各地試水完善輔警制度

2016年1月11日，習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第20次會議，并發(fā)表重要講話。正是在此次會議上，通過了《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》。之前，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關(guān)改革方案，專門提出“規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動出臺相關(guān)管理辦法”，明確到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

上海

上海是全國4個省級公安改革綜合試點地區(qū)之一。上海在公安改革試點中重視運用文職人員和輔警的力量。明確民警帶領(lǐng)輔警開展工作的原則，建立“一線交警以二輪摩托動態(tài)化巡管為主，與輔警路口站點疏導相結(jié)合”勤務(wù)模式，把民警機動巡邏管控、定點執(zhí)法整治和輔警站點指揮疏導三種勤務(wù)方式科學串聯(lián)并用。

長寧公安分局在社區(qū)警務(wù)改革中配足輔警力量。明確人口信息采集員協(xié)助社區(qū)民警開展人口信息采集工作，通過“政府購買服務(wù)”方式，新招錄75名專職人口信息采集員，目前采集員隊伍已增至302名，并完成專職培訓。2016年6月份以來，轄區(qū)來滬人員信息新增數(shù)、注銷數(shù)同比分別上升41.1%、42.5%。

廣東

2014年，廣東省東莞市政府出臺《東莞市輔警管理辦法》，明確將輔警分為實習輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警等4個級別；各鎮(zhèn)（街）設(shè)輔警大隊，作為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對輔警管理的機構(gòu)，負責輔警的統(tǒng)一錄用、合同的簽訂和經(jīng)費保障；公安機關(guān)作為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托的日常管理部門，負責輔警的統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一考核標準。

2016年6月1日，《廣東省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》開始施行。《辦法》要求，輔警的招聘計劃應當向社會公示，按照自愿報名、資格審查、筆試、面試、體檢、體能測試、政審等程序?qū)嵤_接受社會監(jiān)督。

針對輔警“進入門檻”不清的現(xiàn)狀，該《辦法》設(shè)定了六大類的招聘“紅線”：受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；曾被行政拘留、收容教養(yǎng)、收容教育或者有吸毒史的；被國家機關(guān)、事業(yè)單位開除公職或者辭退的；曾因違反公安機關(guān)管理規(guī)定而解除勞動合同的；有較為嚴重的個人不良信用記錄的；其他不適合從事警務(wù)輔助工作的。

深圳

雨后春筍般涌現(xiàn)的地方政府規(guī)章，有望為輔警困局提供地域性破解方案。但是，由此產(chǎn)生的法律問題也不少。例如，2016年9月2日，深圳市法制辦發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)警務(wù)輔助人員條例（征求意見稿）》，為時一個月，面向社會征求意見。

該意見稿中的第8條最受關(guān)注，即擬對現(xiàn)行法律法規(guī)作出“變通”，將目前必須由兩名警察執(zhí)行的部分權(quán)限，變通為一名警察帶領(lǐng)一名輔警即可履職。此外，第11條規(guī)定了輔警“可以使用警繩、手銬等必要的警用器械”。專家們對此指出，該規(guī)定與上位法存在抵觸。

根據(jù)《立法法》規(guī)定，地方政府規(guī)章不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，且不得擅自設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?；乜础墩髑笠庖姼濉返?條和第11條所規(guī)定的內(nèi)容，涉及了盤問、檢查、抓捕、押解犯罪嫌疑人、調(diào)查取證、保護性約束措施等。這些措施中，都涉及公民人身權(quán)益和人身自由。

此外，我國《行政處罰法》規(guī)定：“行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。”《行政強制法》規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制，應當由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，應當出示執(zhí)法身份證件?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，拘留、搜查、逮捕或者其他強制措施以及使用警械、進行盤問、檢查的主體只能是人民警察，具有專屬性。輔警不具有執(zhí)法資格，也不是適格的執(zhí)法主體。

由此觀之，深圳將上述專屬于警察的權(quán)限賦予輔警來實施，實有違反上位法之嫌。