郭漸強　龔瑜

摘要：行政執(zhí)法程序的簡化是優(yōu)化我國行政執(zhí)法程序的應有之義。繁瑣的行政執(zhí)法程序嚴重影響了行政效率的提高，加大了行政成本的投入。繁瑣的行政執(zhí)法程序重點體現(xiàn)在行政執(zhí)法進程時間長、行政執(zhí)法流程多、行政執(zhí)法手續(xù)多、行政執(zhí)法涉及部門多等。要提高對簡化行政執(zhí)法程序的思想認識，通過采取設計簡化的行政行政執(zhí)法、適度提升削減執(zhí)法流程的強度、在實際層面削減行政執(zhí)法流程、組建完善的行政執(zhí)法于刑事司法相聯(lián)合的體制、創(chuàng)造簡化行政執(zhí)法程序的體制環(huán)境、提供簡化行政執(zhí)法程序的技術(shù)支持、完善行政執(zhí)法程序法律制度、加強對行政執(zhí)法程序的監(jiān)督等措施，提高我國行政執(zhí)法能效。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；執(zhí)法程序；程序簡化

中圖分類號：DF3

文獻標識碼：A文章編號：

16721101（2017）01004706

Abstract：The simplification of the procedure of the administrative law enforcement is what should be involved to optimize it. The cumbersome administrative law enforcement has seriously affected the administrative efficiency， and increased administrative costs， which is mainly embodied in the long process， the numerous formalities， the various relevant departments， and so on. The awareness of the importance of the simplification of the procedure of the administrative law enforcement should be promoted， by taking the simplified administrative law enforcement， and diminishing properly the enforcement procedures， to integrate a sound administrative law enforcement with the criminal justice system， create the institutional environment and provide technical support for a simplified procedure， improve the legal system and strengthen the supervision of the procedure of administrative law enforcement， and to improve the effectiveness of Chinas administrative law enforcement.

Key words：Administrative procedures；Procedures of law enforcement；The simplification of procedures

行政執(zhí)法是指行政機構(gòu)依照相關(guān)的法律規(guī)范性文件，對公民、法人或其他組織進行的行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為的總稱。在維護國家秩序，保障國家利益和公民利益，促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面，行政執(zhí)法表現(xiàn)出了關(guān)鍵功效，但是行政執(zhí)法預期的達成和行政執(zhí)法程序有密切聯(lián)系。行政執(zhí)法程序本身所暴露出來的一系列問題嚴重影響了行政執(zhí)法效能的發(fā)揮，行政執(zhí)法程序繁瑣就是其中較突出的問題。本文就簡化行政執(zhí)法程序進行專門的探討。

一、簡化行政執(zhí)法程序的含義和作用

行政執(zhí)法程序是規(guī)定實施行政執(zhí)法活動的方法、步驟和過程，它具有以下幾個特點：1.法定性。行政執(zhí)法程序是政府及其組成部門依照立法流程擬制的活動準則。在常規(guī)環(huán)境下，行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法的重要組成部分。行政執(zhí)法如若違背了相應的流程要求，會造成執(zhí)法活動無效或者在一定比例內(nèi)無效，需經(jīng)補正后才有效的法律后果；2.常規(guī)性。行政執(zhí)法程序為法律基準的關(guān)鍵構(gòu)成單元，是國家意志的體現(xiàn)，具備常規(guī)性的約束力。行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中須嚴格依照流程的要求，不合法的行政活動得不到法律的維護；3.協(xié)助性。流程的開展需要有實體。假如缺失實體部分，流程的要求就喪失相應的效力。行政執(zhí)法程序為高效運作行政執(zhí)法行為的措施、流程以及進程，是依照運作行政執(zhí)法行為的實體標準產(chǎn)生功效的。實體為基礎，流程為表象，兩者相互協(xié)助運作。行政執(zhí)法程序可以保障實體法的貫徹實施，促進行政執(zhí)法行為的合法性，保護行政相對人的合法權(quán)益，加強實體公正，并提高工作效率。

