黃敏敏 倪代川

（上海大學(xué)圖書(shū)情報(bào)檔案系 上海 200444）

檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警探析

黃敏敏 倪代川

（上海大學(xué)圖書(shū)情報(bào)檔案系 上海 200444）

檔案是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要載體，是國(guó)家的寶貴財(cái)富，做好檔案安全工作是推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的前提。檔案館作為檔案資料的儲(chǔ)藏地，對(duì)于保護(hù)檔案具有義不容辭的責(zé)任。然而近些年來(lái)，自然災(zāi)害一直是檔案館的難題。從突發(fā)性自然災(zāi)害入手，針對(duì)其特點(diǎn)，嘗試構(gòu)建一套基于突發(fā)性自然災(zāi)害的檔案館風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

檔案 安全 自然災(zāi)害 預(yù)警機(jī)制

我國(guó)是世界上遭受地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)、洪水等突發(fā)性自然災(zāi)害影響最多的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年各類自然災(zāi)害共造成全國(guó)18620.3萬(wàn)人次受災(zāi)[1]。突發(fā)性自然災(zāi)害不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，而且對(duì)檔案資料等造成了不可估量的損害，檔案部門對(duì)此高度重視。2008年8月，國(guó)家檔案局出臺(tái)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》，對(duì)檔案部門如何預(yù)防、處理和解決突發(fā)事件提出了要求，并組織編制《檔案館防治災(zāi)害工作指南》，對(duì)檔案的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)對(duì)及災(zāi)后重建等工作給出了具體的措施，為各級(jí)檔案部門積極開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)工作提供參考。2016年4月，國(guó)家檔案局頒布《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，提出要“完善檔案安全的基本條件和應(yīng)急、災(zāi)備機(jī)制”[2]；2016年5月，國(guó)家檔案局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見(jiàn)》，要求“完善檔案安全保障，設(shè)置檔案安全和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)”[3]。本文擬從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警視角對(duì)檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)行分析，探索構(gòu)建檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保障檔案館安全管理和利用。

一、檔案館安全與突發(fā)性自然災(zāi)害

突發(fā)性自然災(zāi)害是人力不能或難以支配和操縱的各種自然物質(zhì)和自然力聚集到一定程度之后，在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)所形成的災(zāi)害，包括雷電、龍卷風(fēng)、冰雹和暴風(fēng)雪等氣象類自然災(zāi)害，泥石流、火山噴發(fā)、滑坡崩塌和地震等地質(zhì)類自然災(zāi)害，海侵與洪水等水文類自然災(zāi)害，太陽(yáng)風(fēng)與隕石等天文類自然災(zāi)害等。這些災(zāi)害對(duì)檔案館安全造成了巨大威脅，需要對(duì)這些突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)行梳理和分析，為檔案館安全預(yù)警提供參考。

1.研究現(xiàn)狀梳理。檔案館應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的研究一直是檔案保護(hù)研究領(lǐng)域的重要內(nèi)容之一，早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)就開(kāi)始組織國(guó)家檔案部門的專業(yè)人員根據(jù)自身情況制定了一套應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的計(jì)劃，其目的就是要確保在自然災(zāi)害發(fā)生之前，將災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最低程度。例如：在《圖書(shū)檔案防災(zāi)計(jì)劃概述》這本書(shū)中，詳細(xì)介紹了防災(zāi)計(jì)劃的內(nèi)容，將防災(zāi)計(jì)劃分為災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后三個(gè)具體的步驟進(jìn)行。其中，將災(zāi)前防御計(jì)劃分為預(yù)防性計(jì)劃和備戰(zhàn)計(jì)劃這兩部分[4]71。我國(guó)檔案界對(duì)檔案館如何預(yù)防突發(fā)性自然災(zāi)害的研究起步相對(duì)較晚，相關(guān)研究成果較少，大多數(shù)研究者均將研究重點(diǎn)放在了災(zāi)中救護(hù)和災(zāi)后處置，只有少數(shù)學(xué)者把重心放在災(zāi)前防御問(wèn)題上，提出做好檔案館的選址、提高檔案館建筑防災(zāi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、合理布局檔案館庫(kù)的電、氣、水系統(tǒng)等強(qiáng)化檔案館建筑的防災(zāi)設(shè)計(jì)等。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)檔案館災(zāi)前防御研究的梳理與分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前相關(guān)研究比較分散，學(xué)者們主要從加強(qiáng)日常檔案安全工作、進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與信息的收集、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行分析，還沒(méi)有形成連貫的、完整的研究體系；同時(shí)，對(duì)于指標(biāo)數(shù)據(jù)分析也不夠細(xì)化，容易對(duì)結(jié)果造成偏差。為此，筆者擬通過(guò)分析前期研究視角，積極借鑒前期相關(guān)研究成果，探索構(gòu)建檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害提供參考。

