中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)課題組

摘要：本文基于理論分析，考察了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)存問(wèn)題，并在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)工作的政策建議，以期為決策層面提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化；創(chuàng)新

為加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品安全水平，2013年開(kāi)始，中央財(cái)政安排資金，選擇部分省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。2014年中央一號(hào)文件提出“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍”要求后，中央財(cái)政持續(xù)支持試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并針對(duì)資金管理等制定出臺(tái)了相關(guān)制度。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)工作取得了明顯成效，但也存在一些突出的發(fā)展難點(diǎn)與問(wèn)題。本報(bào)告基于理論分析，考察了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)存問(wèn)題，并在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)工作的政策建議，以期為決策層面提供參考。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)理論分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵

建國(guó)初期，我國(guó)以各級(jí)政府為統(tǒng)領(lǐng)，在農(nóng)村建起了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門和供銷社、信用社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，形成了一個(gè)從上到下的縱橫結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織深受廣大農(nóng)民歡迎，同時(shí)有益于統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，1983年到1986年的“一號(hào)文件”中，中央多次提出發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的要求。20世紀(jì)90年代起，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，中央將發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提到與穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)同等重要的高度。在1990年下發(fā)的《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》中正式提出“穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。1991年，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的通知》，該通知第一次從中央的高度對(duì)“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的內(nèi)涵和采取的形式進(jìn)行了明確。此后，中央著重提出建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的任務(wù)。2004年開(kāi)始，中央連續(xù)13個(gè)“一號(hào)文件”都對(duì)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系做出了部署，其中2013年“一號(hào)文件”提出，要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)是指：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率最大化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物經(jīng)濟(jì)效益最大化為目的，在生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各階段按照市場(chǎng)規(guī)則從其他各類市場(chǎng)化主體獲得的支持性服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的基本功能是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)土地、勞動(dòng)、資本和知識(shí)等各種生產(chǎn)要素的投入進(jìn)行優(yōu)化服務(wù)，旨在讓專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織做專業(yè)的事，同時(shí)變農(nóng)村原本常見(jiàn)的專業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)為無(wú)間隙服務(wù)，使農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加省心省錢，不但使農(nóng)業(yè)增效，更為農(nóng)民增收。其服務(wù)領(lǐng)域主要涵蓋以下幾個(gè)方面：（1）生產(chǎn)資料供給服務(wù)；（2）生產(chǎn)輔助性服務(wù)；（3）科技服務(wù)；（4）金融服務(wù)；（5）市場(chǎng)信息服務(wù)；（6）政策咨詢及法律服務(wù)；（7）農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的過(guò)程中之所以要強(qiáng)調(diào)“社會(huì)化”，是為了表明其提供主體、提供方式和渠道的性質(zhì)、時(shí)代特征及發(fā)展方向。具體而言，社會(huì)化意味著農(nóng)業(yè)服務(wù)的提供者和消費(fèi)者各自都是獨(dú)立、平等的法律主體，其中的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)中按照等價(jià)交換原則完成的。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的重要意義

中央之所以持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，根本原因在于這項(xiàng)工作意義重大，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要影響。

一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的需要。1978年起，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力推進(jìn)到了一個(gè)新高度。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在現(xiàn)有生產(chǎn)力基礎(chǔ)上又遇到了新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為一家一戶的生產(chǎn)力量過(guò)小，難以應(yīng)對(duì)激烈的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提出的高要求，由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收都遇到了阻礙。實(shí)踐證明，在繼續(xù)堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的均衡發(fā)展是解決問(wèn)題的一個(gè)有益思路。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系，可以在不改變土地承包關(guān)系的前提下，由各類社會(huì)服務(wù)組織對(duì)一家一戶農(nóng)民的土地實(shí)行代耕、代種、代管、代收的統(tǒng)一生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織化，是完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的內(nèi)在要求。以集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，既可以幫助農(nóng)戶解決憑借其自身力量難以辦到或難以辦好的問(wèn)題，又能夠同時(shí)不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，以此實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”和“分”兩條腿走路，從而真正地實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)體制的穩(wěn)定和繁榮。

二是改造農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的根本保證。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)化、社會(huì)化。實(shí)踐證明，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，其弊端主要包括：不適應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素水平的客觀要求；不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化分工的要求；占有資源和資本有限的小農(nóng)生產(chǎn)不利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；難以應(yīng)對(duì)日益增加的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)是解決這一問(wèn)題的好方法。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)具有的專業(yè)針對(duì)性能夠有效地減輕農(nóng)戶的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)，有利于其將更多的精力用于改善經(jīng)營(yíng)方式、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而為引進(jìn)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造條件，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府直接掌控著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的提供往往也采取行政命令的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府不能直接干涉微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其政府職能必須轉(zhuǎn)換成為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)領(lǐng)域，要在政府退出微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的充足和完善，就必須大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，以此彌補(bǔ)政府退出留下的空間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體能夠?qū)?guó)家有關(guān)政策法規(guī)和國(guó)家希望推廣的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以更小的成本和更高的效率送到千家萬(wàn)戶，同時(shí)又能將農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的最新需求及時(shí)反饋到高層，從而在各級(jí)政府和基層農(nóng)戶之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

四是促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要?！叭r(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮也需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保證，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)能夠?yàn)檫@些問(wèn)題的解決創(chuàng)造有利條件。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)能夠有效地降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，從而為不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加物質(zhì)積累創(chuàng)造有利條件；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織在發(fā)展壯大的過(guò)程中需要吸納大量人力，這就為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)而增加農(nóng)民收入提供了更多機(jī)會(huì)。此外，涉農(nóng)企業(yè)和服務(wù)組織的發(fā)展和集聚也有利城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這無(wú)疑也是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大利好條件。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的理論基礎(chǔ)

1.馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，分工理論和生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系學(xué)說(shuō)是兩個(gè)主要工具。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)與生產(chǎn)力發(fā)展之間的互動(dòng)作用，可以從馬克思主義的分工理論加以解釋。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政化農(nóng)業(yè)服務(wù)類似于企業(yè)內(nèi)分工，各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門按照統(tǒng)一的行政命令開(kāi)展活動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織因?yàn)槿鄙俑?jìng)爭(zhēng)和自主權(quán)而缺乏服務(wù)的主動(dòng)性，從而造成服務(wù)效率低下，服務(wù)的成本與收益難以達(dá)到平衡。這說(shuō)明，在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平條件下，農(nóng)業(yè)服務(wù)采取的企業(yè)內(nèi)分工模式難以有效地替代社會(huì)分工，強(qiáng)制施行這一模式的結(jié)果是損害了經(jīng)濟(jì)效率的提高。改革開(kāi)放之后逐步發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行的是社會(huì)分工模式，這種模式產(chǎn)生的效益與其當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和科技發(fā)展水平相適應(yīng)，因而有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，在新的生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平的要求下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織向服務(wù)綜合化發(fā)展的趨勢(shì)不斷加快，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在價(jià)值規(guī)律作用下自然發(fā)生的企業(yè)內(nèi)分工替代社會(huì)分工現(xiàn)象。這種替代既有益于生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，也有利于社會(huì)分工的升級(jí)。分工的演進(jìn)不斷制造著新的獨(dú)立和新的聯(lián)合，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的水平和規(guī)模就在這種演進(jìn)中不斷得到發(fā)展。無(wú)論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策的制定還是有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，都必須尊重這個(gè)客觀規(guī)律，否則就會(huì)事倍功半。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展規(guī)律還可以在馬克思主義生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系理論中找到解答。人與自然界的關(guān)系構(gòu)成了生產(chǎn)力，而人與人在生產(chǎn)過(guò)程中的相互關(guān)系則構(gòu)成了生產(chǎn)關(guān)系。歷史唯物主義認(rèn)為生產(chǎn)力是決定社會(huì)面貌、社會(huì)性質(zhì)以及社會(huì)制度演進(jìn)的主要決定力量。而生產(chǎn)關(guān)系作為生產(chǎn)方式的另一個(gè)組成部分，一方面它依賴于生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，另一方面又反過(guò)來(lái)影響生產(chǎn)力，從而加速或者延緩它的發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵是所有制，馬克思認(rèn)為，分工與所有制說(shuō)的是同一件事情，前者就活動(dòng)而言，后者就活動(dòng)的產(chǎn)品而言。另一方面，分工又是一定社會(huì)形態(tài)中生產(chǎn)力水平的表現(xiàn)形式，也就是說(shuō)，有什么樣的生產(chǎn)力就有什么水平的社會(huì)分工。在這個(gè)點(diǎn)上，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系理論與分工理論結(jié)合到了一起，它們可以同等程度地解釋農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展規(guī)律。簡(jiǎn)要而言，當(dāng)今主體、內(nèi)容、形式均實(shí)現(xiàn)多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展模式中蘊(yùn)含著多層次的生產(chǎn)關(guān)系，這與當(dāng)前我國(guó)多層次的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，因此其發(fā)展對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展大有裨益。