行政程序的簡化是從工業(yè)管理中的事務縮減成長出來的。事務縮減是指利用流程的變動以及事務措施的完善，用更少的程序獲得事務成效提升的途徑。必須注意的是，行政程序的簡化不是純粹的量的減少，而是在降低量的同時注重對質(zhì)有所提高。相比較事務縮減措施來講，行政流程縮減可分為措施探討和事務度量兩個層面來解讀，措施探討注重事務量如何降低，事務度量注重無用時長的探討以及降低，同時將措施探討所確定的事務量作為前提，來組建相應行政事務所需的規(guī)范性時長[1]。近年來，我國地方政府所推行的“一站式、一門式、一卡式辦公”模式就充分體現(xiàn)了行政程序簡化的要求和意義。行政執(zhí)法程序的簡化是行政程序簡化的重要組成部分，2008年湖南省人民政府頒布的《湖南省行政程序規(guī)定》對行政執(zhí)法程序的簡化作了明確要求：依照法律法規(guī)，對事實簡單并現(xiàn)場可以查實，影響較小的事件，行政機關(guān)按照法律法規(guī)可以適用簡易程序的，可以當場作出行政執(zhí)法決定[2]。簡化行政執(zhí)法程序不僅是對行政程序的完善，更體現(xiàn)了它多方面的價值和意義。

第一、簡化行政執(zhí)法程序有利于全面深化行政執(zhí)法體制改革。黨的十八大召開以來，中共中央穩(wěn)步推進中國特色社會主義建設，提出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，全面深化體制改革與堅持推行依法治國，從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。同時將“深化行政執(zhí)法體制改革”作為依法治國的一項重要任務，提出了目標要求，作出了具體部署[3]?，F(xiàn)階段，國內(nèi)行政執(zhí)法機制有很多不足，由于機制的因素，致使行政執(zhí)法過程過于繁瑣，降低了行政執(zhí)法的效率，同時執(zhí)法程序的多而雜又將行政執(zhí)法機制的不足加固?？s減行政執(zhí)法流程是完善行政執(zhí)法的必然趨勢，亦為行政執(zhí)法機制革新的內(nèi)在需要。

第二、簡化行政執(zhí)法程序有利于建設人民滿意的服務型政府。全心全意為人民服務，是我國政府的核心理念，逐漸提高人民的生活水準，為當局政府的職責。近年來，政府機構(gòu)在提升行政服務質(zhì)量方面耗費了很多精力，但效果并不明顯，基礎服務不強的難題仍然很嚴重。目前行政執(zhí)法存在的時限長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)多等問題是公民賦予執(zhí)法部門的標簽，簡化行政執(zhí)法程序，才能提高政府的服務質(zhì)量，縮短服務流程，節(jié)省當事人時間，進而提升公眾滿意度。

第三、簡化行政執(zhí)法有利于降低行政成本。行政成本問題受到各國政府的普遍關(guān)注，越來越多的國家和地區(qū)正積極研究該課題并采取一系列有效措施來降低行政成本。行政執(zhí)法程序的繁瑣增加了行政成本，行政執(zhí)法成本高，不僅造成了資源的浪費，加大了國家財政負擔，也影響了行政執(zhí)法的效率和政府公信力。黨的十八大以來，習近平總書記和李克強總理在控制行政執(zhí)法成本的問題上均表示了密切關(guān)注，其目標是要建立高效、廉潔政府。為達成這一目標，必須加快行政體制改革，這需要從根本上強化降低行政執(zhí)法成本意識，盡可能地將行政執(zhí)法程序簡化，改進我國行政執(zhí)法現(xiàn)狀，提高行政效率和行政效益。這對我國建設高效政府、節(jié)約型政府均具有重要的現(xiàn)實意義。

