文/劉奎汝

“微政務(wù)”：提升農(nóng)村基層治理能力的新途徑

文/劉奎汝

伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展和智能手機(jī)在民眾生活中的廣泛應(yīng)用，各級(jí)政務(wù)微博、微信如雨后春筍般紛紛開通使用，喻示著政務(wù)新媒體應(yīng)用已進(jìn)入全新的“雙微時(shí)代”。“微政務(wù)”與農(nóng)村基層治理在細(xì)微、便民、親民等很多方面都有著內(nèi)在的契合，在社會(huì)管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。農(nóng)村基層政府應(yīng)通過(guò)打造公共服務(wù)的全新理念，讓政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)信息有效傳達(dá)的同時(shí)提升農(nóng)村基層治理的公共服務(wù)能力。

微政務(wù)；農(nóng)村基層治理；政務(wù)微博；政務(wù)微信

一、引言

2016年11月10日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中多次指出，“充分運(yùn)用中央新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端”“立足政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等政務(wù)公開自有平臺(tái)”?！拔⒄?wù)”應(yīng)用的日益廣泛，為中國(guó)政府體制改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、推行電子政務(wù)、提高行政效率以及打造科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的政府管理模式提供了新途徑。截至2016年9月30日，經(jīng)過(guò)新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到16.2118萬(wàn)個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博12.3208萬(wàn)個(gè)，公務(wù)人員微博3.8910萬(wàn)個(gè)。最新數(shù)據(jù)顯示，在前一百名的城市中，三四線城市的排名有明顯提升。①這主要是因?yàn)閬?lái)自三四線城市的微博用戶比例在提高，推動(dòng)了相關(guān)區(qū)域政務(wù)微博的發(fā)展。與此同時(shí)，截至2016年2月，微信公眾號(hào)已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)，政務(wù)微信公眾號(hào)超過(guò)5萬(wàn)個(gè)。[1]

“微政務(wù)”是指由中國(guó)政府部門推出的以“微博+微信”為主要平臺(tái)的電子政務(wù)2.0模式下的公共管理方式。政務(wù)微博，作為信息平臺(tái)其傳播方式具有強(qiáng)媒體屬性，一直是政府信息公開的重要平臺(tái)，側(cè)重于對(duì)外的宣傳、形象樹立和信息公開；而政務(wù)微信采用的訂閱號(hào)形式是服務(wù)平臺(tái)，與民眾溝通方式更加親民，側(cè)重于服務(wù)性，兩個(gè)政務(wù)平臺(tái)相互互補(bǔ)，以最快捷的方式發(fā)布通知，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情，積極回應(yīng)處理百姓需求，打造公共服務(wù)的全新理念，讓政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)信息有效傳達(dá)的同時(shí)提升農(nóng)村基層治理的公共服務(wù)能力?！拔⒄?wù)”在社會(huì)管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面發(fā)揮了積極作用。政務(wù)“雙微”改變了政府機(jī)構(gòu)的信息傳播觀念和方式，它以一種更為直接、親近的方式“走入群眾”，騰訊大浙網(wǎng)的總編輯傅劍鋒說(shuō)，“微博以媒體發(fā)布為主，微信的核心功能是以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的互動(dòng)，注重于民生服務(wù)為主，微博和微信平臺(tái)聯(lián)合，可以更加多元化?！盵2]

二、“微政務(wù)”與農(nóng)村基層“微治理”的融合

“微政務(wù)”從中央到地方，從一線城市到三四線城市和農(nóng)村，不斷深入到基層政府的管理工作當(dāng)中，而這種“雙微聯(lián)動(dòng)”的政府管理新模式不論從理論還是實(shí)踐上都與中國(guó)農(nóng)村基層治理更為契合。