2.突發(fā)性自然災(zāi)害特點(diǎn)。突發(fā)性自然災(zāi)害分布廣、威脅大，具有突發(fā)性、破壞性以及衍生性等特點(diǎn)，對(duì)檔案館安全帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。

（1）突發(fā)性。突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間相對(duì)短促，多數(shù)是在人們沒(méi)有相關(guān)防范措施的情況下發(fā)生，具有極大的意外性、突然性特征，往往事發(fā)突然，使人無(wú)暇顧及，而且危險(xiǎn)程度高，危害強(qiáng)度大。如2016年6月23日下午，龍卷風(fēng)突然襲擊江蘇鹽城，使得人們根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)龍卷風(fēng)的發(fā)生，給鹽城市造成了巨大生命財(cái)產(chǎn)損失。

（2）破壞性。突發(fā)性自然災(zāi)害的危害無(wú)窮，破壞性巨大，不僅直接造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)間接影響社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，尤其是一些特大型地震、臺(tái)風(fēng)等，其破壞程度往往十分驚人。如1976年7月28日發(fā)生的唐山大地震，其損失觸目驚心，整個(gè)唐山市幾乎全毀，共造成40多萬(wàn)的人員傷亡以及300億元的經(jīng)濟(jì)損失，高破壞性嚴(yán)重影響了人們的正常生活，以至于需要若干年去重建家園。

（3）衍生性。突發(fā)性自然災(zāi)害不僅具有發(fā)生時(shí)間的突發(fā)性與易造成巨大破壞性，而且還往往會(huì)誘發(fā)或者伴生其他自然災(zāi)害，例如地震會(huì)引起滑坡、火災(zāi)、海嘯，滑坡會(huì)導(dǎo)致水災(zāi)，火山噴發(fā)會(huì)引發(fā)泥石流，水災(zāi)會(huì)導(dǎo)致饑荒和疾病等[5]7。如2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生里氏9級(jí)地震，隨后引發(fā)了海嘯，不僅造成了巨大的人員財(cái)產(chǎn)損失，而且給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)重大心理創(chuàng)傷。

二、檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害危險(xiǎn)分析

地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，具有突發(fā)性、破壞性以及衍生性等特點(diǎn)，對(duì)檔案館人員安全、庫(kù)房安全、設(shè)備安全以及檔案資源安全等帶來(lái)重大影響，給檔案部門帶來(lái)各種有形和無(wú)形的傷害，攪亂檔案工作的穩(wěn)定秩序，阻礙檔案事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。本文著重對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)檔案館庫(kù)房安全與館藏安全進(jìn)行重點(diǎn)分析，前者主要針對(duì)傳統(tǒng)檔案館庫(kù)房的實(shí)體建筑安全與物理空間安全，后者主要包括檔案資源的載體安全與信息安全。

1.庫(kù)房安全威脅。檔案建筑是檔案事業(yè)的基礎(chǔ)載體，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的第一道屏障。面對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，檔案館庫(kù)房建筑首當(dāng)其沖地遭受到破壞，直接影響整個(gè)檔案館的綜合安全，各類損失巨大。災(zāi)害容易導(dǎo)致建筑物墻體開(kāi)裂、脫落、傾斜、地基下降、垮塌等，對(duì)檔案館建筑安全帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，極易造成檔案館建筑實(shí)體的損壞，直接影響檔案館人員、設(shè)備、館藏、財(cái)產(chǎn)等安全，檔案部門需要深刻認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害帶來(lái)的危害性，加強(qiáng)自然災(zāi)害的防范與應(yīng)對(duì)[6]59。以2008年汶川大地震為例，北川、都江堰、汶川和廣元等市縣城建檔案館遭受嚴(yán)重?fù)p壞，有的成為危房，有的全部垮塌，大量的檔案未能及時(shí)搶救出來(lái)被掩埋在廢墟之下，部分檔案工作人員和檔案利用者也在地震中不幸遇難，對(duì)館藏檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的安全保管及有效利用造成極大困難[7]34。