二、行政執(zhí)法程序繁瑣的現(xiàn)狀及其危害

（一）行政執(zhí)法時限長

在行政執(zhí)法過程中，存在著時限過長的普遍現(xiàn)象，完成一個行政執(zhí)法周期常常需要幾個月，甚至一年多的時間。2011年4月，南方B市食品藥品監(jiān)督管理局接外省Z醫(yī)藥公司的舉報函，稱近期該公司發(fā)現(xiàn)該市個別藥店銷售批號為201001***和20100***，規(guī)格為250g/盒的藥品，涉嫌假冒該公司醫(yī)藥產(chǎn)品，B市食品藥品監(jiān)督管理局隨即組織開展了查處工作。2011年4月15日，B市食品藥品監(jiān)督管理局進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該市X大藥房庫存的50盒標示批準文號為國藥準字***、生產(chǎn)單位為外省Z醫(yī)藥公司、包裝為鋁箔包裝 250克/盒、批號為201001***的保健產(chǎn)品涉嫌為假藥。該市食品藥品監(jiān)管局負責人隨即批準立案，對X大藥房涉嫌銷售假藥行為進行調(diào)查。直到2011年7月21日，B市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)科對該案的經(jīng)過、緣由、憑證，還有運作流程、處理建議開展了初審，并通過了相應的處罰建議，同意給予行政處罰。2011年7月30日，B市食品藥品監(jiān)督管理局向該大藥房送遞了《行政處罰事先告知書》，告知該單位進行行政判罰的經(jīng)過、緣由憑證，同時告知該單位擁有陳述以及辯訴的權(quán)利，該藥房放棄了陳述申辯權(quán)。在上述藥品案例過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)從行政執(zhí)法的開始調(diào)查階段到最后的處罰階段，歷時達到3個月的時間，可見，行政執(zhí)法程序時間長是較為突出的一個問題[4]。

（二）行政執(zhí)法手續(xù)多

目前，我國行政執(zhí)法的業(yè)務流程較多，往往在調(diào)查、處理某一起行政處罰案件時，常常要經(jīng)歷十分繁雜的業(yè)務流程，每項流程都有很多業(yè)務環(huán)節(jié)。汪幫泰系六安市霍邱縣村的村民， 2013年12月6日花費一萬八千元在合肥市三里街新汽配城的“神馬汽配中心”購買了一臺一汽柴油機廠生產(chǎn)的發(fā)動機，回家后發(fā)現(xiàn)該發(fā)動機無出廠憑證、質(zhì)量合格證和三包憑證，與店主聲稱的不符且運轉(zhuǎn)異常，運行時不僅有雜音且抖動嚴重。9日中午，汪幫泰來到合肥要求退貨。歷經(jīng)協(xié)商，老板退還了汪先生兩千元，汪先生也就沒在要求退貨。但是并未料到，一個星期之后，這個發(fā)動機在送貨時整個曲軸出現(xiàn)斷裂，修理廠告訴他只能進行大修，汪先生再次到神馬汽配中心要退貨，然而這個配送中心卻告訴他，已經(jīng)退還給自己兩千元，已經(jīng)跟配送中心沒有關(guān)系了。協(xié)商無果后，汪先生至合肥工商單位進行投訴，第一次去的時候，執(zhí)法人員讓自己回去填寫申訴資料。那天下午，第二次去的時候，執(zhí)法人員告訴他僅有申訴資料是不行的，還要購買發(fā)動機時的發(fā)票。之后，為整理工商單位規(guī)定的相應資料，汪先生在三日時間里在六安與合肥間折返了四個來回。十八號汪先生至六安取回發(fā)票，十九號再次趕至合肥，但是執(zhí)法人員還是說不行，還要銷售者到合肥來。這個案例中，典型說明了行政執(zhí)法手續(xù)多而使當事人“跑斷了腿”[5]的現(xiàn)象。