●“細(xì)微”特性的融合

“微政務(wù)”第一特性在于“微”，通過(guò)這種“微”方式，以小見大，為每一個(gè)“微民”提供最豐富、最便捷的基層服務(wù)。微博可以讓公眾利用任何一個(gè)“微時(shí)段”，隨時(shí)隨地通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)對(duì)政務(wù)微博、政務(wù)微信進(jìn)行瀏覽關(guān)注，獲取政府的信息動(dòng)態(tài)和政策走向，積極自由地發(fā)表言論意見，參與評(píng)論投票；微信不僅可以通過(guò)微信群及時(shí)接收通知信息，還可以通過(guò)微信公眾號(hào)定時(shí)推送信息，圖文并茂，與百姓拉近距離。同時(shí)微信公眾號(hào)具有點(diǎn)對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播互動(dòng)關(guān)系屬性，點(diǎn)對(duì)面功能是面向所有訂閱該賬號(hào)的微信用戶，這也可以看作是微信的發(fā)布功能，具有廣而告之的效果。點(diǎn)對(duì)面?zhèn)鞑ナ俏⑿殴娞?hào)的標(biāo)志性功能之一，最體現(xiàn)其“公眾”的特性，讓每一個(gè)訂閱者成為“微民”。 此外，微信還具有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的屬性，這是基于微信本身作為一種社交媒體所具有的人際傳播的媒介功能。雖然微信公眾號(hào)擁有眾多的訂閱用戶，但是在每一個(gè)用戶眼里，微信公眾號(hào)只與自己產(chǎn)生互動(dòng)，通過(guò)回復(fù)關(guān)鍵字，用戶可以得到自己所需的信息內(nèi)容，體驗(yàn)到個(gè)性化定制的微服務(wù)。農(nóng)村基層政府管理也是一種“微治理”，它的“微”在于關(guān)乎農(nóng)民的“細(xì)微”生活，百姓關(guān)注民生生活，而民生生活重在“細(xì)微”之處的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

●“便民”特性的融合

截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的用戶達(dá)到1.70億，相比2014年的1.46億增加了2391萬(wàn)人，增幅為16.3%；手機(jī)網(wǎng)民占農(nóng)村總體網(wǎng)民的87.1%，相比2014年提升了5.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，手機(jī)上網(wǎng)比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)臺(tái)式機(jī)（63.4%）和筆記本電腦（25.6%），成為農(nóng)村網(wǎng)民的首選上網(wǎng)設(shè)備。②所以手機(jī)上網(wǎng)是農(nóng)村網(wǎng)民的主力軍，原因在于智能手機(jī)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及廣泛，更在于它的使用便捷，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)方便使用，也易于攜帶。微博微信的傳播技術(shù)拓寬了用戶體驗(yàn)，最直接體現(xiàn)在信息內(nèi)容都能直達(dá)手機(jī)終端。微博、微信公眾號(hào)推送的內(nèi)容也可以來(lái)源于基層百姓的投稿，通過(guò)微博和微信公眾平臺(tái)推送給用戶的消息都會(huì)以文本的形式貯存在用戶的手機(jī)中，可以隨時(shí)、反復(fù)翻閱并保存。在農(nóng)村基層百姓的生活中，手機(jī)不僅是人際聯(lián)絡(luò)的通訊設(shè)備，更是快速了解外界信息的載體，通過(guò)微博或微信媒體公眾賬號(hào)推送的消息，獲得第一手的新聞資訊已經(jīng)成為接收社會(huì)資訊的主要方式之一， 而微博微信自身所具有的即時(shí)通訊功能更具廣泛的用戶使用量，涉及百姓年齡范圍非常廣泛，利于政務(wù)信息最大化的宣傳、通知和接收。農(nóng)村基層治理重在便民，農(nóng)村基層治理應(yīng)“輕”管理，“重”服務(wù)，服務(wù)不僅在于是否全面周到，更在于便捷，易于獲取。

●“親民”特性的融合

微博微信的線上活躍度非常高，信息更新和傳遞頻率大，最重要的是與“微”民互動(dòng)性強(qiáng)。農(nóng)村基層有任何重大突發(fā)事情，在微博微信上都能夠及時(shí)響應(yīng)，通過(guò)主動(dòng)發(fā)布信息和對(duì)公眾疑問(wèn)及時(shí)澄清，建立起通暢的溝通渠道，幫助公眾了解事實(shí)真相，及時(shí)有效地避免恐慌情緒和遏制謠言的傳播。同時(shí)，微博微信還可以為公眾提供在線咨詢服務(wù)，這種開放互動(dòng)性，為完善農(nóng)村基層服務(wù)提供了很大的施展空間，也更加親近農(nóng)民百姓。農(nóng)村基層治理是政府管理的第一線，是最親近百姓民生的最前沿，是親近百姓、關(guān)心民生的具體執(zhí)行者，親民是完善農(nóng)村基層治理的頭等要?jiǎng)?wù)。