2.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)服務(wù)是由自己完成還是外包給專業(yè)化服務(wù)組織完成，取決于哪一種方式的成本更低。這完全是一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度安排，不能靠行政手段強(qiáng)迫實(shí)現(xiàn)。而這種制度安排的發(fā)展規(guī)律可以從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論中找到解釋。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)也很重視對(duì)分工的研究，這一學(xué)派試圖揭示制度與分工之間的關(guān)系，其側(cè)重點(diǎn)在于研究企業(yè)內(nèi)部的分工。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的學(xué)者用交易費(fèi)用的存在來(lái)解釋企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。其代表性人物科斯認(rèn)為，市場(chǎng)和企業(yè)是兩種不同的組織勞動(dòng)分工的方式，企業(yè)能夠存在的原因是其組織勞動(dòng)分工的交易費(fèi)用低于市場(chǎng)組織勞動(dòng)分工的費(fèi)用。而且，只要企業(yè)內(nèi)部組織交易的費(fèi)用低于市場(chǎng)完成同樣交易的費(fèi)用，企業(yè)就將不斷擴(kuò)大，直到兩種交易方式的費(fèi)用相等為止。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部組織交易的費(fèi)用高于市場(chǎng)完成同樣交易的費(fèi)用時(shí)，企業(yè)就會(huì)將這筆交易交給市場(chǎng)來(lái)完成，也就是說(shuō)，企業(yè)需要從市場(chǎng)上購(gòu)買相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)完成這筆交易。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶可以被看作最小規(guī)模的企業(yè)。在自然經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)階段，農(nóng)民會(huì)選擇與自己交易，也就是親自完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。隨著生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)藥、化肥的廣泛使用使得農(nóng)戶無(wú)法在不與外界發(fā)生交換關(guān)系的情況下完成生產(chǎn)，這時(shí)農(nóng)業(yè)服務(wù)就產(chǎn)生了，企業(yè)制度安排由此開(kāi)始產(chǎn)生變化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)一步加速了這種變化趨勢(shì)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械的投資有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，小生產(chǎn)的農(nóng)戶自身無(wú)法消化機(jī)械化運(yùn)作帶來(lái)的交易費(fèi)用，只能到市場(chǎng)上去與其他農(nóng)戶分?jǐn)?，即去?gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供的服務(wù)。這時(shí)，交易費(fèi)用的存在便進(jìn)一步帶來(lái)了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變遷。無(wú)論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織雨后春筍般的涌現(xiàn)，還是服務(wù)組織由單項(xiàng)服務(wù)逐漸向組合服務(wù)發(fā)展，背后都有著交易費(fèi)用在起作用。在此過(guò)程中，需要政府做的工作是盡可能提供完備的交易環(huán)境，包括交通、通訊等硬件設(shè)施以及政策供給、法律服務(wù)等軟件條件。這些都能有效地降低市場(chǎng)主體的交易費(fèi)用，促進(jìn)其健康發(fā)展。對(duì)于交易成本與收益無(wú)法達(dá)到平衡的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，政府還要出面以公益性和半公益性的形式加以提供。

總之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)等的產(chǎn)生和發(fā)展體現(xiàn)了制度安排的不斷變遷，其內(nèi)在動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)主體對(duì)節(jié)省交易費(fèi)用的追求。這一理論對(duì)于我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展政策和判斷其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)都有積極的指導(dǎo)意義。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)條件

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，不僅需要中央的決心和各級(jí)政府、各相關(guān)部門的努力，也需要具備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況看，無(wú)論是中央的政策還是相關(guān)主體的需求和意愿，都有開(kāi)展工作的現(xiàn)實(shí)條件。

一是國(guó)家政策支持。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，2004年開(kāi)始，中央連續(xù)13個(gè)“一號(hào)文件”都對(duì)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系做出了部署，提出了一系列完善的目標(biāo)。財(cái)政部等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，先后發(fā)文，積極行動(dòng)，投入大量資金和力量支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。如農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》明確提出：“通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的支持，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單個(gè)環(huán)節(jié)向全程生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模分散服務(wù)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變，從資源消耗型生產(chǎn)方式向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！?/p>

二是現(xiàn)實(shí)需求較大。一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村用工難、用工貴的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)戶對(duì)高質(zhì)量、低成本的良種選擇、施肥、植保、灌溉、采收等系列化需求逐漸增多。另一方面，隨著土地流轉(zhuǎn)加快，家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)播種技術(shù)、田間植保、機(jī)械收獲等方面的要求也隨之提高，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的配套、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的追求以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障等方面的要求也不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求也由單純的“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)逐漸向資金、技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等“產(chǎn)前、產(chǎn)后”環(huán)節(jié)擴(kuò)展，尤其是經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)的融資需求、對(duì)產(chǎn)后的倉(cāng)儲(chǔ)、加工等需求逐漸增加。

三是社會(huì)主體有一定的供給意愿。一直以來(lái)，我國(guó)就有耕種農(nóng)田、采收農(nóng)作物等現(xiàn)象，只是服務(wù)主體企業(yè)化運(yùn)行的較少，更多帶有鄉(xiāng)鄰互助的性質(zhì)。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人瞄準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這一片廣闊天地，有一定的服務(wù)意愿。同時(shí)，各農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的服務(wù)上與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，利用分工協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，可以將良種、良法等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效投入到家庭經(jīng)營(yíng)之中，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、有效降低生產(chǎn)成本并贏得收益，這也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。

在上述條件下，如果政策引導(dǎo)得當(dāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)極有可能迎來(lái)快速發(fā)展。

二、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政政策現(xiàn)狀

（一）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的必要性

現(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為由于存在市場(chǎng)失靈的狀態(tài)，必須靠市場(chǎng)以外的力量來(lái)彌補(bǔ)由于市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的無(wú)人提供滿足公共需求的公共產(chǎn)品的空白，這個(gè)市場(chǎng)以外的力量就是政府的力量。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個(gè)環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)前綜合規(guī)劃，種子、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料的供給，良種推廣、動(dòng)植物疫病防疫等技術(shù)服務(wù)，深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施肥、農(nóng)作物耕種、收割等生產(chǎn)輔助性服務(wù)，農(nóng)戶資金借貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、政策等方面的信息服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲(chǔ)運(yùn)、加工及銷售，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域（詳見(jiàn)圖1）。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系尚處于自我發(fā)展的初級(jí)階段，雖然發(fā)展速度相對(duì)較快、主體日益多元、內(nèi)容不斷拓寬，具有一定的內(nèi)生性和較強(qiáng)的生命力，但仍然存在諸多問(wèn)題，整體上看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)參與主體的多樣化需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的不足也決定了財(cái)政支持的必要性。

1.公益性服務(wù)組織發(fā)揮作用不夠

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是按行政體系建立的，從中央到地方分別建立了各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、服務(wù)站，在村一級(jí)建立了科技組和科技示范戶。省級(jí)以下的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織受本級(jí)政府和上一級(jí)推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的組織構(gòu)架下，各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在行政上要受到本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)他們的業(yè)務(wù)工作受上級(jí)相關(guān)職能部門的指導(dǎo)。

目前，面向農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的公益性服務(wù)組織主要包括縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門下屬的農(nóng)機(jī)推廣站、植保站、植檢站、質(zhì)安辦、動(dòng)檢所、經(jīng)管站等事業(yè)單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等。略顯不足的是，作為承擔(dān)公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的主體，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系中定位不清晰，參與較多的應(yīng)由市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)，導(dǎo)致不合理的人員配備和過(guò)多的委托代理層級(jí)，造成農(nóng)技推廣宣傳和公共信息平臺(tái)建設(shè)等公益性服務(wù)供應(yīng)不足，特別是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品供求預(yù)測(cè)分析信息等公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各類主體的需求。

2.經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織規(guī)模小，服務(wù)功能薄弱

雖然經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織得到了較快發(fā)展，但目前農(nóng)業(yè)服務(wù)提供主體中，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等仍處于從屬地位，其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

一是現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，且內(nèi)部管理不規(guī)范、利益分配機(jī)制不完善、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、服務(wù)人員水平不高等問(wèn)題比較突出。首先，合作社基本是農(nóng)民自發(fā)形成的，文化水平相對(duì)較低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)科技、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人才，服務(wù)能力有限。懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才十分缺乏，對(duì)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展形成較大制約。其次，雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已實(shí)施多年，但很多農(nóng)民仍然對(duì)合作社興趣不大，積極性不高，對(duì)合作社態(tài)度比較冷漠，不少農(nóng)民被合作。而且，相當(dāng)多的農(nóng)民加入合作社只是為了解決產(chǎn)品銷售難題，“有利則合，無(wú)利則退”的心理非常普遍。再次，合作社提供的社會(huì)化服務(wù)只局限于本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，缺乏跨區(qū)域合作和不同組織之間的合作。最后，由于政府沒(méi)有對(duì)合作社提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)給予應(yīng)有的引導(dǎo)和扶持，致使其偏向企業(yè)型，提供社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目過(guò)于單一，服務(wù)水平較低，多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在開(kāi)展技術(shù)信息服務(wù)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的初級(jí)合作層次上，難以真正為農(nóng)民提供科學(xué)合理的社會(huì)化服務(wù)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供的服務(wù)有限。由于農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)效益較低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的價(jià)格十分敏感。要想提供農(nóng)戶可承受的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等就必須通過(guò)機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)降低生產(chǎn)成本。但增添設(shè)備、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、購(gòu)置大型植保機(jī)、高速插秧機(jī)、大型拖拉機(jī)等，需要投入大量的資金，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)存在一定的籌資困難。同時(shí)又擔(dān)心大量投資后，服務(wù)面積如不能快速增加，勢(shì)必成本回收慢，加之農(nóng)戶單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)方式使農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)域分散，難以形成規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢(shì)，降低了社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)意愿。另外，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的認(rèn)識(shí)不夠清楚，也缺乏完善的會(huì)計(jì)制度等，和合作的農(nóng)產(chǎn)品種植基地及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只是簡(jiǎn)單的購(gòu)買服務(wù)關(guān)系，未能建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，難以形成持續(xù)共贏的互利協(xié)作配合模式，降低了農(nóng)戶需求的意愿。

三是家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶很少向其他農(nóng)民提供服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶大多將追求經(jīng)濟(jì)利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，更多地是一次性買賣關(guān)系，雙方僅是合同共同體，遠(yuǎn)沒(méi)有成為利益共同體，農(nóng)民利益得不到有效保障。有些專業(yè)大戶發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，僅僅是為了享受政府補(bǔ)貼和享受稅收優(yōu)惠政策，缺乏提供高質(zhì)量服務(wù)的意愿，更別說(shuō)將服務(wù)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程。