（三）行政執(zhí)法環(huán)節(jié)多

行政執(zhí)法過程中，常常存在的執(zhí)法環(huán)節(jié)過多，辦事難的問題。有的時候一件事要前往幾十個部門、蓋多達上百個的公章。對于各部門間分工不明或辦事不討好的情況，往往出現(xiàn)各部門之間互相推脫不辦的情況，辦事人員像“皮球”一樣被踢來踢去，行政相對人對此叫苦不迭。

曹志偉在市城管委接訪處前擺出一張“拆違皮球賽第三集”圖樣，苦等違建未拆，廣州市政協(xié)擺攤問政現(xiàn)場，市政協(xié)委員曹志偉為市城管執(zhí)法局送來了第三集《拆違皮球賽》漫畫。這場“球賽”涉及國土、規(guī)劃、建委和城管等9個部門，“雖等不到‘長發(fā)及腰，但我耐性也已被消磨得差不多了”，“這棟違章建筑拆了3年還拆不了，皮球還在踢。我送第二張皮球圖時，就已經(jīng)在走法院的程序了，現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)還沒走完，所以我送第三張皮球圖。這樣的辦事效率是不是太不給力了？” 這些繁雜的手續(xù)不僅影響了行政執(zhí)法的成效，削弱了行政執(zhí)法的品質(zhì)，也耗費了非常多的資源[6]。

（四）行政執(zhí)法涉及部門多

在現(xiàn)有的行政執(zhí)法情況來看，有的行政執(zhí)法項目多部門都可以進行監(jiān)管，但管理效果不佳，沒有達到預期效果。比如網(wǎng)吧管理，國家工商行政管理局、文化部、公安部與信息產(chǎn)業(yè)部以上這四家均有管理權(quán)限，但常出現(xiàn)一起管或都不管的現(xiàn)象。在眾多省市，商業(yè)噪聲污染被納進治理范疇，但是在治理過程中卻陷進只能治標，卻不能夠徹底根治的尷尬境地，致使噪聲污染得不到有效解決。在《銀川市環(huán)境噪聲污染防治條例》中可以看到，違反相關(guān)條例造成噪聲污染的，環(huán)保部門有權(quán)對其進行處罰；而在《治安管理處罰條例》又有規(guī)定，因為噪聲污染影響周邊居民正常工作與休息的，公安部門同樣有權(quán)對其進行處罰。從由以上的相應內(nèi)容能夠發(fā)現(xiàn)，相同的不合法行為，很多執(zhí)法機構(gòu)均有執(zhí)法的權(quán)限。執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法各自為戰(zhàn)會造成部門之間的權(quán)力沖突，單位間不容易進行協(xié)調(diào)的問題。

（五）行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序繁瑣

行政執(zhí)法和刑事司法流程在對接方面也有很多不足。例如證監(jiān)會開展行政執(zhí)法調(diào)查一個月后，發(fā)現(xiàn)有人涉嫌刑事犯罪，需要移送公安部門偵查。由于行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的調(diào)查程序各異，公安部門需要重新調(diào)查取證，一個月的時間等于浪費。由于行政執(zhí)法程序本身設計方面的不科學不合理，給行政執(zhí)法人員帶來麻煩，增加行政執(zhí)法成本，這是有違效率原則的，特別是在涉及領(lǐng)域廣，法定義務范圍廣泛，行政相對人的利益容易受到侵害且容易和執(zhí)法部門發(fā)生爭執(zhí)的領(lǐng)域，應盡快制定出操作便捷、有效且容易監(jiān)督的執(zhí)法程序。