庫(kù)房是檔案館的核心物理空間場(chǎng)所，是檔案館館藏資源集中儲(chǔ)存地，其安全要求特別高，需要采取各類措施保障其安全性，確保庫(kù)房物理空間實(shí)體的安全。面對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，檔案庫(kù)房安全極易受到安全威脅，尤其是檔案庫(kù)房?jī)?nèi)檔案裝具、通風(fēng)設(shè)備、除塵設(shè)備、溫濕度自動(dòng)測(cè)控設(shè)備、消毒滅菌裝置、消防器材等安全防護(hù)設(shè)備，極容易受到損害，并可能引發(fā)一系列潛在危害，直接影響整個(gè)檔案館安全。如2003年9月湛江市檔案館大樓遭到雷擊，導(dǎo)致了供電系統(tǒng)短路引發(fā)火災(zāi)，燒毀了鐵皮資料柜、臭氧殺毒機(jī)等一批設(shè)施設(shè)備，造成三萬(wàn)多元的經(jīng)濟(jì)損失[8]57。

2.館藏安全威脅。突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)館藏安全的威脅主要表現(xiàn)在對(duì)檔案資源載體安全的威脅和對(duì)信息安全的威脅。突發(fā)性自然災(zāi)害來(lái)襲，使得紙質(zhì)檔案和電子檔案的載體安全面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。紙張極易受外力作用，其硬度和強(qiáng)度都很小，一旦遭遇惡劣的自然災(zāi)害，后果不堪設(shè)想；與此同時(shí)，隨著以磁盤(pán)、光盤(pán)、U盤(pán)和移動(dòng)硬盤(pán)等設(shè)備為載體的電子檔案的大量生成，它們對(duì)計(jì)算機(jī)硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)組件等具有很強(qiáng)的依賴性，一旦發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害，容易造成電子檔案保管系統(tǒng)故障和電子檔案內(nèi)容信息的損壞。2001年“納莉”臺(tái)風(fēng)挾著暴雨襲擊后，我國(guó)臺(tái)灣省臺(tái)北市府地下二樓300多平方米的市府檔案室被水淹泡，泡了好幾天后，積水才慢慢被抽出，幾十萬(wàn)份濕漉漉的文件，得一一晾干[9]74。

檔案作為歷史的載體，具有其他文獻(xiàn)材料不可比擬的“原始憑證性”和“唯一性”，既是人類文明與社會(huì)記憶傳承的重要載體，也是國(guó)家信息資產(chǎn)的重要組成部分，一旦遭受損毀，將會(huì)使得檔案信息資源的價(jià)值部分甚至完全喪失，極易造成人類文明的遺失與社會(huì)記憶的消逝。2004年12月26日，印度尼西亞蘇門答臘以北的海底爆發(fā)9.3級(jí)地震，隨后引發(fā)了南亞海嘯，此次海嘯使印度尼西亞淹沒(méi)在了洪水之中，班達(dá)亞齊省檔案館僅剩20%的照片得以保存下來(lái)，Ace文獻(xiàn)信息中心災(zāi)情更為嚴(yán)重，所有保存的文檔全部丟失。此外，當(dāng)涉及國(guó)家機(jī)密的電子檔案在受到災(zāi)害時(shí)，由于信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障，檔案失去了安全的砝碼，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，國(guó)家信息安全的完整性和保密性將受到嚴(yán)重的威脅。

三、檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

預(yù)警最早運(yùn)用于軍事，一般是指通過(guò)預(yù)警機(jī)制提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進(jìn)攻信號(hào)，并把這種信號(hào)的威脅程度報(bào)告給指揮部，以提前采取應(yīng)急措施，后來(lái)逐步被應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、自然等領(lǐng)域[10]38。突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)危害強(qiáng)，對(duì)檔案館安全具有直接影響，需要通過(guò)構(gòu)建必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)設(shè)置警源指標(biāo)，對(duì)各類突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)行全面和持續(xù)的監(jiān)控，對(duì)監(jiān)控產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集與分析，便于對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，降低其對(duì)檔案館的危害。