3.服務(wù)內(nèi)容有限，供需對(duì)接機(jī)制不完善

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，新形勢(shì)下的廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需要逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)擴(kuò)展，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)技農(nóng)藝、創(chuàng)新的管理機(jī)制、完善的物流系統(tǒng)、暢通的銷售渠道等綜合性服務(wù)的需求更為迫切。但受經(jīng)濟(jì)利益等因素影響，目前多數(shù)服務(wù)組織功能比較單一，往往注重農(nóng)資購(gòu)買、代耕代種等產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷聯(lián)合、保鮮物流和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息等還是相對(duì)較少，并沒(méi)有達(dá)到服務(wù)覆蓋全程的要求，也不完全符合農(nóng)戶的需要。

一是資金供應(yīng)量低，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)融資仍以間接融資為主，但銀行貸款普遍門檻較高、審批程序嚴(yán)格、手續(xù)復(fù)雜時(shí)間長(zhǎng)，很難滿足農(nóng)業(yè)融資“短、小、頻、急”的要求。同時(shí)農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)銷售存在較大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶又缺乏可抵押資產(chǎn)，一些銀行出于保護(hù)資金安全和經(jīng)營(yíng)成本等因素的考慮，明顯“嫌貧愛(ài)富、重大輕小”，不愿發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。

二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不足。首先，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益，加之理賠程序繁瑣，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極性不高。其次，財(cái)力支持有限。同西方發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)50%以上的農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼相比，我國(guó)即使在農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼率最高的西部地區(qū)也僅為40%左右，這也制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。最后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種單一、覆蓋品種偏少，保障和補(bǔ)貼水平偏低，對(duì)保障農(nóng)民生產(chǎn)生活作用比較有限，加之出現(xiàn)災(zāi)情后現(xiàn)場(chǎng)勘察定損時(shí)間較長(zhǎng)、賠款支付較慢，影響了農(nóng)民群眾的參保意愿和實(shí)際受保障程度。

三是生產(chǎn)、銷售等綜合信息服務(wù)能力薄弱。農(nóng)民往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和滯后的市場(chǎng)需求信息來(lái)安排生產(chǎn)，極易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系不順暢。

（二）財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐及成效

為破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)自我發(fā)展的瓶頸，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范發(fā)展，2013 年以來(lái)，財(cái)政部先后發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2013〕58號(hào)）、《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2014〕45號(hào)）、《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕36號(hào)）等文件，投入了大量資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)采取中央宏觀指導(dǎo)、地方因地制宜的方針，由中央確定基本思路，各省財(cái)政部門根據(jù)本省實(shí)際情況制定實(shí)施方案，確定開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)域、開(kāi)展試點(diǎn)主要作物品種以及補(bǔ)助的服務(wù)環(huán)節(jié)等實(shí)施內(nèi)容。試點(diǎn)以來(lái)，各試點(diǎn)省份積極開(kāi)展工作，但大多省份只是確定試點(diǎn)區(qū)域和總的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)環(huán)節(jié)等具體事項(xiàng)下放由各試點(diǎn)區(qū)縣自行確定。

總的來(lái)看，現(xiàn)行支持方式主要采取政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等方式；現(xiàn)行試點(diǎn)的地區(qū)尤其是糧食生產(chǎn)試點(diǎn)主要集中在便于開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)的區(qū)域；試點(diǎn)作物主要集中在小麥、玉米、水稻等品種；試點(diǎn)環(huán)節(jié)主要集中在育苗、耕種、病蟲(chóng)害防治、收割等環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了財(cái)政支持和農(nóng)戶投入相結(jié)合的原則；社會(huì)化服務(wù)組織的選擇主要依靠招投標(biāo)等市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生。

目前，我國(guó)已先后在河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，取得了積極成效。

一是基本形成了服務(wù)主體多元化的格局。既促進(jìn)了既有服務(wù)組織快速發(fā)展，又激發(fā)了其他農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的熱情，拓寬了各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展空間。既做到了公益性服務(wù)組織建設(shè)不斷推進(jìn)，又促進(jìn)了合作型服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，還帶動(dòng)了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織日漸壯大。

二是服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展。一方面，服務(wù)環(huán)節(jié)由產(chǎn)中服務(wù)向全程服務(wù)延伸。以往的為農(nóng)服務(wù)大多集中在生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)方面，如今的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容涉及到土地、資金、技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、勞務(wù)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售、保險(xiǎn)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，專業(yè)化水平不斷提升，多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域取得了較大的突破。另一方面，服務(wù)范圍由種養(yǎng)業(yè)拓展到畜禽、茶葉、水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜等多個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

三是服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。隨著合作社的發(fā)展壯大，其服務(wù)能力快速提高，形成了“合作社+社員”、“合作社+基地”、“合作社+公司”、“合作社+會(huì)員”、“合作社+公司+農(nóng)戶”、“合作社+協(xié)會(huì)”等模式。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了大批農(nóng)產(chǎn)品加工、購(gòu)銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式。

四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化發(fā)展。由各類服務(wù)組織對(duì)分散的土地實(shí)行代耕、代種、代管、代收的統(tǒng)一生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了在不改變土地承包關(guān)系的前提下，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了一家一戶的分散生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向發(fā)展。同時(shí)，機(jī)械化生產(chǎn)水平得到了提高。如江蘇省泰興市全市 16.7萬(wàn)畝試點(diǎn)面積全部實(shí)行麥草深翻還田和水稻集中育供秧及機(jī)插秧，過(guò)去的人工開(kāi)挖內(nèi)三溝也由專業(yè)化服務(wù)所取代，實(shí)行機(jī)挖墑，小麥機(jī)條播，減少了人工撒種的用工量。

五是提高了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織科學(xué)種田，在多個(gè)環(huán)節(jié)脫離以前的“老把式”、“老經(jīng)驗(yàn)”，如引入廠房育秧、機(jī)插機(jī)收、測(cè)土配方合理施肥、使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥點(diǎn)殺病蟲(chóng)害等現(xiàn)代種糧技術(shù)，既降低了成本，又增加了產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算，泰興市實(shí)行社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)田畝均節(jié)本增效300元左右，其中畝均較直播稻增產(chǎn)100斤、增收150元左右，節(jié)約化肥、農(nóng)藥成本30元左右，節(jié)省用工4個(gè)工作日、節(jié)本120元左右。

六是促進(jìn)推廣了先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在試點(diǎn)地區(qū)，地方政府依托服務(wù)組織推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，省略了逐戶推廣普及這一過(guò)程，大大降低了推廣難度，提高了農(nóng)技推廣效率。深耕深松、半精播鎮(zhèn)壓、秸稈還田、“一噴三防”等先進(jìn)技術(shù)的推廣效率較以往有大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平得以大幅提高。

（三）實(shí)踐中遇到的困難與問(wèn)題

當(dāng)前，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)在試點(diǎn)中取得了一些成效，部分地區(qū)甚至還有一些好的經(jīng)驗(yàn)，但遇到的困難與問(wèn)題也不容忽視。總體來(lái)看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全厘清，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系尚未成功構(gòu)建，財(cái)政支持政策如何調(diào)動(dòng)各方的積極性仍是很大的難點(diǎn)。

1.制度缺乏頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的不斷擴(kuò)展，一方面需要政府提供必要的公益性服務(wù)，另一方面必須借助市場(chǎng)機(jī)制的力量，讓經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“大浪淘沙”中找到最適合的發(fā)展模式。但從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)普遍缺乏頂層設(shè)計(jì)，政府過(guò)多地將精力放在通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼讓經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織提供社會(huì)化服務(wù)方面，而在為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境方面著力不夠。這種支持方式既影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了部分未能享受財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的積極性，又使得享受補(bǔ)貼的企業(yè)容易產(chǎn)生投機(jī)和依賴心理，把精力過(guò)多地放在爭(zhēng)取項(xiàng)目、套取資金上來(lái)，偏離了為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本職工作，影響了農(nóng)業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.政策創(chuàng)新不足，保障不夠

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場(chǎng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民對(duì)系統(tǒng)而全面的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求也日趨迫切，形勢(shì)的變化必然要求政策相應(yīng)調(diào)整，但我國(guó)在這方面明顯滯后。如支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面，對(duì)一些土地流轉(zhuǎn)、信用合作等創(chuàng)新模式的引導(dǎo)和支持明顯不夠；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面，還是局限于貸款貼息模式，對(duì)一些擔(dān)保創(chuàng)新、股權(quán)投資等市場(chǎng)化運(yùn)作的探索相對(duì)較少。另外，我國(guó)各級(jí)政府規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給的法律法規(guī)和政策措施少，且規(guī)定過(guò)于寬泛，缺乏操作性，影響其內(nèi)部生產(chǎn)要素的合理配置，降低了其供給能力和服務(wù)水平，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。

3.財(cái)政支持方式亟待改進(jìn)

現(xiàn)有的財(cái)政支持主要采取政府購(gòu)買服務(wù)形式，較為單一，缺乏創(chuàng)新。試點(diǎn)的地區(qū)有限，間接拉大了不同區(qū)域之間的社會(huì)化服務(wù)差距。試點(diǎn)作物主要圍繞水稻、小麥等展開(kāi)，未能及時(shí)適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)果蔬等支持較少。試點(diǎn)主要圍繞農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村信息化服務(wù)等支持不多。同時(shí)，部分試點(diǎn)縣市在確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的內(nèi)容上對(duì)于服務(wù)內(nèi)容的公益性考慮不夠，扶持的環(huán)節(jié)主要還是在傳統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中農(nóng)民直接生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)，政策實(shí)施的效果即為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的直接成本，而對(duì)政策效益外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高的農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目缺乏政策扶持，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)作物的扶持也在一定程度上造成政府與市場(chǎng)職能的交叉。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)成效難以標(biāo)準(zhǔn)化衡量