據(jù)統(tǒng)計，在刑法規(guī)定的刑事犯罪的罪名中，直接涉及30多家行政執(zhí)法部門的執(zhí)法業(yè)務領(lǐng)域，在具體的行政執(zhí)法活動中，大量的行政處罰案件涉及刑事犯罪問題。行政執(zhí)法與刑事司法兩個體系配合協(xié)調(diào)不暢，其最終造成的結(jié)果是受到刑事追究的犯罪案件與實際發(fā)生在行政執(zhí)法領(lǐng)域的構(gòu)成犯罪而應當追究刑事責任的案件之間存在巨大的差距，嚴重影響了行政執(zhí)法效率。

三、行政執(zhí)法程序繁瑣的成因

（一）行政執(zhí)法程序法律制度不完善

造成行政執(zhí)法程序中存在的周期長、業(yè)務繁瑣、流程多等現(xiàn)象，其本質(zhì)原因就是我國目前尚無全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序法典，使行政執(zhí)法程序法定化[7]。因此各地各部門在執(zhí)法時有流程上的主觀性以及繁雜性。

（二）行政執(zhí)法體制存在弊端

行政執(zhí)法機制是對行政執(zhí)法的單位設定，行政執(zhí)法的從屬聯(lián)系，執(zhí)法范疇的區(qū)分，行政執(zhí)法機構(gòu)管控方式等層面的整體稱呼。行政執(zhí)法權(quán)在橫向?qū)用娼徊嫦喈敹?，部分機構(gòu)對自己的責任不了解就是其中之一。國家的執(zhí)法權(quán)下放至國家的所有機構(gòu)里面，機構(gòu)執(zhí)法權(quán)力、責任交叉，部分單位對能夠獲利的事情相當積極，但對沒有獲益的事情就相當懈怠，乃至不管不問，造成職責不確切，執(zhí)法流程繁雜，執(zhí)法成效不高[8]。

（三）行政執(zhí)法程序設計不科學不合理

行政執(zhí)法程序的科學性、合理性、可行性需要以理性的程序設計為基礎和前提。行政執(zhí)法程序設計不科學不合理，必然導致執(zhí)法程序問題。比如，在《行政處罰法》中規(guī)定了“不予行政處罰”的情形，并作為從輕或者減輕行政處罰的法定依據(jù)。而在處理某違規(guī)銷售化妝品案件中，根據(jù)規(guī)定，對于經(jīng)營違規(guī)化妝品的單位予以沒收產(chǎn)品及違法所得，并處相應罰金，此案件違法事實成立，立案調(diào)查后，藥監(jiān)部門可以依法作出“不予行政處罰”的決，另外在懲處之前依照《行政處罰法》的規(guī)定運作了提前告訴的流程。這樣做流程繁雜，沒有實際運作性，也讓當事者相當困惑：為什么下發(fā)了懲處判定書，卻沒有懲處事項；也就是已經(jīng)下發(fā)告知書，但是告知的部分是不進行懲處的[9]。

（四）行政執(zhí)法、刑事司法銜接機制不健全不科學

當前造成“兩法銜接”不暢的主要原因在于：一是法律規(guī)范的不合理、不協(xié)調(diào)和不完善?！缎姓幜P法》要求行政執(zhí)法單位需嚴格依照要求開展核查，明確構(gòu)成違法之后才能夠把案件交給司法單位。相關(guān)規(guī)定對于案件移送設置了“高門檻”、“高標準”，阻礙了行政執(zhí)法和刑事司法的對接。另外，司法機構(gòu)是處理刑事案件的相關(guān)單位，讓行政執(zhí)法單位來核查刑事案件，在主體職責上形成“錯位”。二是信息溝通、共享的渠道尚未有效建立。僅有快速獲得犯罪案件的相應資料，才可以對犯罪活動按照法律擇取對應的辦法，讓案件最終進入處理流程。三是行政懲處和刑事懲處的基準存在差異。證據(jù)的搜集、保存以及變動間有不足。行政懲處是依據(jù)違法事實，當有違法行為發(fā)生時，就能夠?qū)ο鄬θ藢嵤┬姓吞?。但是刑事懲處的相對人，在具有客觀因素之后，還需具有主觀因素。在當前，假如不處理證據(jù)法律效力和證明準則事項，很明顯會阻礙行政事件進到司法流程[10]。

