黃林+李康平

農(nóng)民組織化建設(shè)是推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要途徑，農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)的具體實現(xiàn)形式。美國、丹麥、德國和日本等發(fā)達(dá)國家都把發(fā)展農(nóng)民合作社作為反貧困的重要舉措，并推出一系列加強農(nóng)民合作社建設(shè)的舉措。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗對我國推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)具有重要啟示意義。

貧困作為一個世界性難題，一直以來都是各國共同致力解決的重要目標(biāo)。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都存在著一定數(shù)量的貧困人口，各個國家和地區(qū)為解決貧困難題都采取了相應(yīng)的對策。經(jīng)過多年來的反貧困實踐，國外在反貧困領(lǐng)域積累了財政扶貧、微金融扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列豐富經(jīng)驗。尤其是在加強農(nóng)民組織化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，美國、丹麥、德國、日本等都取得了顯著成效。當(dāng)前，我國仍有14個集中連片特困地區(qū)、12.8萬個建檔立卡貧困村、5575萬建檔立卡貧困人口。在我國深入實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、全面建成小康社會的過程中，研究和借鑒國外反貧困行動中的有益經(jīng)驗，對加快我國反貧困進(jìn)程，提高扶貧工作成效具有重要現(xiàn)實意義。

農(nóng)民組織化建設(shè)是提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要突破口

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧是推動貧困地區(qū)脫貧的根本路徑

支持貧困農(nóng)戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾脫貧致富，實現(xiàn)持久脫貧的堅實基礎(chǔ)。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要載體和最終目標(biāo)，經(jīng)過多年來的努力，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，但與全面建成小康社會的要求相比，還存在一些問題。其中農(nóng)民組織化程度低、對接大市場及抗風(fēng)險能力弱造成了貧困農(nóng)民持續(xù)增收困難，成為脫貧后返貧的最突出問題。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家反貧困的經(jīng)驗表明，推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)，有利于克服市場經(jīng)濟(jì)周期性變化對農(nóng)戶生產(chǎn)的制約，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保農(nóng)戶能夠分享增值收益。當(dāng)前，農(nóng)村的社會資本存量越來越少，農(nóng)戶通過加入各種合作組織，可以顯著提高農(nóng)村社會資本的占有能力，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功率和脫貧的可持續(xù)性。

（二）當(dāng)前我國農(nóng)民組織化建設(shè)問題突出

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，伴隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，農(nóng)民組織化建設(shè)也取得了一定的發(fā)展。目前，我國已建立一百多萬家不同形式的農(nóng)民合作社，但絕大多數(shù)是按照出資額占比來分享決策權(quán)。作為資本方的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶，實際上支配了合作社的決策和運營，農(nóng)民只是形式上的合伙人，缺乏決策權(quán)，無法公平分享合作社收益。

同時，作為個體的農(nóng)民，不僅組織能力不足，處于社會弱勢地位，而且組織合作不夠規(guī)范，組織與會員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒有明確的約束，存在較大的不穩(wěn)定性。組織化程度不高，服務(wù)水平低，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展要求。

此外，貧困地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)文化等因素影響，專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織處在初步發(fā)育階段，農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模較小，整體實力不強，人員素質(zhì)也不高，管理缺乏經(jīng)驗，發(fā)展還比較脆弱。農(nóng)民組織化發(fā)展也缺乏相應(yīng)法律保障。

國外農(nóng)民合作組織發(fā)展的成功經(jīng)驗

在西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民合作組織已有170多年的發(fā)展歷史，其法律法規(guī)、治理結(jié)構(gòu)、管理制度、政策支持、運作模式等比較成熟，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和助力貧困人口脫貧方面發(fā)揮了極其重要的作用。

（一）美國農(nóng)場主合作社

美國的農(nóng)民合作組織起源于19世紀(jì)初期，發(fā)展至今已有近200年歷史，至今依然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。

在美國，農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場經(jīng)營為主，合作社則以家庭農(nóng)場作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。因此，美國的農(nóng)民合作社通常也被稱作農(nóng)場主合作社。一個農(nóng)場主往往在不同的經(jīng)營環(huán)節(jié)同時參加多個不同的合作社，滲透到銷售、供應(yīng)、服務(wù)等各個方面。美國農(nóng)業(yè)合作社的種類繁多，覆蓋各個層面。起初，合作社按照服務(wù)功能可分為銷售合作社、供應(yīng)合作社、服務(wù)合作社三類，發(fā)展到現(xiàn)在多為綜合性的合作社。[1]據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國現(xiàn)有農(nóng)民合作社超過4000個，擁有300多萬社員，年交易額超過1000億美元。其中，銷售和加工服務(wù)型合作社超過1600個，物資供應(yīng)服務(wù)型合作社超過1200個，服務(wù)型合作社超過400個。由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占全美總量的80%，農(nóng)民所使用的化肥和農(nóng)藥中44%來源于合作社，另外農(nóng)民得到的貸款中也有40%來源于合作社。[2]

