保項(xiàng)目檔案工作建設(shè)同步進(jìn)行。

3.堅(jiān)持執(zhí)行“四同步”制度。即：企業(yè)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書與提出項(xiàng)目文件材料的歸檔要求同步；檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與檢查項(xiàng)目文件材料積累情況同步；驗(yàn)收、鑒定項(xiàng)目成果與驗(yàn)收、鑒定項(xiàng)目文件材料歸檔情況同步；項(xiàng)目總結(jié)與項(xiàng)目文件材料完全歸檔同步。

4.檔案部門必須參加竣工驗(yàn)收。檔案部門在工程檔案驗(yàn)收工作中，要把工作的重點(diǎn)放在檔案初驗(yàn)階段，各項(xiàng)歸檔啥不啥切實(shí)做到“圖實(shí)相符”。簽字手續(xù)要完整，對(duì)初驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求相關(guān)部門及時(shí)解決。在掌握驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以確保項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。

5.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)檔案的收集。建設(shè)從提出立項(xiàng)建設(shè)投產(chǎn)全過(guò)程中形成的應(yīng)歸檔的各類文字、圖紙、圖表、計(jì)算材料和聲像材料。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收時(shí)抽查重點(diǎn)為項(xiàng)目前期管理性文件、竣工文件、陷蔽工程文件、質(zhì)檢文件、重要合同、協(xié)議等。根據(jù)這些年項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的經(jīng)驗(yàn)，一些重要的聲像材料，如項(xiàng)目開(kāi)、竣工儀式照片、錄音（像）帶等也是收集的難點(diǎn)。另外，竣工圖章的簽署也是不能忽視的。

6.項(xiàng)目檔案及時(shí)納入單位檔案部門集中統(tǒng)一管理。根據(jù)《重在建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，建設(shè)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收內(nèi)容括三個(gè)方面：一是項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)管理工作；二是項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況；三是項(xiàng)目檔案的安全狀況?？梢?jiàn)項(xiàng)目的安全保管也是項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的一個(gè)重要內(nèi)容。一方面是為了保證檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，另一方面要保證項(xiàng)目檔案的安全，以確保項(xiàng)目建成后的不時(shí)之用。通常一個(gè)單位的項(xiàng)目籌建部門一般沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目檔案安全保管，把項(xiàng)目檔案及時(shí)納入單位檔案部門管理，一方面有利于項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收，另一方面也有利于對(duì)檔案集中統(tǒng)一管理，切實(shí)保證項(xiàng)目檔案的完整和安全。

三、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作，是建設(shè)項(xiàng)目檔案的作用日益顯著的客觀要求。

項(xiàng)目檔案記錄了煤礦建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程， 是項(xiàng)目建設(shè)的歷史見(jiàn)證，既是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，也是項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行、維修、管理、改擴(kuò)建和技改等工作的重要依據(jù)。是維護(hù)建設(shè)單位和參見(jiàn)單位合法權(quán)益的重要憑證，是消防、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、審計(jì)等專項(xiàng)檢查驗(yàn)收的評(píng)審材料，更是檔案工作的一個(gè)組成部分。做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目檔案，就能極大的減少煤礦事故的發(fā)生，降低傷亡人數(shù)。因此，做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理工作顯得尤為重要起來(lái)。

完整、準(zhǔn)確的項(xiàng)目檔案不僅是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的依據(jù)，也是事故發(fā)生后實(shí)施搶險(xiǎn)救援的指南。井下煤礦事故的發(fā)生往往多在地下幾百米的深處，地下情況復(fù)雜施救難度大。事故發(fā)后，若缺少最詳實(shí)的項(xiàng)目檔案材料，無(wú)法了解井下的基本情況，將難以及時(shí)、準(zhǔn)備、有效的制定搶險(xiǎn)救援方案和措施，如排水、通風(fēng)以及人員的方位等均受影響。所以，做好項(xiàng)目檔案工作對(duì)今后煤礦的安全生產(chǎn)建設(shè)工作尤為重要。而且項(xiàng)目檔案從形成、收集、整理、審核和移交都需要建設(shè)單位和參建單位設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝等部門來(lái)共同完成，具有不可再生性、周期長(zhǎng)、經(jīng)手人多且人員不穩(wěn)定等特點(diǎn)。因此要確保項(xiàng)目檔案的齊全、完整和準(zhǔn)確就需要加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作。

根據(jù)國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分，未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行或通過(guò)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。由此可以看出，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收具有一票否決權(quán)，充分體現(xiàn)了項(xiàng)目檔案在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的重要性。據(jù)美國(guó)Bricsnet.com公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目檔案的準(zhǔn)確能夠給后期項(xiàng)目建設(shè)減少30%—50%的因采取過(guò)期的圖紙和不準(zhǔn)確的圖紙?jiān)斐傻某杀举M(fèi)用。此外，項(xiàng)目檔案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目日后的管理、使用、維護(hù)、改建、擴(kuò)建、技改有著十分重要的作用，項(xiàng)目檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、保管不安全都會(huì)直接影響建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。

總之，煤炭建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理是企業(yè)檔案管理的重要組成部分，只有煤炭建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投入使用，減少不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，并為企業(yè)今后的科研、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供可靠的保證。

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