1.檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)警原則。

（1）依法管理原則。當(dāng)前，我國(guó)仍然缺少檔案危機(jī)管理法規(guī)，尚未建立檔案部門應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，迫切需要通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，在法律允許的范圍內(nèi)，規(guī)定預(yù)警機(jī)制的結(jié)構(gòu)設(shè)置、層級(jí)、權(quán)利跟責(zé)任，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，讓政令能夠及時(shí)上傳下達(dá)，充分發(fā)揮每個(gè)部門的主觀能動(dòng)性促使檔案災(zāi)害危機(jī)管理更加科學(xué)化、法制化[11]42。

（2）及時(shí)性原則?！胺彩骂A(yù)則立, 不預(yù)則廢?！币环矫?，檔案工作人員要培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，及時(shí)關(guān)注周圍形勢(shì)和情況的變化，防患于未然；另一方面，檔案工作人員要迅速收集、傳遞相關(guān)自然災(zāi)害的信息，根據(jù)最新信息以及情況的變化作出理性的選擇，及時(shí)抓住控制災(zāi)害態(tài)勢(shì)的各種有利時(shí)機(jī)。

（3）創(chuàng)新性原則。一方面，檔案館各部門之間要打破常規(guī)工作方式的局限，加強(qiáng)部門之間的交流,制訂防范各種突發(fā)事件的預(yù)案，并且要落實(shí)好相應(yīng)的預(yù)防措施，強(qiáng)化平時(shí)的預(yù)案演練，保持高度警惕的意識(shí)，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。另一方面，預(yù)案雖然是固定的，但是解決方式可以是不一樣的，因此在預(yù)控的時(shí)候就要做到靈活變通。

（4）實(shí)用性原則。檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建立的最終目的就是要將其運(yùn)用到實(shí)際操作當(dāng)中，靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)該機(jī)制是否能夠在災(zāi)害發(fā)生前立即采取措施進(jìn)行應(yīng)急處置，提高應(yīng)急管理的效率。如果一個(gè)預(yù)警機(jī)制具有系統(tǒng)完善的理論支持，卻沒(méi)有可操作性，那么這種預(yù)警機(jī)制也不具備現(xiàn)實(shí)意義。

2.檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是根據(jù)災(zāi)害強(qiáng)度、受災(zāi)范圍、持續(xù)時(shí)間以及衍生災(zāi)害等預(yù)測(cè)檔案館遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害后造成的受損程度，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)檔案館藏的完整性、可用性和保密程度受損的情況的預(yù)測(cè)，它是檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理必須采取的措施，既是檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的基本前提。

表1 檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

通過(guò)識(shí)別各項(xiàng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)及其分值計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)總值S，即“S=S1+S2+S3+S4”，其中，公式中S1表示災(zāi)害強(qiáng)度大小，S2表示受災(zāi)影響范圍，S3表示災(zāi)害持續(xù)時(shí)間，S4表示災(zāi)害引發(fā)衍生災(zāi)害的可能，同時(shí)將每一種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)又分為三個(gè)等級(jí)，且附有相應(yīng)的分值（參見(jiàn)表1），災(zāi)害強(qiáng)度S1各項(xiàng)分值為微級(jí)（1-3分）、中級(jí)（4-7分）、特級(jí)（8-10分）；受災(zāi)范圍S2各項(xiàng)分值為小范圍（1-3分）、中范圍（4-7分）、大范圍（8-10分）；災(zāi)害持續(xù)時(shí)間S3各項(xiàng)分值為時(shí)間短（1-3分）、時(shí)間適中（4-7分）、時(shí)間長(zhǎng)（8-10分）；災(zāi)害引發(fā)衍生災(zāi)害的可能S4各項(xiàng)分值為極不可能（1-3分）、可能（4-7分）、極有可能（8-10分）。