總的來看，美國農(nóng)場主合作社有以下五個特點：一是股本金具有穩(wěn)定性。通常入社社員必須承購10000—12000美元的股金，且不能自由退股，只能將股份轉(zhuǎn)讓，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。二是社員享有同投資額相當(dāng)?shù)慕回洐?quán)，而且交貨權(quán)益（包括增值收益）可以轉(zhuǎn)讓。三是通過發(fā)展加工業(yè)提高產(chǎn)品的附加值，從而增加社員收入。美國農(nóng)民合作社將其主要業(yè)務(wù)定位于對原料農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工增值，而社員也從純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向產(chǎn)業(yè)鏈的前端推進(jìn)。四是在管理方面，將“一人一票制”的民主管理同委托專家管理相結(jié)合。美國的農(nóng)民合作社同時擁有顧客、資助者、社員以及所有者四種角色。五是實行以交易權(quán)分紅返利為主的利益分配機制。在對合作社的盈余進(jìn)行分配時，按照社員與合作社的交易量進(jìn)行分配。

（二）丹麥農(nóng)民合作社

最早的丹麥農(nóng)業(yè)合作社是成立于1882年的奶業(yè)合作社。1884年，丹麥出現(xiàn)了第一家面包房合作社。以合作乳品加工廠為起點，丹麥于1884年成立了第一個從事奶牛配種的合作種牛俱樂部，1895年又成立了第一個從事奶牛個體產(chǎn)量記錄和牛奶質(zhì)量分析的合作控制協(xié)會。[3]經(jīng)過一百多年的發(fā)展，丹麥的農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展成專業(yè)化、國際化的大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，在國家經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

目前，丹麥全國90%以上的農(nóng)場主都加入了一個或者多個合作社。在豬肉、奶制品、草種、皮草、谷類和飼料等領(lǐng)域，合作社完全占據(jù)主導(dǎo)地位。2011年，丹麥合作社產(chǎn)品的市場份額，生豬屠宰占86%，生豬生產(chǎn)占68%，牛奶占96%，皮草占98%，飼料化肥占80%，水果蔬菜占60%。哥本哈根皮草合作社已發(fā)展成為世界上最大的皮草行和世界上最大的全球皮草貿(mào)易中心。丹麥王冠集團(tuán)是由丹麥農(nóng)民共有的合作社，目前是全球第二大、歐洲第一大豬肉屠宰場。

丹麥農(nóng)民合作社具有以下五個特點：一是寬進(jìn)嚴(yán)出的社員資格。丹麥合作社的社員資格是開放的，但合作社社員的資格不能用來買賣，社員在退出時不僅會失去所占有的股份，同時還必須支付合作社凈債務(wù)中的份額。二是合作社的專業(yè)化。這種專業(yè)化不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化上，更體現(xiàn)在管理與經(jīng)營的專業(yè)化上。三是按交易額進(jìn)行利益分配。社員按照向合作社提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量取得收入，合作社盈余部分則按照社員與合作社的交易額按比例分紅。四是“一人一票”的民主管理原則和決策機制。基層合作社的最高權(quán)力機構(gòu)為全體社員大會，實行“一人一票”和“少數(shù)服從多數(shù)”的決策程序。五是提供最優(yōu)惠的交易條件。合作社以盡量高的農(nóng)產(chǎn)品價格銷售和盡量低的投入品價格購買從事經(jīng)營活動。

（三）德國農(nóng)民合作社

合作社在德國的發(fā)展起步于19世紀(jì)中后期。1864年，在農(nóng)業(yè)歉收和饑荒的困境下，萊夫艾森在魏爾布施（Weyerbusch）建立了一個作為慈善和接受外來援助機構(gòu)的“面包合作社”（Brodverein），這是德國第一個合作社。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，合作社已扎根于德國社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，從農(nóng)業(yè)到消費、住房、保險、金融等，已發(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至2009年底，德國農(nóng)業(yè)合作社共有2675個，擁有合作社成員約180萬人，幾乎所有的德國農(nóng)民都是一個或多個農(nóng)業(yè)合作社成員。[4]