三、“微政務(wù)”建設(shè)在農(nóng)村基層治理中的實(shí)踐探索

2014年5月6日，以“雙微聯(lián)動(dòng)，服務(wù)升級(jí)”為主題的2014政務(wù)微博微信高峰研討會(huì)在北京召開，21家機(jī)構(gòu)同時(shí)開通微博微信，實(shí)現(xiàn)“雙微聯(lián)動(dòng)”，政務(wù)新媒體應(yīng)用進(jìn)入全新的“雙微時(shí)代”。會(huì)上，騰訊正式推出政務(wù)微博微信模板，將微博微信平臺(tái)進(jìn)行打通，在微信公眾平臺(tái)可直接進(jìn)行微博的讀寫操作以及轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論。微博在微信公眾平臺(tái)的打通，真正將政府在微博的信息宣傳以及微信的便民服務(wù)打通，有效實(shí)現(xiàn)政府兩個(gè)核心工作的融合，既達(dá)到做好新聞宣傳、傳播政府權(quán)威資訊的目的，又將便民服務(wù)送到百姓手邊。

●農(nóng)村基層政務(wù)微博建設(shè)

一是完善村務(wù)信息公開與監(jiān)督。微博作為新興媒體技術(shù)手段，不僅豐富了政府信息公開的渠道，而且也把基層政府和民眾置于平等的輿論地位和低成本的訴求發(fā)布平臺(tái)上，使得政務(wù)信息公開速度加快，政府信息公開更有針對(duì)性，增強(qiáng)了政府信息公開的便捷性和邊際效益。同時(shí)，由于微博在網(wǎng)絡(luò)上的開放性和公開性，政務(wù)微博不僅把農(nóng)村基層工作通報(bào)給每一個(gè)村民，也相當(dāng)于通報(bào)給整個(gè)社會(huì)，接受來(lái)自全國(guó)人民的審查和監(jiān)督，同級(jí)政務(wù)微博之間也可以相互對(duì)照、查漏補(bǔ)缺，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的優(yōu)秀管理方法和服務(wù)。二是可以提供在線咨詢服務(wù)。比如在微博自定義回復(fù)中提供衣食住行、醫(yī)保農(nóng)務(wù)、招工村務(wù)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，分別由數(shù)字1-6代表，同時(shí)可以更為細(xì)化地分列出子選項(xiàng)，關(guān)注網(wǎng)友可隨時(shí)隨地通過(guò)私信進(jìn)行查詢，既可以大大降低百姓跑腿頻率，也可以減輕辦事窗口重復(fù)咨詢的工作壓力。三是可以促進(jìn)政民良性互動(dòng)。通過(guò)政務(wù)微博不僅可以了解到最真實(shí)的群眾建議意見，還保持了黨政部門和民眾密切聯(lián)系的關(guān)系，增強(qiáng)了互相信任，促進(jìn)政府公開透明、傾聽民聲、問(wèn)計(jì)于民、吸收民智，成為民眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。微博的投票功能成為一個(gè)方便村民平等表達(dá)訴求和意見建議的平臺(tái)，凡涉及百姓重大利益的事務(wù)，政務(wù)微博都可以通過(guò)設(shè)置合理議題，鼓勵(lì)網(wǎng)友進(jìn)行討論甚至投票，更直接地為政府行政提供信息，使政策更為科學(xué)、務(wù)實(shí)，也鼓勵(lì)了村民積極參與的熱情。

●農(nóng)村基層政務(wù)微信建設(shè)