農(nóng)業(yè)收成受自然因素、天氣條件等影響較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的成果很難準(zhǔn)確評(píng)估，這使得農(nóng)民一旦遭遇損失，和社會(huì)化服務(wù)組織之間極易產(chǎn)生糾紛，服務(wù)組織在整個(gè)服務(wù)過(guò)程都得承受這種風(fēng)險(xiǎn)。如湖南省農(nóng)委植保站副站長(zhǎng)唐會(huì)聯(lián)介紹，湖南省登記備案的1345家統(tǒng)防統(tǒng)治組織，幾乎都出現(xiàn)過(guò)賠償或收不上服務(wù)費(fèi)的情況。財(cái)政部安徽專員辦的實(shí)地調(diào)查中，安徽三個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)管理部門、服務(wù)組織反映，在散戶為主的服務(wù)范圍內(nèi)，經(jīng)常在面積核實(shí)、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)發(fā)生種種問(wèn)題。

5.經(jīng)營(yíng)主體的積極性得不到有效激勵(lì)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供的服務(wù)價(jià)格偏高，超過(guò)了部分農(nóng)戶的承受能力或心理預(yù)期，農(nóng)戶需求增長(zhǎng)緩慢，從一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。這也是我國(guó)西部地區(qū)與東中部地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)組織成本較高。據(jù)了解，很多承擔(dān)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體，在政府補(bǔ)貼下才處于微利狀態(tài)，如果沒(méi)有財(cái)政支持，這些市場(chǎng)主體缺乏進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的動(dòng)力。

三、支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程，達(dá)到了發(fā)達(dá)和完善的程度。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)則起步較晚，整體水平較低，發(fā)展很不平衡，政府普遍對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行了較大程度的干預(yù)。

（一）美國(guó)

美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展水平很高，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重大作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要由公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、集體農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)三部分組成。其中，真正的主角是合作社和私營(yíng)涉農(nóng)工商企業(yè)，而政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主要任務(wù)是辦好農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣事業(yè)，提供農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)以及發(fā)布各種經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)信息，以及起到協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。

公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要由政府部門構(gòu)成，其主體由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、農(nóng)業(yè)推廣局、州合作研究局等聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究和推廣機(jī)構(gòu)、53所州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站以及縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室共同組成，任務(wù)是在政府財(cái)政的支持下，將農(nóng)業(yè)知識(shí)免費(fèi)傳遞給農(nóng)民。在美國(guó)農(nóng)業(yè)法律體系中，《農(nóng)業(yè)法》占據(jù)重要地位，是有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教育和推廣的主要法律，每4～5年修改1次。美國(guó)公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建立在3個(gè)重要農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)之上，這三個(gè)重要農(nóng)業(yè)立法即1862年制定和通過(guò)的莫里爾法（贈(zèng)地學(xué)院法）、1887年制定和通過(guò)的海琪法案（農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法）及其一系列與農(nóng)業(yè)研究相關(guān)的法案和1914年制定和通過(guò)的斯密-利弗法（農(nóng)業(yè)推廣法）及此后頒發(fā)的9個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)推廣工作的法令，通過(guò)立法手段，形成了一個(gè)完整的“農(nóng)業(yè)教育—農(nóng)業(yè)科研—農(nóng)業(yè)推廣”的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

集體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系由兩部分組成：一是各種農(nóng)場(chǎng)主合作社，是非贏利機(jī)構(gòu)，為保護(hù)自己利益而建，有生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購(gòu)買合作社等。二是合作農(nóng)業(yè)信貸體系，包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行，主要是向農(nóng)場(chǎng)主提供廉價(jià)信貸服務(wù)。土地銀行側(cè)重于提供固定資本貸款；中期信貸銀行則以解決流動(dòng)資金不足為主。

私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要由從事農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)的企業(yè)，以及從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工活動(dòng)的私營(yíng)企業(yè)組成，典型形式是農(nóng)工綜合體，通過(guò)簽訂供銷合同和垂直一體化，把農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工和耕作、防疫、收割等生產(chǎn)中的全部或部分聯(lián)結(jié)在一起。私人農(nóng)業(yè)服務(wù)公司按照市場(chǎng)原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)的直接目的是獲得利潤(rùn)。在全美涉農(nóng)部門就業(yè)人口中，私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系約占3/4左右，理所當(dāng)然地是美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式主要有公司+農(nóng)場(chǎng)、公司+農(nóng)戶以及合作供銷三種形式。公司+農(nóng)場(chǎng)又叫公司農(nóng)場(chǎng)，由國(guó)有或私有工商業(yè)大公司直接經(jīng)營(yíng)，大多以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為其核心業(yè)務(wù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的主要是為公司的核心業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定可靠的農(nóng)產(chǎn)品原料，公司與農(nóng)戶具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司+農(nóng)戶是由與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的工商業(yè)大公司與農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶之間通過(guò)各種供銷合同形成的相互依賴關(guān)系，不存在產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，以合約形式建立互惠互利的商業(yè)關(guān)系。聯(lián)合方式有后向聯(lián)合：如與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工；前向聯(lián)合：如飼料企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖。公司+農(nóng)戶的合同形式包括農(nóng)產(chǎn)品銷售合同（訂單農(nóng)業(yè)），農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)戶）購(gòu)買農(nóng)用生產(chǎn)資料的合同，農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)戶）購(gòu)買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品的合同。合同是解決相互之間責(zé)權(quán)利的重要方式，在合同制度下，公司與農(nóng)場(chǎng)主建立了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合作供銷是由許多合作社整合一體所形成的合作社，為農(nóng)戶提供多種多樣的一體化服務(wù)，有專門農(nóng)協(xié)、一般農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)。專門協(xié)會(huì)一般不經(jīng)營(yíng)信用業(yè)務(wù)，只經(jīng)營(yíng)采購(gòu)和銷售。一般農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)對(duì)象不只限于特定的農(nóng)業(yè)部門，范圍相對(duì)較寬，但同樣不經(jīng)營(yíng)信用事業(yè)，綜合農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)對(duì)象包括所有的農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)營(yíng)范圍較廣，包括購(gòu)銷、信用、互濟(jì)保險(xiǎn)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及醫(yī)療衛(wèi)生等。

（二）法國(guó)

無(wú)論是從西歐的角度還是從世界對(duì)比來(lái)看，法國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系都應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較完整和有代表性的，很有活力。

1.公立機(jī)構(gòu)

在法國(guó)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的系統(tǒng)中，以農(nóng)林部的權(quán)力最大。生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和加工，農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)業(yè)信貸，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系都?xì)w農(nóng)林部領(lǐng)導(dǎo)。法國(guó)還有一些跨部際委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。如1963年建立的“國(guó)土整治與地區(qū)活動(dòng)評(píng)議會(huì)”下的農(nóng)村工程協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)法國(guó)農(nóng)村建立了高等級(jí)的公路網(wǎng)，加上通訊、煤氣和石油燃料網(wǎng)絡(luò)，形成了完整的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。法國(guó)還建立了土地整治和農(nóng)村建設(shè)公司，收購(gòu)?fù)恋厮姓叩耐恋亍⑥r(nóng)場(chǎng)或荒地，整治后再轉(zhuǎn)讓給中農(nóng)。法國(guó)還建有許多跨行業(yè)局，如國(guó)家奶和奶制品跨行業(yè)局、谷物跨行業(yè)局，都是公立機(jī)構(gòu)，主要作用是緊跟市場(chǎng)制定生產(chǎn)方針和組織產(chǎn)供銷系統(tǒng)，改善傳統(tǒng)的支付管理、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和分析發(fā)展。

法國(guó)1960年制定并實(shí)施了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，1999年7月開(kāi)始實(shí)施新的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，這標(biāo)志法國(guó)進(jìn)入了多功能農(nóng)業(yè)時(shí)代。《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》確定了法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)、土地經(jīng)營(yíng)合同、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)村空間管理和農(nóng)業(yè)教育等方面的原則。在《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》中，確定了農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)等高等農(nóng)業(yè)教育的任務(wù)，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高等教育院校與其他農(nóng)業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)的合作等措施。

2.集體與合作社

這些機(jī)構(gòu)包括供銷、服務(wù)合作社及其聯(lián)社，農(nóng)業(yè)工會(huì)、農(nóng)會(huì)、專業(yè)產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)，企業(yè)跨行業(yè)協(xié)會(huì)。

——供銷合作社包括生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、食品加工和銷售合作社及其聯(lián)社。1990年，法國(guó)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后流通領(lǐng)域合作社4100個(gè)，80%的農(nóng)場(chǎng)參加了合作社。法國(guó)的各類合作社主要有：（1）奶收購(gòu)、加工與銷售合作社；（2）谷物油料收購(gòu)合作社；（3）屠宰與肉類加工合作社；（4）供應(yīng)合作社；（5）葡萄收購(gòu)與釀酒合作社；（6）水果蔬菜收購(gòu)與加工合作社；（7）飼料加工合作社，

——工農(nóng)業(yè)科技管理的合作社服務(wù)體系，主要是指金融、科技和管理方面的服務(wù)。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸管理體制由三級(jí)組成，即農(nóng)業(yè)互助信貸的地方銀行、農(nóng)業(yè)互助信貸的地區(qū)銀行和中央的國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行。1990年，農(nóng)民貸款的95%來(lái)自信貸社。法國(guó)科技服務(wù)與管理合作社種類很多，如農(nóng)村建筑、審計(jì)、牲畜人工授精、獸醫(yī)、水利、電力、修理和共同使用農(nóng)業(yè)設(shè)備。以共同使用農(nóng)業(yè)設(shè)備合作社為例，1990年法國(guó)有1萬(wàn)多個(gè)，不僅經(jīng)營(yíng)拖拉機(jī)、收割機(jī)，還為農(nóng)村現(xiàn)代化提供大型工程設(shè)備機(jī)械。幫助社員記賬、管理、提供信息，建立技術(shù)推廣系統(tǒng)，提供飼料配方，組織培訓(xùn)、討論。

3.由產(chǎn)前、產(chǎn)后私人工商業(yè)組成的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

