雷山縣羊排村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實踐與思考

文興淵

摘要：近年來，貴州省雷山縣財政局進(jìn)駐丹江鎮(zhèn)苗寨開展結(jié)對幫扶工作，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便利群眾、爭取項目資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶貧政策保障特殊群體、技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力等措施幫扶貧困群眾，脫貧工作取得明顯效果。但存在村集體整體經(jīng)濟實力較弱、貧困戶群眾轉(zhuǎn)移勞動力等問題，亟待采取措施切實解決，推動苗寨全面實現(xiàn)同步小康。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；貧困群眾

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的需要。自2014年3月進(jìn)駐丹江鎮(zhèn)羊排村開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，貴州省雷山縣財政局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視幫扶工作，多次與村干部、致富能人、特困戶村民召開會議研究幫扶方案，群策群力編制羊排村年度幫扶計劃，駐村干部協(xié)同村干部積極落實各項計劃。截至目前，全局干部先后8次走訪羊排村貧困戶，精準(zhǔn)確認(rèn)貧困戶信息，建檔立卡分類歸集，根據(jù)不同致貧原因采取相應(yīng)措施精準(zhǔn)幫扶，有力促進(jìn)了羊排村集體經(jīng)濟發(fā)展。

一、羊排村現(xiàn)狀及貧困原因

（一）基本情況。羊排村位于貴州省雷山縣東南部，距鎮(zhèn)政府駐地3公里。全村面積10909畝，人均耕地0.61畝，森林覆蓋率48%，可開發(fā)荒山面積1237畝。全村共有347戶1568人，全部為苗族。全村貧困戶88戶379人。2014年，全村村集體資產(chǎn)2.4萬元，農(nóng)村居民人均純收入3500元。

（二）致貧原因。

1.經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。近年來，由于環(huán)城公路建設(shè)，羊排村失地近500畝，涉及170余家農(nóng)戶。羊排村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)人工耕作稻田為主，在人均0.61畝的耕田面積條件下，收入效益低。在種植業(yè)方面，全村有楊梅樹400余畝、葡萄70余畝、梨樹120畝、茶葉1600畝，大部分為各家各戶的“望天果”，未形成產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，全村有黑毛豬微型企業(yè)1個，飼養(yǎng)黑毛豬40余頭。另有100余戶通過自家圈舍飼養(yǎng)2—3頭黑毛豬，由于未形成規(guī)模，養(yǎng)殖成本高，收益不多。

2.村干部能力不足，帶頭作用不強。羊排村委會成員9人，其中7人年齡在50歲以上，皆為小學(xué)文化水平。村委會班子成員文化水平普遍偏低，學(xué)習(xí)、理解脫貧政策能力稍顯不足，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，村級班子成員缺乏懂經(jīng)濟、會管理的帶頭人。全村黨員33人，其中只有3人為高中文化，黨員整體年齡偏大，文化水平偏低，脫貧致富帶頭示范作用不明顯。

3.群眾整體文化素質(zhì)較低。全村勞動力843個，其中初中文化程度以下802人，高中、中專、中技等文化程度33人、大專文化程度以上8人，高中以上文化程度只占全村勞動力人數(shù)4.68%。由于文化程度較低，村民思想保守、觀念落后，對扶貧工作消極以待，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，見到實際利益才開始配合；勞動意識薄弱，不愿意學(xué)習(xí)、接受新技術(shù)；對子女的教育不關(guān)心，2016年有5位初高中學(xué)生輟學(xué)，其父母認(rèn)為早出來打工，可以減輕家庭負(fù)擔(dān)。

4.重大疾病、身體殘疾致貧。據(jù)統(tǒng)計，全村殘疾人共22人，多為聽力、肢體、智力、視力等殘疾，他們喪失基本的勞動能力。因縣域氣候潮濕、群眾經(jīng)常下田耕作等原因，50歲以上的群眾患有不同程度的風(fēng)濕病，嚴(yán)重者在天氣變化時不能進(jìn)行簡單的勞作。還有部分家庭因為家庭成員患有重大疾病，無法負(fù)擔(dān)巨額的醫(yī)療費用而致貧。

二、羊排村精準(zhǔn)扶貧的主要做法及成效

自幫扶羊排村以來，雷山縣財政局針對經(jīng)濟實力薄弱、村干部能力不足、勞動力文化水平偏低、體弱多病致貧等貧困原因，采取不同幫扶措施。截至目前，共籌措資金160萬余元發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)，帶動全村38戶176人脫貧。

（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，財政資金推動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，財政資金推動非常必要。一是積極向上爭取資金。2015年向上爭取資金100萬元，用于壯大村級集體經(jīng)濟。二是改造、完善種植業(yè)。2014年以來，羊排村改造茶園600余畝、生姜種植23畝、稻田養(yǎng)魚91畝，共惠及貧困戶88戶379人。三是引導(dǎo)成立2家合作社，為金福養(yǎng)殖合作社申請資金15萬元，用于采購黑毛豬仔、飼料等，2016年預(yù)計收益30萬元，惠及56家貧困戶。如丹茗福茶葉加工合作社成立后，不僅消化了羊排村產(chǎn)出的大部分茶青，而且化解了茶農(nóng)對茶青價格波動幅度大的擔(dān)憂。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善村居環(huán)境。近兩年多來，雷山縣財政投入40余萬用于羊排苗寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中：道路硬化10余公里，路燈安裝50盞，便道護欄200米，消防水池3個，垃圾箱8個?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，給苗寨群眾的生活帶來極大便利。如今的羊排村，道路通暢、綠樹成蔭、環(huán)境整潔、設(shè)施齊全，村民的生活質(zhì)量逐年提高。

