大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系探討

王韜+陳重霖

摘 要：通過(guò)對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理目前所面對(duì)的形勢(shì)進(jìn)行分析，論述后扶項(xiàng)目建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重要作用以及必要性和迫切性，提出應(yīng)逐步建立適應(yīng)新時(shí)期后扶工作發(fā)展的大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建議，并給出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：后扶項(xiàng)目；標(biāo)準(zhǔn)化；管理體系；探討

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家加大了大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目投入的力度，后扶項(xiàng)目的復(fù)雜程度和難度相應(yīng)增加，對(duì)后扶項(xiàng)目建設(shè)與管理水平也提出了更高的要求。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步提升后扶項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，提高移民群眾生產(chǎn)生活水平，大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建立標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)十分必要。

1 后扶項(xiàng)目管理所面對(duì)的形勢(shì)

一是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，踐行新時(shí)期后扶工作方針對(duì)后扶項(xiàng)目管理工作提出了新要求。國(guó)家圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺(tái)了一系列政策措施。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這就要求提高后扶項(xiàng)目的管理能力，著力保障移民的權(quán)益，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，對(duì)后扶項(xiàng)目進(jìn)行合理配置、優(yōu)化管理，建立健全覆蓋全面、整體協(xié)調(diào)、合理先進(jìn)、實(shí)施有效的后扶項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

二是為更好地做好移民群體的穩(wěn)控工作，對(duì)后扶項(xiàng)目管理工作提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水庫(kù)移民后期扶持工作中各類隱藏矛盾不斷突顯，新老問(wèn)題也層出不窮，為加強(qiáng)后扶項(xiàng)目質(zhì)量和資金的監(jiān)管，化解移民信訪矛盾糾紛，確保水庫(kù)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，并同步實(shí)現(xiàn)全面小康，建立后扶項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系能夠更好發(fā)揮引導(dǎo)和約束作用。

三是水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)后扶項(xiàng)目管理工作提出了更高的要求。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，而后扶項(xiàng)目實(shí)施的美麗家園等環(huán)境整治項(xiàng)目又是實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。這就需要后扶項(xiàng)目的實(shí)施采取更優(yōu)化的建設(shè)布局、模式和措施，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為各地水生態(tài)文明建設(shè)提供是切實(shí)支撐。

2 后扶項(xiàng)目建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重要作用

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理能更有效提升后扶項(xiàng)目的績(jī)效

每個(gè)后扶項(xiàng)目的建設(shè)是一次性工作，如果在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠管理較好，那么整體項(xiàng)目的成效也會(huì)得到顯著的提升。后扶項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，從本質(zhì)上來(lái)看，就是在原有成功的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)和升華，為后續(xù)的管理工作提供參考。經(jīng)過(guò)相應(yīng)的研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)施集約、精細(xì)等標(biāo)準(zhǔn)化管理，能夠有效地提升后扶項(xiàng)目的績(jī)效。

2.2 促進(jìn)項(xiàng)目法人單位知識(shí)的積累

能夠形成標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)就是顯性知識(shí)，而隱性知識(shí)還未形成標(biāo)準(zhǔn)化?；诖耍谶M(jìn)行后扶項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)指定的過(guò)程中，可以通過(guò)一些重復(fù)的、能夠共享的知識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目法人所掌握的知識(shí)畢竟是有限的，不過(guò)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以將項(xiàng)目法人所不具備的知識(shí)引入，從而有效地增加項(xiàng)目法人知識(shí)的積累，為后扶項(xiàng)目的管理提供更為充足的理論支撐。

2.3 增強(qiáng)后扶項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)能力

對(duì)于后扶項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)說(shuō)，具備一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一些先進(jìn)的技術(shù)、理論、方法等都會(huì)被納入到體系中，在不斷實(shí)踐學(xué)習(xí)的過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員會(huì)掌握相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)、理論等，這樣一來(lái)，項(xiàng)目管理人員所具備的業(yè)務(wù)能力就會(huì)得到有效的增強(qiáng)。

3 后扶項(xiàng)目建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建議

一是目前后扶項(xiàng)目管理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系主要是參考其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。但這種標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)在看來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未考慮到后扶項(xiàng)目是針對(duì)移民群體的幫扶項(xiàng)目，具有其特殊性。因此，在建立后扶項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中，應(yīng)考慮移民后扶項(xiàng)目的獨(dú)特性質(zhì)，制定相應(yīng)的匹配標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立配套的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合我國(guó)相關(guān)規(guī)定。

二是為加強(qiáng)后扶項(xiàng)目的管理，再對(duì)現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行的同時(shí)，更應(yīng)在制定后扶項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的時(shí)候從多方面考慮加強(qiáng)例如安全、質(zhì)量、移民民主參與等方面。

三是加快對(duì)后扶項(xiàng)目建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化的制定。后扶項(xiàng)目作為獨(dú)特、綜合的工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)后扶項(xiàng)目建設(shè)與管理對(duì)提高后扶項(xiàng)目管理的水平，促進(jìn)后扶事業(yè)的發(fā)展起著積極作用。同時(shí)，由于后扶項(xiàng)目建設(shè)是幫扶水庫(kù)移民的重要措施。因此，通過(guò)加快制定標(biāo)準(zhǔn)確保后扶項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，方能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展，有效地保障移民群眾長(zhǎng)期受益，為移民脫貧解困保駕護(hù)航。

4 結(jié)束語(yǔ)

積極踐行新時(shí)期移民后扶工作方針，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施后期扶持政策，后扶項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化具備不可替代的重要作用，宜及早開(kāi)展相關(guān)研究，逐步探索并建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

作者簡(jiǎn)介：王韜（1983，11-），男，重慶涪陵人，畢業(yè)于華北水利水電大學(xué)，本科，工程師，研究方向：水利水電工程。

陳重霖（1982，11-），女，重慶豐都人，畢業(yè)于華北水利水電大學(xué)，本科，工程師，研究方向：水利工程的建設(shè)和管理。