私人工商業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的形成主要是通過(guò)產(chǎn)供銷一體化的形式，一體化分為兩種：完全的和不完全的。前者是把產(chǎn)供銷不同部門納入到統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，一切決定都由組織這個(gè)綜合體的工商企業(yè)集中做出，農(nóng)場(chǎng)主按照決定進(jìn)行操作。后者是松散的合同關(guān)系，工商業(yè)按合同中商定的價(jià)格、數(shù)量和交貨時(shí)間收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和銷售生產(chǎn)資料。私營(yíng)工商業(yè)通過(guò)合同指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，把個(gè)體農(nóng)戶納入產(chǎn)供銷的縱向聯(lián)合軌道，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)的購(gòu)買和銷售。私人的一體化公司規(guī)模小，效益高，可以吸收大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，對(duì)合作社體系的形成發(fā)展起了推動(dòng)作用。

（三）德國(guó)

德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，尤其是健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。德國(guó)是世界上農(nóng)村信貸和其他各種農(nóng)業(yè)合作社推廣度最高的國(guó)家之一，大體每4個(gè)德國(guó)人中就有1個(gè)是合作社社員。

1.農(nóng)業(yè)合作社

德國(guó)擁有結(jié)構(gòu)完善的合作社結(jié)構(gòu)，主要包括五類：各種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村合作社；農(nóng)村信貸合作社；住宅合作社；消費(fèi)合作社和手工業(yè)合作社。德國(guó)農(nóng)村合作社是由基層社、地區(qū)聯(lián)社和中央合作總社等3個(gè)層次構(gòu)成的“寶塔式”結(jié)構(gòu)。基層合作社基本上都是專業(yè)性的，一個(gè)基層社常常就是一個(gè)企業(yè)。社員可同時(shí)加入幾個(gè)合作社，同時(shí)各個(gè)合作社之間也有競(jìng)爭(zhēng)，從而保證為社員提供更多的服務(wù)。合作社聯(lián)盟則是多元化、綜合性的。聯(lián)盟自身不從事具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是扎扎實(shí)實(shí)地為基層社辦實(shí)事。合作社聯(lián)盟提供市場(chǎng)信息和咨詢服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)人及其成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其決策水平和經(jīng)營(yíng)能力，提供低息貸款擔(dān)保。近年來(lái)，德國(guó)農(nóng)村合作社為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)村服務(wù)的需要，組織結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變，合作社數(shù)目減少，但規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大，促使其競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)實(shí)力顯著增強(qiáng)。德國(guó)的合作社不是嚴(yán)格按照行政區(qū)劃建制的，而是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)自然形成的布局。因此，跨鄉(xiāng)、跨區(qū)、跨州的合作社屢見(jiàn)不鮮，甚至還有跨國(guó)的農(nóng)村合作社。德國(guó)有農(nóng)村基層合作社約9600多個(gè)，占全國(guó)合作社總數(shù)量的98.5%；地區(qū)合作社聯(lián)社約120個(gè)，占1.2%；中央合作總社只有4個(gè)，由這4個(gè)中央合作總社組成德國(guó)合作社聯(lián)盟，是農(nóng)村合作社的首腦。每個(gè)基層社下設(shè)若干分社或分站。在基層社中，開(kāi)展信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的基層社占2520多個(gè)。

德國(guó)農(nóng)村合作社提供的服務(wù)主要有：以加工、銷售為“龍頭”，以農(nóng)民家庭企業(yè)為基礎(chǔ)，以合同為紐帶組成的“產(chǎn)、供、銷”一體化服務(wù)；集農(nóng)業(yè)資金信貸、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和咨詢于一身的綜合服務(wù)；推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品和提供咨詢的科技服務(wù)；由專業(yè)合作社提供的電力、農(nóng)機(jī)、烘干等自助型專業(yè)服務(wù)；合作社以優(yōu)惠價(jià)格大批量采購(gòu)工業(yè)品，以批發(fā)價(jià)格出售給中小型私人零售商業(yè)的“整購(gòu)分銷”服務(wù)；建立物流中心為農(nóng)民開(kāi)展代理儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)，甚至為聯(lián)邦政府和歐洲共同體開(kāi)展代理儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)；農(nóng)村合作的區(qū)域聯(lián)社和中央聯(lián)社發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易服務(wù)，合作社的農(nóng)牧產(chǎn)品出口額約占農(nóng)業(yè)總出口額的18%上下。

2.農(nóng)村信用合作服務(wù)體系

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展、調(diào)整和整合，德國(guó)已形成多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)型、分權(quán)式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化金融合作服務(wù)聯(lián)盟體系。德國(guó)獨(dú)具特色的農(nóng)村信用合作服務(wù)體系，是三級(jí)分權(quán)型組織?；A(chǔ)合作銀行及其分支機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)層；第二層是區(qū)域性中心銀行和區(qū)域性銀行業(yè)務(wù)中心，作用是保持基層合作銀行的資產(chǎn)流動(dòng)性；頂端是德國(guó)中央合作銀行，基層性合作銀行和區(qū)域性合作銀行都是其股東。基層性合作銀行和商品供銷合作社最接近農(nóng)村和農(nóng)民，直接為農(nóng)民服務(wù)，德國(guó)農(nóng)村合作社一般是“一身二任”，既開(kāi)展資金信貸業(yè)務(wù)，又經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。在德國(guó)中產(chǎn)階級(jí)即農(nóng)民家庭企業(yè)促進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目的信貸中，每3個(gè)項(xiàng)目中就有1項(xiàng)是農(nóng)村合作銀行提供的。

3.政府角色及相關(guān)政策

在德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，政府與農(nóng)業(yè)合作社并沒(méi)有直接的行政關(guān)系，而是通過(guò)立法和提供一些優(yōu)惠政策，保障合作社的合法權(quán)益，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。為支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，德國(guó)政府對(duì)合作社用稅后利潤(rùn)進(jìn)行投資的部分免征所得稅。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營(yíng)業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車輛稅的待遇。另外，德國(guó)政府還對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施特殊性的信貸管理政策，支持信貸合作社的發(fā)展，向農(nóng)民提供低息貸款。從1954年開(kāi)始，德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)村信貸實(shí)行利息補(bǔ)貼。其方式包括限制農(nóng)村貸款特別是農(nóng)村種養(yǎng)企業(yè)貸款的最高利率上限、降低貸款利息率、由政府政策性金融機(jī)構(gòu)直接安排低息貸款。

（四）日本

日本政府在法律、政策、資金等方面為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作提供了有力的制度保障。1961年，日本正式頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)基本法》，其后制定了200多部農(nóng)業(yè)法律，已形成了比較完善的農(nóng)業(yè)法律體系。《農(nóng)業(yè)基本法》主要有30條規(guī)定和反映國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的基本方針和政策。1999年的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》取代了1961年《農(nóng)業(yè)基本法》。該法首次把食品加工流通業(yè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個(gè)整體，從法律上加以全面規(guī)范并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，它突破了《農(nóng)業(yè)基本法》只限于生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的局限，而以更加廣闊的視野審視有關(guān)糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一系列問(wèn)題。

日本的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由政府機(jī)構(gòu)和非政府組織的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)）系統(tǒng)共同承擔(dān)的。

政府機(jī)構(gòu)方面，日本在中央一級(jí)設(shè)有農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)改良普及中心，都府道縣都設(shè)有農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，按區(qū)域在市町村設(shè)有農(nóng)業(yè)改良普及中心。其農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的農(nóng)業(yè)普及課的主要任務(wù)就是給予農(nóng)戶技術(shù)支持和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行指導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)立試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)及農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、各省下屬的農(nóng)業(yè)大學(xué)和改良中心、縣立試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)、各種農(nóng)業(yè)及教育協(xié)會(huì)和委員會(huì)等共同實(shí)施此項(xiàng)事業(yè)。

非政府機(jī)構(gòu)方面是由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)完成的。1947年日本頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，通過(guò)法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位，規(guī)定了該組織的目的、基本原則、內(nèi)部管理和自我監(jiān)督機(jī)制、股金分紅等方面內(nèi)容。農(nóng)協(xié)不以盈利為目的，一方面日本農(nóng)協(xié)在設(shè)立、治理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面，與普通企業(yè)（公司）并無(wú)二致，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，體現(xiàn)出鮮明的企業(yè)性質(zhì)；另一方面它又是群眾團(tuán)體，是農(nóng)民團(tuán)體和合作社。日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供“從搖籃到墓地的一切幫助”，其提供的服務(wù)涵蓋生產(chǎn)、流通、衛(wèi)生保健、科技文化等各個(gè)方面，主要包括：為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供各種指導(dǎo)服務(wù)；幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和購(gòu)買農(nóng)民所需生產(chǎn)資料和生活資料；吸收社員存款，提供長(zhǎng)期低息貸款；提供大型設(shè)施，包括生產(chǎn)、銷售、加工和各類生活設(shè)施；為社員提供疾病預(yù)防和治療服務(wù)；對(duì)遭受意外災(zāi)難的社員進(jìn)行救濟(jì)等。

日本農(nóng)協(xié)在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中都得到政府的資金扶持。如要引進(jìn)新品種、開(kāi)展科研、發(fā)展新項(xiàng)目等，向政府報(bào)告后就可以得到政府的補(bǔ)貼；國(guó)家還實(shí)行縣、市農(nóng)業(yè)一體化政策，即一旦農(nóng)業(yè)出現(xiàn)虧損，國(guó)家會(huì)給予全部補(bǔ)償，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)正常進(jìn)行。農(nóng)協(xié)管理農(nóng)業(yè)直接和政府進(jìn)行對(duì)話：農(nóng)協(xié)每3年向政府報(bào)告一次農(nóng)業(yè)方面的困難（緊急困難可以一年一次），政府則據(jù)此改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)政策；平時(shí)如果農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，也由農(nóng)協(xié)直接提交報(bào)告給政府，政府聯(lián)合農(nóng)協(xié)一起解決。農(nóng)協(xié)與政府形成了相互依賴、相互作用的關(guān)系，農(nóng)協(xié)依靠政府制定出臺(tái)符合農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)政策；政府的農(nóng)業(yè)法律、政策通過(guò)農(nóng)協(xié)及時(shí)讓農(nóng)民知道，通過(guò)農(nóng)協(xié)幫助實(shí)行。在扶持農(nóng)協(xié)開(kāi)展信用事業(yè)上，各級(jí)政府都制定了相應(yīng)的政策，確保農(nóng)協(xié)資金來(lái)源，有國(guó)家貼息貸款、縣政府的無(wú)息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫(kù)貸款等支持。在稅收政策上，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10個(gè)百分點(diǎn)左右。各種政策對(duì)農(nóng)協(xié)的扶持，使農(nóng)協(xié)的發(fā)展具有強(qiáng)大的凝聚力。