（三）以村委建設(shè)為核心，積極推進(jìn)能人治村。以2016年村級換屆為契機，向鎮(zhèn)黨委政府推薦致富能手、大戶、能人以及責(zé)任心強、文化素質(zhì)高的年輕人作為優(yōu)秀后備干部。在村委建設(shè)上，縣財政局配備懂政策、有經(jīng)驗的干部入駐羊排村，協(xié)同羊排村村委會干部開展駐村工作；村委會每周召開一次座談會，學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧政策及其他地區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗。在注重團隊建設(shè)的基礎(chǔ)上，村委會積極發(fā)動致富能人，找準(zhǔn)發(fā)展路子，共商脫貧發(fā)展大計，做村級脫貧帶頭人。

（四）以宣傳培訓(xùn)為載體，多方引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是集中對黨員、小組長進(jìn)行扶貧政策培訓(xùn)，并考察下司、舟溪云谷田園等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先地，學(xué)習(xí)脫貧致富經(jīng)驗。二是邀請縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局相關(guān)專家，對農(nóng)戶進(jìn)行種植茶葉、水稻、蔬果以及養(yǎng)殖黑毛豬、雞鴨等的培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來共培訓(xùn)6次，涉及群眾100余人。三是引導(dǎo)有手工藝技術(shù)的群眾，發(fā)揮自身優(yōu)勢，成立小個體戶。羊排村現(xiàn)有鐵器加工業(yè)萬元以上收入的1戶、就業(yè)3人；木梳加工業(yè)4戶、就業(yè)8人。另有養(yǎng)豬專業(yè)戶2戶、養(yǎng)雞專業(yè)戶1戶、木材加工業(yè)2戶、木料工藝加工1戶以及沙發(fā)加工1戶。

（五）以政策兜底為底線，保障特殊群體基本生活。動態(tài)精準(zhǔn)確認(rèn)殘疾人員、孤寡老人、留守兒童、婦女老人、失地特困戶以及五保戶。對于這部分特殊群體，一是借助走訪機會以及節(jié)假日慰問等，贈送大米、肉類、油、水果等食品以及棉被等基本生活用品和慰問金。2014年以來，縣財政局干部共贈送160余桶菜油、20余床棉被以及2萬余元慰問金。二是積極落實社會保障、扶貧惠農(nóng)政策，特別是將符合條件的特殊群體全部納入農(nóng)村低保，保障全部特殊人群的基本生活。

三、進(jìn)一步做好羊排村扶貧工作的幾點建議

（一）動態(tài)辨別貧困群體，精準(zhǔn)落實社會保障政策。羊排村農(nóng)戶收入水平低，村民對社會保障要求十分強烈，而低保政策覆蓋面較低。要加大宣傳力度，充分利用干部結(jié)對幫扶貧困戶的機會，積極宣傳推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，防止攀比心理，消除村民“等、靠、要”思想，引導(dǎo)、鼓勵和激發(fā)群眾脫貧致富的信心和活力，讓真正需要維持生計的農(nóng)戶享受到國家政策的幫助。在幫扶過程中，要動態(tài)管理貧困群體信息，對于脫貧的農(nóng)戶或是突發(fā)困難情況的農(nóng)戶要及時備案，及時調(diào)整幫扶對象，讓社會保障政策發(fā)揮作用。

（二）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移。幫扶單位要與扶貧、教育、科技、勞動、農(nóng)業(yè)部門對接，對高中畢業(yè)生、待業(yè)村民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等人群，通過短期培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等方式增強職業(yè)技術(shù)能力。同時，與企業(yè)對接，培訓(xùn)符合企業(yè)需求的應(yīng)用型人才，進(jìn)一步增強貧困人群的就業(yè)競爭力，使剩余勞動力經(jīng)過培訓(xùn)實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，從而提高其自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧。

（三）借助交通便利和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展餐飲一條街。縣市政局等部門對羊排村路燈、休閑步道、馬路兩旁綠化進(jìn)行美化升級，環(huán)境清新美麗，宜居宜游。在此基礎(chǔ)上，幫扶單位應(yīng)對接住建規(guī)劃等部門，做好布局與規(guī)劃，預(yù)防農(nóng)戶私搭亂建，保存建筑整體性和科學(xué)性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，幫扶單位應(yīng)積極引導(dǎo)該村餐飲業(yè)的建設(shè)，出謀劃策做宣傳，想方設(shè)法引客源，打造“羊排飲食一條街”的美名，不僅帶動路邊農(nóng)戶發(fā)展，而且增加周邊群眾就業(yè)，并帶動羊排根雕、果蔬和黑毛豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：貴州省雷山縣財政局駐村干部）

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