羿洪福

摘要：介紹農(nóng)藥包裝廢棄物的回收及管理現(xiàn)狀，總結(jié)相關(guān)法規(guī)的建設(shè)情況及執(zhí)行效果。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，從使用者、政府、監(jiān)管部門等方面，提出加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理的可行建議，為減少農(nóng)藥包裝廢棄物造成的環(huán)境污染提供參考。

關(guān)鍵詞：包裝廢棄物；農(nóng)藥；污染；法規(guī)；宣傳

中圖分類號：X71；S482 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）11-0080-02

農(nóng)藥包裝廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值，或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)，主要包括用塑料、玻璃、鋁箔、紙板等材料制作的瓶、桶、罐、袋等農(nóng)藥包裝物。由于經(jīng)銷渠道、回收體系不完善等原因，大量的農(nóng)藥包裝廢棄物被丟棄在河邊、田間地頭，嚴(yán)重威脅農(nóng)村環(huán)境、水體生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。當(dāng)前，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收管理總體狀況堪憂，亟需加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收管理工作。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物的回收現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥是一種促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源，農(nóng)藥包裝廢棄物必然大量存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)藥使用范圍的擴(kuò)大及使用時間的延長，農(nóng)藥包裝廢棄物成為不可忽視的農(nóng)業(yè)生態(tài)污染源。

我國是農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年農(nóng)藥原藥的消費(fèi)量為50萬t左右，按1 t原藥產(chǎn)生2 t制劑、均100 g農(nóng)藥需一個農(nóng)藥包裝物計算，每年所需的農(nóng)藥包裝物高達(dá)100億個（件）。其中僅有部分農(nóng)藥包裝廢棄物被回收處理，每年被農(nóng)民隨意丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物超過30億個（件）。

由農(nóng)藥包裝廢棄物導(dǎo)致的農(nóng)藥二次污染不亞于農(nóng)藥使用過程中的直接污染，加之農(nóng)藥包裝容器絕大部分為不可降解材料，對生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重，給食品安全乃至公共安全帶來隱患。

各地區(qū)政府對農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作十分重視，部分地區(qū)對建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理政策、明確相關(guān)責(zé)任主體、完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系進(jìn)行了有益探索。2005年，在政府財政的支持下，上海最早開始嘗試農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。近年來，類似的探索實(shí)踐相繼在浙江、湖北、北京等地展開，并出臺相關(guān)治理方案，在一定程度上減少農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象。但因包裝廢棄物較多，部分方案有局限性或缺少操作細(xì)則，加之農(nóng)藥使用主體分散且環(huán)保意識薄弱，絕大部分農(nóng)藥包裝物仍被隨意丟棄。

通過對多地的相關(guān)探索實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，政府對農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的支持，是這項(xiàng)工作得以順利展開并獲得成效的關(guān)鍵因素之一。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物相關(guān)法規(guī)建設(shè)情況

目前，世界普遍重視農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理：巴西等國立法強(qiáng)制執(zhí)行，美國等實(shí)行行業(yè)倡導(dǎo)執(zhí)行，比利時等實(shí)行行業(yè)倡導(dǎo)與國家監(jiān)管并行。

隨著人們對國家生態(tài)安全的日益關(guān)注及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作被提到重要議程。近年來，我國農(nóng)藥包裝廢棄物的回收管理逐步得到重視。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》（HJ556-2010，2011年1月1日起實(shí)施）提出，完好無損的包裝物可由銷售部門或生產(chǎn)廠家統(tǒng)一回收。2011年環(huán)境保護(hù)部再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕29號），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對農(nóng)藥包裝廢棄物管理的要求。2013年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（國辦發(fā)〔2013〕7號），將“建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度”列為土壤污染防治的主要任務(wù)之一。2016年，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知（國發(fā)〔2016〕31號），提倡農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。近年來，農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理工作日益走上法制化軌道。

3 加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理建議

用后即扔是農(nóng)民對待農(nóng)藥包裝物的普遍做法，特別是近年來部分廠商推出小包裝農(nóng)藥產(chǎn)品，加劇了農(nóng)藥廢棄物回收難度，亟需加強(qiáng)環(huán)保理念宣傳，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識。

3.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育

農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題日益突出，不但影響生態(tài)環(huán)境，還威脅農(nóng)民的身體健康。因此，亟需加強(qiáng)環(huán)保理念宣傳，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識。

堅持從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育的形式，因地制宜開展形式多樣的宣傳教育，廣泛宣傳和普及環(huán)境保護(hù)知識，讓農(nóng)民認(rèn)識到隨便丟棄農(nóng)藥廢棄物的危害，以及加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，喚起農(nóng)民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強(qiáng)全民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。通過形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體氛圍，使農(nóng)藥廢棄包裝物面源污染得到有效控制。

3.2 建立有效回收機(jī)制

盡快出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理政策，明確相關(guān)責(zé)任主體，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，切實(shí)解決威脅農(nóng)村環(huán)境安全、水體生態(tài)安全和農(nóng)民健康的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理問題。

在我國已頒布的農(nóng)藥管理法規(guī)中，在農(nóng)藥安全使用方面雖然有涉及農(nóng)藥包裝廢棄物管理的內(nèi)容，但都比較籠統(tǒng)，沒有制定具體的管理措施，可操作性不強(qiáng)。為此，應(yīng)盡快建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，從制度上解決農(nóng)藥包裝廢棄物問題，使農(nóng)藥包裝廢棄物處理做到有章可循，切實(shí)把農(nóng)藥廢棄物的管理納入法制軌道。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平；建立目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處；研究市場化、社會化農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理機(jī)制，逐步建立起政府主導(dǎo)、財政支持、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售商配合、農(nóng)戶積極參與的農(nóng)藥廢棄物回收處理體系。

3.3 開發(fā)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺

環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門建立農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，及時獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高管理決策科學(xué)化水平。各地區(qū)應(yīng)建立本行政區(qū)監(jiān)管體系，實(shí)施分層級監(jiān)管，及時接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

3.4 鼓勵科技創(chuàng)新研究

首先，加大科研力度，鼓勵科研人員攻關(guān)，研發(fā)新型降解農(nóng)藥包裝物和低毒、無毒、低殘留、無殘留的新型高效農(nóng)藥，從源頭保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

其次，研發(fā)符合我國國情實(shí)際的農(nóng)藥包裝廢棄物處理技術(shù)，避免在處理農(nóng)藥廢棄物的過程中產(chǎn)生再次污染，促使農(nóng)藥包裝廢棄物變廢為寶，早日形成可利用的良性循環(huán)體系。

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Abstract： This paper introduced the recycle and management status of pesticide package waste， summarized the relevant laws and regulations construction and implementation effect. According to the rural actual situation it also put forward the feasible suggestions to strength pesticide package waste management from the aspects of user， government and supervision department etc. It provided reference for reducing environmental pollution caused by pesticide package waste.

Key words： package waste； pesticide； pollution； laws and regulations； publicity