一是即時(shí)通訊性強(qiáng)，線上互動(dòng)活躍。對(duì)擁有3億用戶基數(shù)的微信平臺(tái)，政府開通微信，就等于把線下服務(wù)從線下搬到了線上，而且是用戶使用頻率最高、最具有前景的移動(dòng)端，這是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的顛覆。微信公眾號(hào)可以定時(shí)推送村務(wù)信息和高頻率咨詢服務(wù)，為村民百姓隨時(shí)隨地解答問(wèn)詢。二是平臺(tái)升級(jí)便捷，功能豐富。村務(wù)工作關(guān)系村民的衣食住行、生活瑣事，所以村務(wù)工作不確定性因素很多，變數(shù)更多，而微信公眾號(hào)也不是一成不變的，它的功能可以隨著村務(wù)和村民需求的變化而不斷完善，功能窗口可以即時(shí)增添、刪減，豐富的服務(wù)信息量和簡(jiǎn)單明了的界面設(shè)計(jì)，可以為村民提供掌上微信辦事、業(yè)務(wù)咨詢、政務(wù)通知等，打造具有個(gè)性化、地區(qū)特色化的微政務(wù)服務(wù)典范。三是微信群的使用簡(jiǎn)單且功能強(qiáng)大。微信群對(duì)于年齡大、智能手機(jī)使用不方便的村民來(lái)說(shuō)也是容易上手的，很多50或60多歲的老人通過(guò)子女親友的幫助都能順利使用微信群的基本功能。微信群的開通，直接實(shí)現(xiàn)了壓縮會(huì)議、精簡(jiǎn)文件和減少常規(guī)檢查等方面的改革，成為村委會(huì)開展各項(xiàng)工作的指揮中心。從行政村黨支部書記、村主任到大隊(duì)長(zhǎng)、村民，都可以實(shí)名加入本村微信群，村干部可及時(shí)安排村務(wù)工作，村民也可以即時(shí)獲取村委會(huì)各項(xiàng)通知信息，反應(yīng)需求。村委干部把工作開展的情況以圖片、文字、語(yǔ)音或小視頻等方式發(fā)送到微信群里，從村支書到村民都能一目了然，信息公開與工作監(jiān)督同步進(jìn)行。

“微政務(wù)”作為新的政務(wù)形式，其形式和內(nèi)容的創(chuàng)新大大提高了農(nóng)村基層治理的效能。但是，在實(shí)施中還應(yīng)該注意防范風(fēng)險(xiǎn)、把握節(jié)奏。就微博而言，微博由于具有公開性，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，信息傳播的不可控性高，對(duì)運(yùn)營(yíng)者的要求較高，是把雙刃劍，對(duì)于條件不成熟的或缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的基層而言風(fēng)險(xiǎn)性高。而且如果過(guò)于注重粉絲數(shù)量，甚至出現(xiàn)政府購(gòu)買“僵尸粉”來(lái)應(yīng)對(duì)一些輿論壓力時(shí)，政務(wù)微博就成了政務(wù)輿論的負(fù)資產(chǎn)，值得警醒。對(duì)微信而言，要注意循序漸進(jìn)。建設(shè)農(nóng)村基層的政務(wù)微信公眾號(hào)，在信息獲取方式上，微信開始就要避免求大求全，應(yīng)踏實(shí)耐心，從小處做起，從細(xì)微處著手，根據(jù)村務(wù)特色和村民特點(diǎn)來(lái)打造，一步一步進(jìn)行完善，否則容易虎頭蛇尾，最后反倒成為雞肋。而且與微博不同，微信公眾號(hào)要注意把握信息推送量，才不會(huì)引起反感。

[1]中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2016）[N]．人民日?qǐng)?bào)（海外版），2016-06-27 ．

[2]李冠辰．我國(guó)“微政務(wù)”管理問(wèn)題研究——以政務(wù)微博政務(wù)微信為例[J]．太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（3）．

注釋

①參見《2016第三季度人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》，源自人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室，2016年11月9日。

②參見中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》，發(fā)布于2016年8月。

劉奎汝，洛陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院行政管理系講師，行政管理碩士，研究方向：電子政務(wù)、政府行政體制改革。

責(zé)任編輯解梅娟

D422．6；G206

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．02．005