首先根據(jù)公式“S=S1+S2+S3+S4”計(jì)算該項(xiàng)突發(fā)性自然災(zāi)害總的風(fēng)險(xiǎn)值，然后系統(tǒng)根據(jù)不同的分?jǐn)?shù)自動(dòng)給出三種信號(hào)判別Ⅰ級(jí)信號(hào)（29-40分）、Ⅱ級(jí)信號(hào)（16—28分）、Ⅲ級(jí)信號(hào)（4—15分）（參見(jiàn)圖1）。Ⅲ級(jí)信號(hào)的信息直接存入檔案館內(nèi)部信息收集庫(kù)，對(duì)于Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)信號(hào)的信息，需要采用德?tīng)柗品?，就是成立特定專家組進(jìn)行二次鑒定，對(duì)其進(jìn)行信息評(píng)估和分析，因?yàn)榈聽(tīng)柗品ㄊ峭ㄟ^(guò)權(quán)威專家們匿名函評(píng)估得出的結(jié)果，具有一定獨(dú)立性和可靠性。例如X臺(tái)風(fēng)，其形成大小為特級(jí)，受災(zāi)范圍大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，衍生其他災(zāi)害的可能為極有可能，那么它的總風(fēng)險(xiǎn)值“S=8+8+8+8=32”為Ⅰ級(jí)信號(hào)，再經(jīng)過(guò)二次鑒定后確定其為Ⅰ級(jí)信號(hào)。

3.檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。。危機(jī)預(yù)警旨在通過(guò)有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制實(shí)施危機(jī)監(jiān)測(cè)，以控制危機(jī)發(fā)展，規(guī)避危機(jī)損失。檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該包括預(yù)警監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、預(yù)警匯集子系統(tǒng)、預(yù)警分析子系統(tǒng)、預(yù)警警報(bào)子系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)控子系統(tǒng)5部分。首先，要從人工巡查和智能監(jiān)控兩方面對(duì)檔案館周圍的環(huán)境進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)，對(duì)所有產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，然后將這些記錄匯集起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行初步的篩選后，將它們分為重點(diǎn)和普通信息，接著對(duì)這些信息有主次地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判斷其是否達(dá)到Ⅰ級(jí)警戒線，一旦觸及Ⅰ級(jí)警戒線，即拉響警報(bào)，并采取相應(yīng)的措施。（見(jiàn)圖1）

（1）預(yù)警監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)。預(yù)警監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)包括人工巡查與智能監(jiān)控兩方面。人工巡查重在加強(qiáng)檔案館自身安全建設(shè)，如安排專門人員24小時(shí)在崗，保持通訊工具暢通，時(shí)刻對(duì)電路狀況、消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)、軟硬環(huán)境等各個(gè)保障環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做好信息記錄。智能監(jiān)控則通過(guò)運(yùn)用智能技術(shù)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，如可在線監(jiān)測(cè)中國(guó)地震信息網(wǎng)、中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心、中國(guó)地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)等網(wǎng)站的系統(tǒng)，對(duì)所有產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，綜合收集各類預(yù)警信息[12]10。

（2）預(yù)警匯集子系統(tǒng)。預(yù)警匯集子系統(tǒng)就是將監(jiān)測(cè)到的所有獨(dú)立的信息匯集到一起，對(duì)其進(jìn)行初步的篩選和甄別，從而形成通暢的、可靠的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)人工數(shù)據(jù)錄入和自動(dòng)數(shù)據(jù)獲取兩種方式進(jìn)行信息匯集，然后對(duì)這些信息按相同災(zāi)害類型進(jìn)行分類存儲(chǔ)，并存入規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)中。在匯總時(shí)，應(yīng)注意對(duì)國(guó)家發(fā)布了預(yù)警通告的信息要予以重點(diǎn)標(biāo)記。

（3）預(yù)警分析子系統(tǒng)。預(yù)警分析子系統(tǒng)就是將從各方收集到的信息進(jìn)行深層次的思維加工和分析研究，以保證信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，是災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的核心部分。對(duì)于匯總的信息，先分析重點(diǎn)信息再分析普通信息。首先要列出災(zāi)害強(qiáng)度、災(zāi)害范圍、災(zāi)害持續(xù)時(shí)間和災(zāi)害引發(fā)衍生災(zāi)害的可能等風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)，然后按照檔案館突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（4）預(yù)警警報(bào)子系統(tǒng)。預(yù)警警報(bào)子系統(tǒng)是根據(jù)分析結(jié)果判斷是否需要發(fā)出警報(bào)。按照突發(fā)性災(zāi)害的性質(zhì)、危害性、可控性等因素，可將檔案災(zāi)害預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)，預(yù)警信號(hào)燈標(biāo)志分別為“紅色”、“藍(lán)色”、“綠色”，其中Ⅰ級(jí)警報(bào)為最高級(jí)別。在具體決策中，系統(tǒng)根據(jù)信號(hào)燈判斷是否發(fā)出災(zāi)害警報(bào)，若信號(hào)燈為“紅色”就要發(fā)出警報(bào)。

