劉佳

摘 要：糧食危機(jī)是當(dāng)前全球面臨的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是各國(guó)政府重點(diǎn)開展研究的課題。糧食安全在國(guó)家安全戰(zhàn)略中處于非常重要地位，發(fā)揮著非常重要的作用。本文從國(guó)際關(guān)系研究的視角出發(fā)，深層次剖析造成全球糧食危機(jī)的原因和各國(guó)的應(yīng)對(duì)政策，在此基礎(chǔ)上提出解決全球糧食危機(jī)的建議。與此同時(shí)，本文還就全球糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響以及給我們的啟示做出進(jìn)一步分析和論述。

關(guān)鍵詞：全球糧食危機(jī) 糧食安全 糧食戰(zhàn)略 全球合作

一、引言

2008年6月3日至5日，世界糧食峰會(huì)是進(jìn)入2008年以來，世界范圍內(nèi)為解決全球糧食危機(jī)問題而召開的第8次大范圍會(huì)議。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2008年爆發(fā)的糧食危機(jī)涉及到全世界66億人口的一半以上，其中有20多個(gè)主要糧食生產(chǎn)國(guó)也受到了不同程度的影響。面對(duì)糧食危機(jī)的爆發(fā)，世界各國(guó)政府以及國(guó)際組織紛紛出臺(tái)各種緊急應(yīng)對(duì)措施，其應(yīng)對(duì)策略不外乎限量供應(yīng)、抑制價(jià)格飄升或者拿出政府儲(chǔ)備金和海外農(nóng)業(yè)殖民等四種基本策略。最初的保障政策集中在保證地方上足夠的糧食供應(yīng)、保持低廉的消費(fèi)價(jià)格、以及對(duì)絕大部分易受害人提供幫助。其主要包括：加強(qiáng)出口限制、降低進(jìn)口稅來維持國(guó)內(nèi)糧食的可獲得性；采用政府補(bǔ)貼、價(jià)格控制；穩(wěn)定物價(jià)和糧食供應(yīng)等。一些發(fā)展中國(guó)家均采取了相應(yīng)的政策行動(dòng)，向糧食貧困災(zāi)區(qū)提供所需的支持，從而保障國(guó)內(nèi)糧食的有效生產(chǎn)。

二、各國(guó)政策及效果評(píng)價(jià)

菲律賓是典型的依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家之一，采取的主要措施主要分為兩個(gè)方面：第一，積極擴(kuò)大進(jìn)口來保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)；第二，采取價(jià)格補(bǔ)貼政策來緩解國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲的壓力。埃及迅速出臺(tái)了一系列的安民政策，例如取消部分日用品的進(jìn)口關(guān)稅；優(yōu)先滿足內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)糧食多元化策略。相對(duì)來說，巴西的糧食政策更具前瞻性，巴西政府早在2003年就開始推行“零饑餓”計(jì)劃，即為貧困和極端貧困家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，解決他們的饑餓問題，同時(shí)建立多個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，在糧食價(jià)格上漲或者由于氣候等原因造成的產(chǎn)量不足的情況時(shí)使用。因此，巴西政府受糧食危機(jī)的影響也相對(duì)較小。

世界上許多國(guó)家開始采取禁止糧食出口糧食出口，從而帶來了國(guó)際糧食貿(mào)易總量的急速下降，進(jìn)一步加劇了糧食供應(yīng)進(jìn)出口的嚴(yán)重失衡。雖然各國(guó)都拿出相應(yīng)的對(duì)策方案，但大部分都是臨時(shí)方案，并不能從根本上解決糧食危機(jī)問題。如果要從根本上解決問題，必須挖掘糧食危機(jī)根源，方能解決糧食危機(jī)難題。這些政策的影響、效果和可持續(xù)性還是不確定的，可能在一定程度上能減輕糧食危機(jī)的損害以及由此帶來的危機(jī)，但從根本上卻不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)當(dāng)前的全球糧食危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)行動(dòng)來幫助發(fā)展中國(guó)家共同應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，而不能僅僅局限于同情和施舍的程度。

第一，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)走出追求短期利益的做法，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該采取的行動(dòng)應(yīng)該包括：改變農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲政策、削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開支、加強(qiáng)科技投入，從而提高全球糧食產(chǎn)量。第二，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)糧食“造血”，不能簡(jiǎn)單的把解決糧食危機(jī)問題寄希望于美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是“造血”而不是“輸血”。第三，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證供給基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的糧食供給不足問題，最關(guān)鍵和最重要的解決途徑是要增加供給。第四，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最根本的仍然是發(fā)展，只有發(fā)展才是硬道理，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，人們富足起來，擺脫貧窮，才能擺脫落后的局面、買得起糧食，才能生存。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

全球性糧食危機(jī)正在逼近，中國(guó)如果發(fā)生自然災(zāi)害，糧食大面積減產(chǎn)，巨大的糧食需求將把國(guó)際糧價(jià)迅速推高。糧食危機(jī)雖未直接在中國(guó)爆發(fā)，但在全球化飛速發(fā)展的今天，中國(guó)根本無法獨(dú)善其身，也將遭受嚴(yán)重影響。

第一，切實(shí)保證糧食安全。中國(guó)是人口大國(guó)，要特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食的產(chǎn)量?？刹扇≡黾愚r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高糧食生產(chǎn)價(jià)格、降低稅收等措施，從政策充分保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性。另外，要重視糧食作物的自給率。中國(guó)主要的糧食作物基本能實(shí)現(xiàn)自給。但是很多時(shí)候，非主要糧食作物的價(jià)格突然上漲，打破整個(gè)糧食市場(chǎng)的平衡，引發(fā)糧價(jià)全面上漲。

第二，重視國(guó)家形象建設(shè)，防范“中國(guó)糧食威脅論”。隨著糧食危機(jī)在全球的爆發(fā)，國(guó)際社會(huì)都在尋找原因與對(duì)策，一些西方媒體把矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)要重視糧食問題的調(diào)研，用事實(shí)與數(shù)據(jù)駁斥“中國(guó)糧食威脅論”，及時(shí)有力地宣傳中國(guó)對(duì)世界糧價(jià)穩(wěn)定所做的貢獻(xiàn)。

第三，主動(dòng)推行糧食外交政策。糧食外交屬于經(jīng)濟(jì)外交的做法之一，具有高度的人道主義價(jià)值。首先，應(yīng)采取穩(wěn)定糧食出口，抑制世界糧食價(jià)格上漲過快。其次，對(duì)其他糧食國(guó)家進(jìn)行糧食援助，特別是具有重要地緣戰(zhàn)略地位的國(guó)家。其三，向國(guó)際組織或國(guó)家直接糧食捐贈(zèng)。糧食外交不僅可以增加中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的參與和影響，也可以援助處于糧食危機(jī)中的國(guó)家。

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