（五）印度

1.農(nóng)業(yè)信貸體系

印度的農(nóng)業(yè)信貸體系主要是由政府和合作社的信貸機(jī)構(gòu)組成的，包括信貸委員會(huì)，合作銀行、土地開(kāi)發(fā)銀行及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行是印度農(nóng)業(yè)信貸體系的主要組成部分。印度農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)呈塔型結(jié)構(gòu)，最低一級(jí)為基層農(nóng)業(yè)信貸社，縣（區(qū)）由基層農(nóng)貸社聯(lián)合起來(lái)成立合作社中心銀行，再往上是邦合作銀行，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供短期和中期貸款?；鶎愚r(nóng)貸社主要發(fā)放購(gòu)買化肥、種子和農(nóng)藥的短期貸款和購(gòu)置農(nóng)具的中期貸款，目前在農(nóng)村的覆蓋面已達(dá)96%?？h（區(qū)）合作社中心銀行為季節(jié)性農(nóng)事提供短期貸款，同時(shí)為購(gòu)買牲畜、水泵、打井和修井，以及改良土坡等發(fā)放中期貸款。中心銀行從邦合作銀行和商業(yè)銀行等處獲得適當(dāng)?shù)牡盅嘿J款、信貸和預(yù)付款。中心銀行從上面得到的貸款中有一部分發(fā)放給基層農(nóng)貸社，但僅收取1%—3%的利息。邦合作銀行是協(xié)調(diào)中心，可以做出最多為18個(gè)月的短期信貸安排。土地開(kāi)發(fā)銀行也是合作性質(zhì)的信貸機(jī)構(gòu)，其基層組織為土地開(kāi)發(fā)銀行，上層機(jī)構(gòu)是土地開(kāi)發(fā)中心銀行。它為農(nóng)民購(gòu)買土地、償還舊債、贖回土地、修建小型灌溉、實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、以及養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛和養(yǎng)魚(yú)等農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目提供長(zhǎng)期貸款，其期限為10年至20年不等。

2.農(nóng)業(yè)科研和推廣體系

印度歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，全國(guó)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)約有20個(gè)，此外還有農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他農(nóng)業(yè)院校及其附屬研究機(jī)構(gòu)，形成了組織嚴(yán)密、體制完善、學(xué)科基本配套的農(nóng)、牧、漁業(yè)科研系統(tǒng)。這一系統(tǒng)又主要由中央的農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)和地方的農(nóng)業(yè)大學(xué)兩大系統(tǒng)構(gòu)成。農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)的任務(wù)是在全國(guó)農(nóng)牧、漁業(yè)、科研、教育和推廣事業(yè)等方面起協(xié)調(diào)和牽頭作用，并作為政府的農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和與國(guó)外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。它下設(shè)38個(gè)中央級(jí)專業(yè)研究所、1個(gè)國(guó)家研究中心、5個(gè)科研項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)（水稻、小麥、豆類、油料作物和旱地農(nóng)業(yè)），負(fù)責(zé)80多個(gè)全印協(xié)作研究項(xiàng)目。地方科研系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)大學(xué)為中心，各邦均設(shè)有農(nóng)大，現(xiàn)全國(guó)共設(shè)有23所。各農(nóng)業(yè)大學(xué)都有學(xué)術(shù)委員會(huì)、研究委員會(huì)和推廣教育委員會(huì)三大部門。各農(nóng)大一般下轄40—50個(gè)地區(qū)或?qū)I(yè)性試驗(yàn)站，為研究生和本科生提供良好的實(shí)習(xí)和研究場(chǎng)所。教學(xué)人員與研究人員定期輪換，前者1/3時(shí)間用于研究和推廣，后者必須保證2/3時(shí)間從事科研。因此，農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)發(fā)展成為所在邦和服務(wù)地區(qū)的教學(xué)基地、科研中心和推廣普及的組織者。農(nóng)業(yè)大學(xué)還指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所在地區(qū)的專業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)院校。

3.供銷服務(wù)體系

在農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)方面，印度政府十分重視高產(chǎn)良種的生產(chǎn)和分配。1966年頒布了種子法，中央和各邦分別成立了種子公司。次年又成立了種子檢測(cè)隊(duì)。國(guó)家和邦種子公司主要生產(chǎn)小麥、水稻等種子，面向全國(guó)。政府還鼓勵(lì)成立私營(yíng)種子公司。種子公司一方面通過(guò)農(nóng)場(chǎng)示范推銷產(chǎn)品，另一方面則鼓勵(lì)私人零售商和合作社接受寄售安排。印度的良種是通過(guò)全國(guó)一萬(wàn)多家種子商組成的銷售網(wǎng)來(lái)銷售的。

在化肥的生產(chǎn)和分配方面，合作社發(fā)揮了重大作用。各類合作社都向農(nóng)民供應(yīng)平價(jià)化肥。為了確?；使?yīng)，合作社還聯(lián)合興辦了一些化肥廠。政府在一些主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和銷售方面起著重要作用。為了保證糧食生產(chǎn)的發(fā)展和糧農(nóng)的利益，并及時(shí)供應(yīng)消費(fèi)者，政府于1965年成立了“印度糧食公司”。與此同時(shí)，通過(guò)參與糧食加工活動(dòng)，促進(jìn)印度糧食加工業(yè)的發(fā)展。糧食公司的收購(gòu)價(jià)格，除邊遠(yuǎn)地區(qū)外，均已實(shí)行支持價(jià)格，支持價(jià)格的水平是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本加一定的利潤(rùn)來(lái)確定的。為了解決農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)混亂狀態(tài)，政府大力整頓市場(chǎng)，把它逐步改造成受政府管理的、遵守一定制度的法定市場(chǎng)。

為了更好地開(kāi)展產(chǎn)后服務(wù)活動(dòng)，印度政府建立了各種開(kāi)發(fā)局，如全國(guó)合作開(kāi)發(fā)局、國(guó)家乳品開(kāi)發(fā)局、國(guó)家倉(cāng)庫(kù)局等。全國(guó)合作開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)組織和幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，為各種銷售合作社提供貸款、運(yùn)輸工具和設(shè)備，以及組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。印度的各種銷售合作社還有一項(xiàng)重要的服務(wù)項(xiàng)目是為社員提供產(chǎn)品分等、查驗(yàn)、儲(chǔ)藏、收購(gòu)和運(yùn)輸?shù)确?wù)，有利于提高農(nóng)民收入，方便人民生活，因而受到歡迎。

（六）巴西

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，巴西政府非常重視合作社組織的作用，通過(guò)立法為合作社創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，《合作社法》對(duì)合作社的建立、權(quán)利、義務(wù)、政府的支持等做出了明確規(guī)定，并由指定政府部門進(jìn)行扶持和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部對(duì)合作社的發(fā)展給予積極扶持，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。在巴西議會(huì)成員中，大約有50%為各類合作社的社員，他們的活動(dòng)對(duì)政府關(guān)于合作社的政策和法律制定有很大的影響力。

巴西合作社組織有四個(gè)層次，由高級(jí)到低級(jí)依次是全國(guó)合作社組織、州合作社組織、中心合作社和基層合作社。從合作社類別來(lái)看，主要有供銷合作社、漁業(yè)合作社和農(nóng)村電氣化合作社等。供銷合作社負(fù)責(zé)向農(nóng)民供應(yīng)生產(chǎn)資料，為個(gè)人生產(chǎn)者和農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品包裝加工儲(chǔ)藏運(yùn)輸銷售等服務(wù)，以及市場(chǎng)信息技術(shù)培訓(xùn)等方面的幫助；漁業(yè)合作社指導(dǎo)漁民購(gòu)置漁業(yè)設(shè)備，對(duì)漁業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，并進(jìn)行漁業(yè)產(chǎn)品冷凍加工運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)村電氣化合作社則籌集資金用于農(nóng)村供電設(shè)施的修建，管理農(nóng)業(yè)用電的收費(fèi)和征稅，推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。這些專業(yè)合作社主要為農(nóng)戶提供技術(shù)信息相關(guān)培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存加工運(yùn)輸銷售基礎(chǔ)建設(shè)等一系列服務(wù)，一些經(jīng)營(yíng)得好的合作社已經(jīng)發(fā)展成頗具規(guī)模的農(nóng)工綜合企業(yè)，從事糖酒咖啡等農(nóng)產(chǎn)品加工，在銷售額、就業(yè)和凈資產(chǎn)等方面占有重要地位。

巴西的合作社組織不具有行政職能，是非盈利性的民營(yíng)公司，公司實(shí)行股份制，合作社實(shí)行生產(chǎn)加工銷售一體化經(jīng)營(yíng)，每個(gè)社員的股份不能超過(guò)總股本的1/3。法律還規(guī)定，合作社至少要將收益的10%留做儲(chǔ)備金，用于應(yīng)付虧損和發(fā)展生產(chǎn)，還要留下另外5%的收益給技術(shù)教育和社會(huì)基金，用于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助有困難的公社社員及其家庭成員。