德國農(nóng)民合作社的成功運行和發(fā)展離不開德國農(nóng)業(yè)合作社自身的優(yōu)勢特點。概括起來，德國農(nóng)業(yè)合作社主要具有以下五個特點：一是社員加入合作社要有一次性投入，具體金額及其使用、分配辦法由章程規(guī)定。二是合作社實行董事會、監(jiān)事會和社員大會分權(quán)制的治理結(jié)構(gòu)。德國《合作社法》規(guī)定了合作社的整體結(jié)構(gòu)類似于股份公司，具有法人主體地位，由董事會、監(jiān)事會和社員大會組成，社員一人一票，可為對合作社經(jīng)營做出特殊貢獻(xiàn)的社員設(shè)置投票權(quán)，但最多不超過三票。三是農(nóng)村金融健全。實際上，德國合作社的主要起源之一就是信貸合作社。其后，在德國合作社特別是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，合作金融發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。四是嚴(yán)格的審計制度。合作社法定審計制度是德國合作社實踐中一個富有特色的做法。合作社成立前必須經(jīng)當(dāng)?shù)睾献魃鐚徲媴f(xié)會批準(zhǔn)，成立后必須加入所在地區(qū)的合作社審計協(xié)會，并接受定期審計，合作社日常業(yè)務(wù)往來、資產(chǎn)狀況、董事會的管理方式和經(jīng)濟(jì)效益均納入審計范疇。五是適當(dāng)?shù)恼龀?。在德國農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，政府通過立法、信貸、財稅、資金等一系列措施來保證合作社的合法權(quán)益，以促進(jìn)合作社的發(fā)展。德國基本法就明確規(guī)定，“促進(jìn)合作制”“支持合作自助”，并把這種促進(jìn)和支持作為“優(yōu)先目標(biāo)”。

（四）日本農(nóng)協(xié)

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)民主政策取得了一定的進(jìn)展，根據(jù)1947年11月頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，日本建立了農(nóng)協(xié)組織。日本農(nóng)協(xié)全稱為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，是由農(nóng)民自發(fā)組成，并代表農(nóng)民自身利益的合作經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。作為一個完整的體系，日本農(nóng)協(xié)在組織架構(gòu)上包括基層農(nóng)協(xié)、縣一級聯(lián)合組織和中央聯(lián)合組織。根據(jù)業(yè)務(wù)類型可以分為專業(yè)農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)。

由于日本農(nóng)協(xié)以“為農(nóng)民服務(wù)”為宗旨，農(nóng)協(xié)組織遍布日本全國的市町村，幾乎把每個村莊的所有農(nóng)戶都組織起來，使農(nóng)戶與農(nóng)協(xié)緊密結(jié)合在一起，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供全方位的服務(wù)。目前，日本有1000余個基層農(nóng)協(xié)，全國99%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá)國家的比例。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月，日本共有各種全國性農(nóng)協(xié)聯(lián)合會18個，都道府縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會207 個 ，基層綜合農(nóng)協(xié)708個，各類專業(yè)農(nóng)協(xié)2011個。日本90%以上的農(nóng)戶 是農(nóng)協(xié)的社員。農(nóng)協(xié)共有社員969萬人，其中，正社員472萬人，準(zhǔn)社員497萬人。[5]

日本農(nóng)協(xié)具有以下五個特點：一是集合作經(jīng)濟(jì)組織、行政輔助機構(gòu)和政治壓力團(tuán)體于一體。在承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售職責(zé)的同時，代表農(nóng)民向政府反映訴求，維護(hù)農(nóng)民利益。二是綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)共存，綜合農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)信貸、購銷、保險、互助等職能。專業(yè)農(nóng)協(xié)專門負(fù)責(zé)某類農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工、生產(chǎn)指導(dǎo)和生產(chǎn)資料購買。三是業(yè)務(wù)功能廣泛，以金融為支柱開展綜合經(jīng)營。四是重視教育，全國和縣一級農(nóng)協(xié)都設(shè)立教育培訓(xùn)中心。五是政府扶持力度大。例如，農(nóng)協(xié)比一般民間企業(yè)賦稅低14%左右，對農(nóng)協(xié)經(jīng)營性和會員生產(chǎn)性共同利用設(shè)施建設(shè)，政府給予50%的補貼。

國際經(jīng)驗對我國推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)的啟示

作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)民合作社，有利于擴大農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合，逐步形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營體系，有效地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高農(nóng)戶的市場談判能力和競爭能力。農(nóng)民合作社是扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場連接的重要載體，也是加快我國農(nóng)村全面發(fā)展，形成精準(zhǔn)扶貧長效機制的一個重要突破口。盡管受歷史、經(jīng)濟(jì)、社會人文環(huán)境的影響，以及農(nóng)業(yè)條件、農(nóng)民狀況的差異，各國農(nóng)業(yè)合作社在業(yè)務(wù)構(gòu)成、組織形態(tài)、治理結(jié)構(gòu)以及治理機制等方面存在一定差異，但美國、丹麥、德國、日本等西方發(fā)達(dá)國家在長期探索農(nóng)民合作社建設(shè)和推進(jìn)反貧困實踐中還是存在很多共性的東西能夠?qū)ξ覈嵘r(nóng)民合作社建設(shè)水平提供有益的借鑒與啟示。