（5）預(yù)警預(yù)控子系統(tǒng)。預(yù)警預(yù)控子系統(tǒng)就是要采取必要應(yīng)對(duì)措施以阻止危情演化擴(kuò)散。預(yù)控的關(guān)鍵要看效率，檔案館相關(guān)部門在接到警示之后，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。各檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織檔案風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)應(yīng)對(duì)小組展開(kāi)應(yīng)急救援，并且要保證信息傳遞的暢通和完整性，確保對(duì)上反饋、對(duì)下指導(dǎo)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，以便做出科學(xué)的決策。

檔案館的危機(jī)預(yù)警級(jí)別應(yīng)由承擔(dān)檔案危機(jī)處置的檔案機(jī)構(gòu)根據(jù)危機(jī)信息分析提出預(yù)警建議，預(yù)警信息應(yīng)包括危機(jī)的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能波及的范圍、警示事項(xiàng)以及應(yīng)采取的措施等[13]20。面對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，如果沒(méi)有形成一套有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就不可能保障檔案的信息安全。因此，建立基于突發(fā)性自然災(zāi)害的檔案館風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)檔案工作防災(zāi)預(yù)警能力，保護(hù)國(guó)家的檔案資源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]民政部國(guó)家減災(zāi)辦.2015年全國(guó)自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失2700多億[EB/OL].[2016-09-12].

http://politics.people.com.cn/n1/2016/0112/c1001-28039589.html

[2]國(guó)家檔案局.全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[EB/OL]. [2016-09-07].http://www.saac.gov.cn/news/2016-04/07/content_ 136280.htm

[3]國(guó)家檔案局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見(jiàn)[EB/OL].[2 016-09-09].http://www.zgdazxw.com.cn/news/2016-05/10/cont ent_140120.htm

[4]楊安蓮.國(guó)外檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要做法及其借鑒意義[J].檔案學(xué)通訊,2009（1）.

[5]謝禮立.自然災(zāi)害的特點(diǎn)和管理[J].群言,2004（3）.

[6]向立文，昌珍霞.檔案部門自然災(zāi)害管理機(jī)制研究[J].檔案學(xué)通訊，2011（5）.

[7]孫洪魯,王宜欣.北川受損檔案搶救與修復(fù)技術(shù)[J].中國(guó)檔案, 2009（5）.

[8]張小忠.影響當(dāng)前檔案安全的三大因素及對(duì)策分析[J].蘭臺(tái)世界,2011（8）.

[9]陳俊山.項(xiàng)目檔案的臺(tái)風(fēng)應(yīng)急管理[J].中國(guó)檔案,2011（6）.

[10]劉鵬.城市公共危機(jī)預(yù)警研究[M].北京：中央編譯出版社，2009.

[11]危煒.檔案災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的建立[J].機(jī)電兵船檔案,2013（4）.

[12]溫雅娟.高校圖書(shū)館應(yīng)對(duì)災(zāi)害、事故等突發(fā)事件工作芻議[J].當(dāng)代圖書(shū)館,2011（2）.

[13]韓雙.重大自然災(zāi)害中檔案的危機(jī)管理研究[D].河南：鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

★作者黃敏敏為上海大學(xué)圖書(shū)情報(bào)檔案系2015級(jí)在讀研究生；倪代川為上海大學(xué)圖書(shū)情報(bào)檔案系碩士生導(dǎo)師、上海大學(xué)圖書(shū)館副研究館員。

Studyonthe Pre-warning About Sudden Natural Disasters of Archives

Huang Minmin, Ni Daichuan

(Department of Library, Information and Archives of Shanghai University, Shanghai 200444, China)

Archives are the important carrier of social economic development and invaluable national property. The archive safety is the precondition to promote the development of archival cause. As storage site of archival materials, archives have a duty-bound responsibility to protect archives. However, natural disasters have been a challenge to archives in recent years. This paper studies the features of sudden natural disasters and attempts to build a risk pre-warning mechanism in response to sudden disasters for archives.

archives; safety; natural disaster; pre-warning mechanism

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“數(shù)字檔案資源生態(tài)管理策略研究”（15CTQ036）

G273

A

2016-11-14