巴西合作社的組織體系是條塊結(jié)合，“條”是指全國(guó)12個(gè)行業(yè)的合作社，各有自己的總部?！皦K”是指州和全國(guó)兩級(jí)都設(shè)有合作總社，這兩級(jí)是12個(gè)行業(yè)合作社的聯(lián)合組織，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要任務(wù)是維護(hù)合作社利益，反映合作社意愿協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)聯(lián)合提供培訓(xùn)和信息服務(wù)等，實(shí)際上是行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)。巴西合作社組織覆蓋面廣，提供服務(wù)全面，有效幫助農(nóng)戶解決了許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，所提供的服務(wù)在農(nóng)戶所需要的服務(wù)中占了相當(dāng)大的比例。這些合作社組織自成體系，有完善的規(guī)章制度和運(yùn)作章程，明確地規(guī)定了合作組織的權(quán)利與義務(wù)。因此，在服務(wù)農(nóng)戶方面具有較高的效率。此外，以合作社為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，使合作社組織已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)之間進(jìn)行有效溝通的紐帶和橋梁，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的一支重要力量，為促進(jìn)巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

四、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)需要制度創(chuàng)新

縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，雖因地域環(huán)境、政府體制、發(fā)展階段不同，各有側(cè)重，各具特色，但其中有不少做法和經(jīng)驗(yàn)給予我國(guó)諸多啟示。如高度重視政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的法制基礎(chǔ)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的重要作用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、金融、信息等服務(wù)。結(jié)合國(guó)外做法和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)必須在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上創(chuàng)新體制機(jī)制，并促使相關(guān)政策切實(shí)落到實(shí)處。

（一）總體思路和主要原則

1.總體思路

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理清政府和市場(chǎng)關(guān)系。從國(guó)際上看，美德日等國(guó)大多形成了政府和市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)配合的社會(huì)化服務(wù)體系。相較而言，我國(guó)目前在政府和市場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域尚處于嘗試探索階段，因此，有必要按照市場(chǎng)機(jī)制的原則，科學(xué)確定公益性服務(wù)組織和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織等主體的職能定位，理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)時(shí)，要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，將政府的工作重心放在“創(chuàng)新服務(wù)體制、完善激勵(lì)機(jī)制、提高人員素質(zhì)、改善政策環(huán)境”上，改變過(guò)去單向服務(wù)和政府服務(wù)為主的服務(wù)模式，動(dòng)員各方面的力量，構(gòu)建系統(tǒng)化、全程化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。值得注意的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程部分領(lǐng)域具有公共品的特征，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織幾乎不可能提供，因此在積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展的同時(shí)，也必須加強(qiáng)公益性服務(wù)組織的建設(shè)，提高它們?cè)谑袌?chǎng)失靈領(lǐng)域提供相關(guān)服務(wù)的能力。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

——構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系。一是完善公益性服務(wù)體系，強(qiáng)化公益性服務(wù)的基礎(chǔ)作用。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，政府公益性服務(wù)組織均發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，而我國(guó)公益性服務(wù)組織的作用并沒(méi)有很好顯現(xiàn)。同時(shí)，目前我國(guó)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)部門以及郵政、農(nóng)機(jī)、水利、交通、科技、煙草等涉農(nóng)部門，如何協(xié)調(diào)好各服務(wù)組織之間的關(guān)系，發(fā)揮服務(wù)組織的合力至關(guān)重要。因此，一方面要整合為農(nóng)服務(wù)資源，另一方面要完善體制機(jī)制，提高公益性服務(wù)組織工作人員的服務(wù)能力和服務(wù)意愿。二是激活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體。因此，要在強(qiáng)化公益性服務(wù)的同時(shí)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)退出、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過(guò)財(cái)政、稅收等手段引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。并通過(guò)解決阻礙社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)，激活社會(huì)化服務(wù)組織的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力。

——推動(dòng)供銷合作社、農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量。但目前供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，層級(jí)聯(lián)系比較松散，體制沒(méi)有完全理順，必須通過(guò)深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，在提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)中更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。對(duì)于農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等，要鼓勵(lì)它們積極提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。并通過(guò)政府購(gòu)買等方式，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求不相適應(yīng)、農(nóng)民組織化程度低和科技服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和科技對(duì)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.主要原則

——循序漸進(jìn)推進(jìn)。通過(guò)對(duì)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的歷史的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系的建構(gòu)是一個(gè)漸進(jìn)式的上升過(guò)程，呈現(xiàn)出若干階段性特征，農(nóng)業(yè)對(duì)服務(wù)的范圍和質(zhì)量的要求不僅全面而具體，而且是不斷提升的。首先，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)全面性的服務(wù)體系，其涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)服務(wù)的缺失或者不足，都會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)的全過(guò)程，形成了一個(gè)非常全面具體的一體化結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家雖然相對(duì)落后，但已有越來(lái)越多的國(guó)家呈現(xiàn)這種一體化的發(fā)展趨勢(shì)。其次，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)不斷升級(jí)的過(guò)程，不僅是范圍，而且包括質(zhì)量，每一個(gè)階段的內(nèi)容都全面而具體。我國(guó)自1984年“一號(hào)文件”提出動(dòng)員和組織各方面的力量逐步建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系以來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系尚未完全建立，服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量也待提高，因此必須予以完善。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，既要有長(zhǎng)期的規(guī)劃，也要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)、積極作為，不能操之過(guò)急或追求一勞永逸。

——尊重農(nóng)民意愿和地方首創(chuàng)精神。相信和依靠群眾是我國(guó)農(nóng)村改革的重要經(jīng)驗(yàn)。也正是秉承這種理念，農(nóng)民所做的大量探索不斷豐富和完善著我們的政策體系，推動(dòng)著我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的過(guò)程中，同樣要堅(jiān)持這一理念。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不能包辦代替，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另外，我國(guó)幅員遼闊，資源稟賦的相對(duì)差異、經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展高低會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)不同供給主體提供社會(huì)化服務(wù)時(shí)的成本不同，不同地區(qū)對(duì)社會(huì)化服務(wù)也會(huì)有不同的需求。因此，應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)自身的資源稟賦等創(chuàng)新發(fā)展方式，將頂層設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐相結(jié)合，參考成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際，不拘泥于現(xiàn)有模式，走出一條既具有地方特色，又能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)民收入水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)道路。

——強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。一方面，在支持過(guò)程中，財(cái)政應(yīng)突出強(qiáng)化體系觀念、系統(tǒng)思考和謀劃，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際情況，固強(qiáng)補(bǔ)弱，補(bǔ)齊短板。要透過(guò)表象看清實(shí)質(zhì)，注意從根本上、深層次解決問(wèn)題，避免按下葫蘆浮起瓢，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。另一方面，由于涉農(nóng)服務(wù)所涉部門眾多，支持過(guò)程中，財(cái)政要努力打破部門界限，加強(qiáng)與其他部門的溝通，積極聽(tīng)取其他部門的意見(jiàn)，努力做好財(cái)政支持政策與其他涉農(nóng)部門的政策相協(xié)調(diào)，以減輕乃至消滅政策之間的摩擦或沖突，集合各方力量共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

——突出解決重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及的服務(wù)范圍廣，區(qū)域差別大，加之經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政資金收支壓力較大，因此扶持政策必須著重在重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。一是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，主要用于市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持農(nóng)戶一家一戶干不了、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織不愿參與的領(lǐng)域，重點(diǎn)支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的環(huán)節(jié)。二是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等選擇適宜各地的農(nóng)作物品種進(jìn)行支持。三是要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，守住農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、重大病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局的“底線”環(huán)節(jié)。

——?jiǎng)?chuàng)新資金投入方式，強(qiáng)化資金管理與績(jī)效評(píng)估。當(dāng)前，財(cái)政支持方式主要采取購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，或者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)予以補(bǔ)貼，這種方式雖然有著受益主體明確、補(bǔ)助資金容易衡量等優(yōu)點(diǎn)，但卻不能有效發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的功效?？梢钥紤]創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，如將財(cái)政資金作為啟動(dòng)資金，通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等吸引大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。另外，強(qiáng)化資金管理與績(jī)效評(píng)估也必不可少。財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，重投入、輕管理，重立項(xiàng)、輕績(jī)效的問(wèn)題在一些地方仍然存在，績(jī)效管理理念尚未牢固樹(shù)立，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用也不充分。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)違規(guī)使用財(cái)政資金的懲處措施，加大懲處力度，切實(shí)保障財(cái)政資金為農(nóng)富農(nóng)。另一方面，要完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效的考評(píng)，引入社會(huì)中介組織和機(jī)構(gòu)，客觀地評(píng)價(jià)和評(píng)議，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度的財(cái)政資金分配相結(jié)合，不斷提高資金使用效益。

（二）相關(guān)政策建議

1.理清政府和市場(chǎng)關(guān)系，創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警等屬于沒(méi)有特定受益對(duì)象的純公益性服務(wù)，應(yīng)納入政府職能范圍；科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、市場(chǎng)信息和政策咨詢等，應(yīng)該主要由政府提供；農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料的供給，應(yīng)該交由市場(chǎng)提供，政府著重加大對(duì)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管；金融服務(wù)應(yīng)該主要由市場(chǎng)提供，但政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，破解農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)難等問(wèn)題；法律服務(wù)應(yīng)該主要由市場(chǎng)提供；農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)由市場(chǎng)提供，政府做好加工場(chǎng)地保障等工作。對(duì)于生產(chǎn)輔助性服務(wù)，其主要包括土地平整、深松深耕、工廠化育供苗、播種、施肥、灌溉、病蟲(chóng)害防治、收割等，由于受益主體明確，市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用，應(yīng)著重交由市場(chǎng)提供。