四、關(guān)于簡化行政執(zhí)法程序的建議

（一）提高簡化行政執(zhí)法程序的思想認識

要簡化行政執(zhí)法程序首先要從思想深處充分認識到簡化程序的利處，要高度重視行政流程縮減能夠獲得的好處?？s減行政執(zhí)法流程是提升事務成效的重要表現(xiàn)，最本質(zhì)的是能夠更好的服務廣大人民群眾，服務社會。因此，作為各級行政主管部門要組織廣大干部職工認真學習依法治國、依法行政的精神和理念，從全局成長的層面，了解縮減行政執(zhí)法流程的含義和預期，給縮減行政執(zhí)法程序夯實認識基礎[11]。

（二）設計簡化的行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法程序的簡化設計是指以提高行政執(zhí)法效能、方便基層執(zhí)法辦案、及時高效地打擊違法行為，化繁為簡，省去多余的環(huán)節(jié)、減少多余的手續(xù)縮短執(zhí)法的時限等為目的。比如，按照《行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對在市場監(jiān)管過程中遇到的大量事實清楚、處罰額度較小，但又不能適用簡易程序的一般程序行政處罰案件，采取簡化處罰程序中的相關(guān)環(huán)節(jié)和規(guī)范文書格式要求，對當事人作出從輕或減輕的一定處罰額度的罰款、沒收違法所得和非法財物、警告的操作方式。

（三）適當增加簡易執(zhí)法程序

在行政執(zhí)法過程中，違法案件按一般程序來處理，執(zhí)法人員往往要制作大量法律文書，當事人對處理結(jié)果心存疑慮如要求行政復議、進行聽證程序、甚至提起行政訴訟，花費的精力更是驚人，執(zhí)法周期過長，對當事人的即時教育作用大大減弱。如果對所有的違法行為都按一般程序進行查處從客觀上講是做不到的。實踐中，對事實清楚、證據(jù)確鑿、但違法情節(jié)較輕的行為，使用簡易程序處理，既可以即時教育當事人，警示周圍群眾，提高行政執(zhí)法部門的權(quán)威。簡易執(zhí)法程序作為一般行政處罰程序的補充，也豐富了監(jiān)管手段，增強了行政處罰的威懾力，降低了民眾的僥幸心理，簡易程序的合理適用是有其存在的必要性。

（四）建立健全“兩法銜接”機制，建立網(wǎng)絡信息平臺

強化行政執(zhí)法與刑事司法之間整體、快速以及高效的執(zhí)法協(xié)作，深度體現(xiàn)雙方間的聯(lián)合功效。其一，組建完善的聯(lián)合議會制度，兩法對接事務聯(lián)合議會系統(tǒng)是讓行政執(zhí)法單位和公安單位等相關(guān)單位一起參加，來分析兩法對接過程中發(fā)生的所有難題，針對行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中遇到的突出問題和矛盾進行交流和探討。組建兩法對接事務而按時舉行議會的制度，有利于加強相互之間的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，促進執(zhí)法資源的合理利用，提高執(zhí)法效率。其二，組建以及健全案件資料分享平臺。運用逐漸完善的網(wǎng)絡科技，組建行政執(zhí)法和司法對接過程中的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，達到行政執(zhí)法和刑事司法單位間的網(wǎng)絡聯(lián)通，達到相應資源分享，達到數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)流通，達到案件狀況的互相深度溝通[12]。