（一）保持農(nóng)村合作社的自主性質(zhì)

當(dāng)前，我國已有的農(nóng)民合作社大多具有政府領(lǐng)辦、集體主辦的性質(zhì)，加入合作社的農(nóng)戶更多是為了享受政府轉(zhuǎn)移出來的利益，缺少自治的足夠激勵。農(nóng)村合作社本身就是農(nóng)民為自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，而良好的運行機制是促進(jìn)合作社健康發(fā)展的內(nèi)在動力。促進(jìn)農(nóng)民合作社健康、可持續(xù)發(fā)展，必須逐步改變那種政府領(lǐng)辦、集體主辦的合作社現(xiàn)狀，真正把權(quán)力下放給農(nóng)民，調(diào)動和提高農(nóng)民的積極性。在形式上，可以多鼓勵農(nóng)村大戶和農(nóng)村能人作為帶頭人，建立農(nóng)民自己的農(nóng)村合作社，并開展社員自治管理。

（二）全面改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開金融的支持。德國、日本等國農(nóng)民合作社建設(shè)的經(jīng)驗表明，健全的合作金融體系是合作社得以成功的重要原因。目前，我國農(nóng)村仍然存在金融服務(wù)缺位和金融資源供應(yīng)不足的問題。解決合作社發(fā)展的資金問題是推動農(nóng)民合作社發(fā)展的主要著力點。一方面，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)建設(shè)農(nóng)村金融市場，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。另一方面，鼓勵專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作，通過社員內(nèi)部融資、資金助學(xué)等方式，發(fā)揮信用合作“依托于產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)”的積極作用，多方面解決農(nóng)民合作社建設(shè)所需資金的來源。

（三）建立健全完善的法律法規(guī)體系

當(dāng)前，我國農(nóng)民合作社的管理運行還存在管理不規(guī)范、無法可依的問題，亟需通過健全相關(guān)立法促進(jìn)農(nóng)村合作社的發(fā)展。我國農(nóng)村合作社的發(fā)展速度并不慢，然而，與股份公司等其他經(jīng)濟(jì)組織相比，規(guī)模仍然很小、經(jīng)濟(jì)實力相對較弱。因此，我國需要制定與農(nóng)村合作社相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)村合作社的建立與發(fā)展，納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，保障和促進(jìn)農(nóng)村合作社的健康發(fā)展。美國等發(fā)達(dá)國家在發(fā)展農(nóng)村合作社的過程中，在制度安排上都提供了相關(guān)的法律保障。

（四）推進(jìn)區(qū)域間合作社的合作與發(fā)展

區(qū)域間農(nóng)民合作社的合作是當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展的一大趨勢。美國農(nóng)村合作社的代表類型為跨區(qū)域合作社，這類合作社的主要特點是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售農(nóng)產(chǎn)品為主。美國的合作社是從發(fā)展銷售合作社，繼而擴大到供應(yīng)和食品加工。我國農(nóng)村合作社活動范圍較為狹窄，如果實行跨區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)的合作，就能夠使農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)信息，進(jìn)行技術(shù)交流，由此，不僅能夠大幅度地提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，而且可以大幅度地減少生產(chǎn)和銷售成本。

（五）人才培養(yǎng)是合作社發(fā)展的智力支撐

德國合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，對農(nóng)民合作社領(lǐng)導(dǎo)人及社員進(jìn)行培訓(xùn)是必須長期加以重視的工作。丹麥大約有2 %的年輕人從事農(nóng)業(yè)，在他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之前必須接受相應(yīng)的基礎(chǔ)教育，全面了解農(nóng)業(yè)的必要知識。農(nóng)民也必須經(jīng)常更新自己的知識，農(nóng)場主、雇員以及州農(nóng)業(yè)委員等也必須輪流入學(xué)，進(jìn)行技術(shù)知識更新。目前人才短缺已經(jīng)成為我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸。我國應(yīng)該廣泛汲取丹麥、德國等的經(jīng)驗，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展注入強大的智力支撐，進(jìn)而增強農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)生動力，提升農(nóng)業(yè)合作社的運行效率和水平。

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 《農(nóng)業(yè)保險與合作社撐起美國農(nóng)業(yè)強國》， http：//business.sohu.com/20151123/n427760303.shtml.

[2] 同上。

[3] 韓成偉、安載學(xué)等，《淺析國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成因及其特點》，載《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》，2015年第5期，第17-18頁。

[4] 李敬鎖，《德國農(nóng)業(yè)合作社的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》，載《中國農(nóng)民合作社》，2010年第9期，第54頁。

[5] 高強、張照新，載《日本、韓國及中國臺灣信用合作運行模式、發(fā)展經(jīng)驗與啟示》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2015年第10期，第90頁。