值得注意的是，由于深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)有利于促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，但作業(yè)成本高、短期效益不明顯，群眾積極性不高，財(cái)政也應(yīng)該予以支持。病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差，財(cái)政也要予以支持。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、規(guī)?；潭炔桓撸瑳](méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)化服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)的價(jià)格會(huì)超過(guò)農(nóng)戶的承受能力，在形成規(guī)模效益之前，財(cái)政對(duì)工廠化育供苗、烘干儲(chǔ)藏、法律服務(wù)等受益主體明顯的服務(wù)也應(yīng)提供一定的補(bǔ)助。當(dāng)形成穩(wěn)定社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用時(shí)再及時(shí)退出。

正如2016年“一號(hào)文件”提出的“實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)”一樣，政府提供公共服務(wù)，并不要求政府必須通過(guò)自辦服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)直接提供，也可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式間接提供，即將原來(lái)由政府直接提供的、為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)?；l(fā)展的重要手段。

2.完善財(cái)政資金投入機(jī)制

現(xiàn)階段，可以考慮把現(xiàn)行的一些作用不大的涉農(nóng)項(xiàng)目資金取消，設(shè)立專門扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)組織建設(shè)的資金，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)作為國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的重要保障領(lǐng)域，建立健全與事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的資金投入保障機(jī)制，確保支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政資金逐步增加。同時(shí)為確保資金使用更貼近基層的實(shí)際需求，要允許并鼓勵(lì)地方遵循“用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌使用、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)改革試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，與支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)等涉農(nóng)資金積極整合，統(tǒng)籌使用，形成資金合力，提高資金使用效益。

另外，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。如實(shí)行財(cái)政參股、基金投資等方式支持企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和水平。在這方面可以積極借鑒各地先行先試的經(jīng)驗(yàn)。以江蘇為例，2013年至今，由江蘇省財(cái)政廳牽頭，聯(lián)合省級(jí)農(nóng)口部門，與民生銀行、平安銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行和匯隆擔(dān)保公司合作，研發(fā)了惠農(nóng)貸、共同基金、金農(nóng)貸、富農(nóng)貸和龍頭企業(yè)擔(dān)?；鸬任鍌€(gè)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，注入財(cái)政擔(dān)保資金1.25億元，銀行放大20倍，給予全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體25億元授信額度，起到了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的功效。

3.支持公益性服務(wù)組織能力提升

一是整合服務(wù)力量。一方面，要進(jìn)一步劃清行政管理與技術(shù)服務(wù)的界限。將一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)兼有的行政監(jiān)督和管理職能剝離出去，使其專司技術(shù)推廣或技術(shù)服務(wù)之職。另一方面，有必要打破部門、領(lǐng)域、行業(yè)界限，按照“綜合設(shè)置、分類建設(shè)”思路，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批設(shè)施配套、人員精干、運(yùn)行規(guī)范的“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，形成以農(nóng)業(yè)部門為主、其他涉農(nóng)部門配合，合力提供基礎(chǔ)性、公益性社會(huì)化服務(wù)的局面。

二是加強(qiáng)公益性服務(wù)組織人才培養(yǎng)。只有服務(wù)人員掌握扎實(shí)的知識(shí)技能，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的服務(wù)。財(cái)政要支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，解決其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一老化問(wèn)題。同時(shí)要為基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)配備和更新必要的儀器設(shè)備，如土壤肥力測(cè)量等儀器，保障公益性服務(wù)組織工作的硬件條件。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)基層公共服務(wù)人員積極性，吸引更多專業(yè)人才從事農(nóng)技推廣服務(wù)，通過(guò)建立一支高質(zhì)量的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

三是支持公益性服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式。注重充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息互聯(lián)互通中的便捷作用，重點(diǎn)支持利用現(xiàn)代化信息手段提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。探索建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)資采供、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等各類信息，并與大型商超實(shí)時(shí)對(duì)接，隨時(shí)反映農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，從而帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)一調(diào)配和優(yōu)化安置。支持建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、大戶四級(jí)的信息平臺(tái)，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式，及時(shí)準(zhǔn)確為各類農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。支持農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)化觀測(cè)網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。

同時(shí)，公益性服務(wù)組織對(duì)農(nóng)民等進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要積極傾聽(tīng)他們的需求，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)見(jiàn)實(shí)效、出成果，切實(shí)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)計(jì)算機(jī)使用、智能手機(jī)操作等方面培訓(xùn)，提高他們通過(guò)現(xiàn)代通訊手段及時(shí)便捷地掌握最新市場(chǎng)信息、發(fā)布供求信息、學(xué)習(xí)種植養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)的能力。

四是鼓勵(lì)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，支持農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)辦、辦好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所的部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政支持，應(yīng)將其獲得的科研經(jīng)費(fèi)與其提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部分掛鉤，突出其公益服務(wù)職能。

4.積極推動(dòng)供銷社轉(zhuǎn)型

2014年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意供銷合作總社在河北、浙江、山東、廣東4省開(kāi)展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。各地積極開(kāi)展工作，取得了顯著成果。如山東省供銷合作社系統(tǒng)探索開(kāi)展以土地托管為切入點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?，以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為重中之重打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系。其充分發(fā)揮植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理和銷售農(nóng)資物料等方面的優(yōu)勢(shì)，將分散在各地的供銷社串聯(lián)成網(wǎng)，并與農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體或者農(nóng)業(yè)大戶簽訂契約，對(duì)小麥、玉米等主要農(nóng)作物的“耕種→管理→收獲→銷售→加工”整個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新路子，或者與龍頭企業(yè)合作建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，將標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與各大商超建立的農(nóng)產(chǎn)品直供“綠色通道”連接起來(lái)，形成了從企業(yè)到商場(chǎng)的一站式、便捷式農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本直接減少一半以上。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，對(duì)新時(shí)期供銷合作社綜合改革進(jìn)行了全面部署，提出“到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用?！?/p>

當(dāng)前，一方面要按照《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，堅(jiān)持政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，深化供銷合作社綜合改革，另一方面要突出體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，健全組織體系和服務(wù)體系，進(jìn)一步提升供銷合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力和水平。在這一過(guò)程中，可以積極吸收河北、山東等試點(diǎn)省份取得的先進(jìn)成果。一是鼓勵(lì)供銷合作社為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕種、管理、收獲、銷售、加工等全程式服務(wù)或菜單式服務(wù)。二是鼓勵(lì)供銷合作社通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范社，帶動(dòng)更多農(nóng)戶開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，并建立按股分紅和按交易量分紅的二次分配制度，以利益聯(lián)結(jié)吸引更多的農(nóng)民加入，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織化水平。三是鼓勵(lì)供銷合作社以產(chǎn)品為紐帶，與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)及經(jīng)營(yíng)業(yè)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，開(kāi)展產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)服務(wù)。對(duì)于基層社及其領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、各類基層社會(huì)化服務(wù)組織，要允許同等享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)稅金融扶持政策。

5.助力合作社發(fā)展

農(nóng)村合作服務(wù)組織是農(nóng)民自己的服務(wù)組織，不僅是聯(lián)系單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)化大生產(chǎn)的紐帶和橋梁，并且本身就是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要組織形式，有著不可替代的重要地位，應(yīng)作為財(cái)政支持農(nóng)村生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。要進(jìn)一步加大中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度，支持推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面和帶動(dòng)力。要引導(dǎo)農(nóng)村合作服務(wù)組織在加強(qiáng)制度建設(shè)、健全組織結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和突出搞好生產(chǎn)資料供應(yīng)、機(jī)械作業(yè)、產(chǎn)品購(gòu)銷等常規(guī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展產(chǎn)前的科技信息和金融、產(chǎn)中的技術(shù)咨詢和物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)和電子商務(wù)等高層次農(nóng)業(yè)服務(wù)，著力提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，并為其向股份合作制和股份制公司轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

6.支持解決制約經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

一是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》的發(fā)布，解決了制約土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題，下一步要確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?，為土地?guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。財(cái)政要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)提供好資金保障，并支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善基層土地承包調(diào)解機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)各方權(quán)益。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展農(nóng)田灌排設(shè)施、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施、農(nóng)機(jī)具存放設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)，提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升耕地質(zhì)量。在保障財(cái)政投入的同時(shí)，積極撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》如期完成。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食種植專業(yè)合作社傾斜，推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。并鼓勵(lì)各專業(yè)化服務(wù)合作組織積極購(gòu)置各類新型農(nóng)用機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的作業(yè)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)突出重點(diǎn)，依托服務(wù)組織，加強(qiáng)工廠化育秧、烘干等糧食規(guī)模生產(chǎn)所亟需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機(jī)制，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)，并積極參與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，既督促農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)保質(zhì)保量完成服務(wù)，又要求農(nóng)民按照合同規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)。

7.推進(jìn)農(nóng)村金融改革

一是努力解決農(nóng)業(yè)信貸困難問(wèn)題。首先，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)大中型銀行向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，增加涉農(nóng)信貸投放額度。落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)穩(wěn)糧增收作用大的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、先進(jìn)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工流通貸款予以財(cái)政貼息支持。其次，對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。對(duì)涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性存貸比，優(yōu)先支持開(kāi)展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。再次，創(chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。慎重穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式。最后，發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級(jí)資本工具。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要保障作用。首先，逐步提高產(chǎn)糧大縣主要糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)品種范圍和實(shí)施區(qū)域，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)的政策性保險(xiǎn)附加商業(yè)性保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并積極開(kāi)發(fā)并推廣適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)需求，如“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等，由財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼。其次，提高財(cái)政扶持政策的針對(duì)性、實(shí)效性。中央財(cái)政重點(diǎn)保安全、保民生，提高對(duì)戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品和主要糧食品種的保險(xiǎn)支持力度。地方財(cái)政集中力量保重點(diǎn)、保優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收作用大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣珒?yōu)勢(shì)品種保險(xiǎn)。研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。最后，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。同時(shí)構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合保障體系，在做好初級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)，形成業(yè)務(wù)明確、權(quán)責(zé)清晰、保障充分的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，降低保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

課題組組長(zhǎng)：申學(xué)鋒

課題組成員：史衛(wèi) 李棟 宗宇翔 王超

執(zhí)筆：申學(xué)鋒