王改芳+劉燕

摘要：該文介紹了延安市貧困縣區(qū)“三品”認證的現(xiàn)狀，總結了其認證中存在的問題，并提出了對策，為延安市的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：“三品”認證；現(xiàn)狀；問題；對策；延安

近兩年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設逐步完善，延安市各縣區(qū)“三品”認證工作進展不平衡，特別是貧困縣區(qū)因投入不足，認證現(xiàn)狀不容樂觀?，F(xiàn)就貧困縣區(qū)“三品”認證現(xiàn)狀、存在的問題及對策做如下探討。

一、“三品”認證現(xiàn)狀

延安市貧困縣區(qū)“三品”認證面積占總面積10%左右。以宜川為例，全縣果業(yè)總面積24012公頃，其中蘋果17342公頃、花椒2001公頃、酥梨667公頃，形成了“北部蘋果、南部花椒、東部酥梨、西部蔬菜”的產(chǎn)業(yè)格局。目前，農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”認證的情況為：認證總面積為10672公頃，其中蘋果有機認證571公頃，蘋果無公害認證291公頃，占總面積的4.9%，花椒綠色認證213公頃，占總面積10.7%，較發(fā)達地區(qū)差距很大，較自身發(fā)展空間很大。其他貧困縣區(qū)認證情況基本與宜川相當。

二、存在問題

1、認識不到位，缺乏質量安全意識

一是貧困縣區(qū)部分農(nóng)戶和少數(shù)從業(yè)人員對什么是“三品”、 “三品”包括那些內容、怎么進行認證以及認證后的意義和重要性認識不足。二是生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全意識淡薄，胡亂使用農(nóng)藥化肥添加劑，生產(chǎn)記錄不健全。檔案不規(guī)范，認為“三品”認證費用大，下意識增加認證難度。三是消費者自我保護意識不強，即使吃到不安全農(nóng)產(chǎn)品也不揭發(fā)不舉報，默然接受，優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品也難以發(fā)揮優(yōu)價效益。

2、品牌意識淡薄，缺乏龍頭企業(yè)帶動引領

貧困縣區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)主對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)重視不夠，參與無公害、綠色、有機認證的積極性不高，沒有形成自己的品牌意識。在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，只起到集散作用，導致大量優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品只能在農(nóng)貿(mào)市場和地攤銷售，無法進入大型超市。即使有一部分進入大型超市，都是讓超市管理者貼上了品牌標簽，價格受制于人，經(jīng)濟效益大打折扣，發(fā)揮不了延長產(chǎn)業(yè)鏈條、促進農(nóng)產(chǎn)品增值的作用。

3、申報不規(guī)范，缺乏技術性業(yè)務骨干

部分貧困縣區(qū)農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)、基層站所缺乏“三品”認證技術性人才，對“三品”認證程序、方法及相關流程比較生疏，造成申報程序混亂、申報文本不規(guī)范、生產(chǎn)操作不到位、記錄不全面、管理不合乎規(guī)程，致使申報材料不完善，屢次不能通過省市“三品”認證標準，形成多次反復申報的被動局面，導致“三品”認證工作跨年度重復申報。

4、重認證輕監(jiān)管，缺乏品牌意識和后續(xù)管理

在農(nóng)業(yè)“三品”發(fā)展過程中，重認證、輕監(jiān)管的局面并沒有得到根本性轉變，特別貧困縣區(qū)因缺乏監(jiān)管、資金與措施出現(xiàn)生產(chǎn)記錄不健全、不按時復查換證、不定標、不購標、違規(guī)用標等現(xiàn)象，缺乏品牌意識，影響正常工作的開展。

三、對策及建議

1、強化農(nóng)業(yè)部門責任意識

一是政府部門要對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作提上議事日程，始終把“三品”認證工作作為促進產(chǎn)業(yè)結構調整和提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入的關鍵措施放在突出的位置來抓。二是啟動“三品”品牌提升措施，提高生產(chǎn)者和管理者的思想認識，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，提升品牌公信力，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)相關部門要積極宣傳“三品”基礎知識，解讀相關標準，公開認證程序，介紹監(jiān)管措施，引導公眾了解“三品”，信任標志產(chǎn)品，消費標志產(chǎn)品。四是農(nóng)業(yè)相關部門和“三品”工作系統(tǒng)必須牢固樹立責任意識，增強風險意識，轉變重認證輕監(jiān)管的思想，始終緊繃質量安全這根弦。

2、加強基地培育突顯品牌特色

各貧困縣區(qū)應結合縣情實際突出區(qū)域特色，南部縣區(qū)以蘋果梨優(yōu)勢產(chǎn)品為抓手，北部縣區(qū)以蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)品為抓手，明確“三品”發(fā)展重點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引領，以園區(qū)建設為重點，繼續(xù)做好生產(chǎn)基地的培育工作，為“三品”認證打好堅實基礎，發(fā)展培育優(yōu)勢項目基地，實現(xiàn)“一縣一業(yè)”、“一村一品”，打造區(qū)域特色品牌。對符合“三品”認證條件的農(nóng)產(chǎn)品都要及時組織申報，加大宣傳和培訓力度，鼓動和引導業(yè)主積極申報，切實規(guī)范認證主體，嚴格按照認證標準和程序要求，規(guī)范文本，嚴格管理，提高認證質量，依照標準化生產(chǎn)，打造區(qū)域特色品牌，以優(yōu)質的品牌特色和嚴格的監(jiān)管及時認證來推動“三品”發(fā)展。

3、加強體系隊伍能力建設

一是各縣區(qū)工作人員應理解標準、熟悉程序、明確職責、嚴格執(zhí)行、高效服務。二是要強化企業(yè)主生產(chǎn)和管理人員培訓。企業(yè)主是質量安全的第一責任人，企業(yè)生產(chǎn)管理人員必須理解和掌握“三品”標準和要求，才能建立健全相應的生產(chǎn)規(guī)程、管理制度、追溯體系。三是要指導企業(yè)落實內部檢查員制度，充分發(fā)揮內檢員的內控、監(jiān)督、宣傳作用，把好“三品”產(chǎn)品質量安全第一關。

4、抓好認證后的監(jiān)管

“三品”認證固然重要，但只是獲得證書而已，是“三品”工作的第一步。目前，重任證輕監(jiān)管普遍存在，認為認證后就萬事大吉束之高閣，則沒有充分發(fā)揮認證的價值和意義。認證后要深入業(yè)主加強市場標志標示、完善記錄檔案的監(jiān)管，生產(chǎn)過程全程指導，上市前加大抽檢力度、執(zhí)法力度，做好“三品”年檢和規(guī)范用標護標，建立“三品”認證及監(jiān)管長效機制，維護“三品”品牌和信譽。