（五）創(chuàng)造簡化行政執(zhí)法程序的體制環(huán)境

合理的宏觀管控，國家的高效管理，體現(xiàn)了我國特殊市場機制長處的自身需要。這需要在實際層面變動政府職責，深度進行機制變動，革新行政管控形式。通過行政體制改革，解決多頭管理、增加行政程序環(huán)節(jié)的問題。如長沙市利用市政府單位權(quán)力的削弱，推動了政府職責的優(yōu)化配置，將“看得見的手”放進籠子，使“看不見的手”釋放出新的發(fā)展活力，特別是通過商事記錄機制的革新，變動“先證后照”成“先照后證”，前期審批從三百六十余個縮減至十九個；利用組建程序目錄，深度完善審批程序，行政審批流程整體數(shù)目由一千四百多個降低至一千三百零一個，縮減9.8%；處理時間由法定的五千五百多個工作日降低至一千九百多個工作日，處理時間和法定時間相比降低了65.4%[13]。

（六）提供簡化行政執(zhí)法程序的技術(shù)支持

組建以及運作電子行政流程，利用電腦以及互聯(lián)網(wǎng)等先進數(shù)據(jù)科技措施對行政流程開展完善升級，達到流程的在線開始、運作、進程管控以及結(jié)論共享的效果，例如網(wǎng)上審批、交納罰金等相應信息。2005年六月份，上海浦東探討研發(fā)了該地區(qū)行政執(zhí)法和刑事司法互相對接數(shù)據(jù)分享平臺，這是我國第一個行刑對接數(shù)據(jù)分享平臺。這個平臺是在當年六月份在該地區(qū)進行運用的，當年九月份上海市的相關(guān)單位歸納了相關(guān)經(jīng)驗，在其它地方以及區(qū)域開始普及。一年之后，上海所有區(qū)域全都組建了行政執(zhí)法和刑事司法互相對接的數(shù)據(jù)分享平臺，并進行了正常運轉(zhuǎn)。2007年，時任最高人民檢察院檢察長的賈春旺致信吳儀副總理，建議在國務院的帶領(lǐng)下，自下而上地參考上海等地方的措施，在我國整體組建網(wǎng)上對接以及數(shù)據(jù)分享制度。因此，組建以及運用電子行政流程為縮減行政流程，提高行政效率的一個高效措施。

（七）完善行政執(zhí)法程序法律制度

行政執(zhí)法流程的法制性，為縮減行政執(zhí)法程序提供保障，也是鞏固行政執(zhí)法程序改革成果的有力舉措。雖然我國已經(jīng)出臺了《行政處罰法》、《行政許可法》以及部分相應的法律法規(guī)，很大程度上規(guī)范了行政執(zhí)法的程序和行政執(zhí)法人員的行為，但統(tǒng)一的行政程序法仍然缺位，這樣就造成了有些執(zhí)法程序的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不嚴肅的局面，使得執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法非文明化等現(xiàn)象在社會仍普遍存在。因此，有必要健全法制，使行政執(zhí)法程序真正納入規(guī)范化、制度化、合理化軌道[14]。

（八）加強對行政執(zhí)法程序的監(jiān)督。

要使行政執(zhí)法程序具有權(quán)威性、嚴肅性，避免程序形同虛設，就必須加強對行政執(zhí)法程序的監(jiān)督，讓行政執(zhí)法程序的辦理時間和進度置于公眾和媒體的監(jiān)督下，加大對違背行政執(zhí)法程序問責力度。

五、總結(jié)

在我國全面推進體制改革的新時期，正如習近平總書記所說，繼續(xù)深化改革，難免觸動一些人的“奶酪”，受到各種復雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜，須有自我革命、壯士斷腕的氣魄，以堅定的決心沖破重重阻礙，敢于向積存已久的頑疾開刀，破除利益固化的藩籬。鑒于此，文章對我國行政執(zhí)法程序繁瑣的現(xiàn)狀及其成因進行了歸納與分析，并就如何簡化行政執(zhí)法程序問題提出了若干建議。簡化行政執(zhí)法程序是優(yōu)化我國行政執(zhí)法程序的重要組成部分，同時也是提高我國行政執(zhí)法效率的有效路徑選擇。

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