調(diào)結(jié)構(gòu)大年的國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

徐彪+許向真

國企改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革交互重疊將產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展大潮，而國企堪稱這場大潮中的“定海神針”、經(jīng)濟(jì)社會的“中流砥柱”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國有企業(yè)還扮演更為重要的角色。如果說2016是國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“起”與“承”，那么2017年我們很可能看到更多實(shí)質(zhì)性的成果落地。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議奠定了“脫虛入實(shí)”的主基調(diào)。今年的政府工作報(bào)告中，“去產(chǎn)能”方面鋼鐵、煤炭一如既往，煤電異軍突起，再次表明調(diào)結(jié)構(gòu)的決心。

因此，期待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化與國企改革落地便也順理成章，那么，國企為何會被視為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“排頭兵”，又將如何發(fā)揮好帶頭作用，為調(diào)結(jié)構(gòu)掃清障礙、一往無前呢？

改革成效初步顯現(xiàn)

首先，從國企的重要地位說起：過去三十多年來，國企對我國經(jīng)濟(jì)增長與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)巨大。為適應(yīng)國家不同時期的發(fā)展需要，國企也就呈現(xiàn)出了不同的時代特征。在當(dāng)前產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)增長需求新動能的情況下，國企的龐大產(chǎn)能和法人結(jié)構(gòu)都對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響巨大，處理得當(dāng)則披荊斬棘，前路浩蕩，處理不好則步履維艱，北轍南轅。

再看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)行業(yè)國企的分布問題：煤炭、鋼鐵、水泥、船舶等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)行業(yè)，也正是國有資產(chǎn)集中的主要行業(yè)。以鋼鐵為例，集團(tuán)規(guī)模上，全國十大鋼鐵集團(tuán)除江蘇沙鋼外，其余九家均為國企；去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，年產(chǎn)1000萬噸以上的鋼鐵企業(yè)共30家，國有企業(yè)23家；產(chǎn)量上，排名前100的鋼鐵國企產(chǎn)量共計(jì)約6.4億噸，占2015年全國粗鋼總產(chǎn)量的80%。由此可見，關(guān)鍵領(lǐng)域國企改革的去產(chǎn)能工作正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要突破口。

因此，國企改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩大國家戰(zhàn)略的交互重疊將產(chǎn)生“1+1>2”的效果，但在具體操作上也提出了“1+1>2”的難度要求，國企的去產(chǎn)能便也成為了改革的一大主線，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、增效益的重要途徑。

而過去一年，這一領(lǐng)域的改革成效初步顯現(xiàn)。

去產(chǎn)能方面，截至2016年底，鋼鐵央企化解過剩產(chǎn)能1019萬噸。煤炭央企化解過剩產(chǎn)能3497萬噸，退出煤礦53個，提前超額完成2016年化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

重組方面，2016年中儲糧與中儲棉、港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼等5對10家中央企業(yè)重組，成立了中國航發(fā)集團(tuán)，國資委監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)減少到102家。

在多級法人結(jié)構(gòu)及其他問題上也有所斬獲：2016年，中央企業(yè)累計(jì)減少法人2730戶，占全部法人單位的5.15%，凈減少1788戶，占全部法人單位的3.37%，93家企業(yè)法人總戶數(shù)下降。

上述成效，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年國企改革繼續(xù)推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

梳理國企產(chǎn)業(yè)鏈

雖然取得了一定成果，但展望2017，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國企改革仍處于“爬坡過坎、滾石上山”的“深水區(qū)”。

首先，去產(chǎn)能進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在追求“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的過程中，涉及到諸如職工安置，資產(chǎn)組織，兼并重組、產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)型升級、供需平衡和價格波動等關(guān)鍵問題都需要妥善應(yīng)對。而對于嚴(yán)重污染或是質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，更需要行政手段與環(huán)保手段予以配合解決。歲末年初對于“地條鋼”的嚴(yán)厲打擊正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

其次，從形勢上看，目前關(guān)鍵領(lǐng)域行業(yè)集中度還不夠，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和惡性競爭突出，根據(jù)相關(guān)測算，鋼鐵行業(yè)前十大企業(yè)市場占比僅32%，煤炭行業(yè)為41.5%，水泥行業(yè)為51.3%?？梢灶A(yù)見，在國企改革見效的2017年，將會涌現(xiàn)出更多重組。國資委方面也已經(jīng)預(yù)計(jì)2017年央企數(shù)量將從目前的102家繼續(xù)下降，直至兩位數(shù)；從進(jìn)展上看，目前國企改存在分化，地區(qū)、行業(yè)進(jìn)展不平衡，部分行業(yè)、企業(yè)效益仍有待改善；從內(nèi)容上看，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，還需要在深度與廣度上進(jìn)一步突破。同時，國企的債務(wù)問題也同樣值得關(guān)注，根據(jù)中國社科院的測算，截至2015年底，金融部門、居民部門、包含地方融資平臺的政府部門以及非金融企業(yè)部門的杠桿率分別為21%、40%、57%和156%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年末我國國企負(fù)債占非金融企業(yè)整體負(fù)債的70%。可見，我國高杠桿率主要集中于非金融國有企業(yè)，雖然2016年中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率實(shí)現(xiàn)三連降達(dá)到60.4%，但國資委負(fù)責(zé)人也曾指出，部分企業(yè)杠桿率仍然偏高，部分資產(chǎn)負(fù)債率居高不下；部分企業(yè)子企業(yè)虧損面較大，資本運(yùn)營效率有待提升；去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)治理任務(wù)還十分艱巨，需要下大力氣推進(jìn)。

而在外部因素方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性因素增多，“逆全球化”與歐洲民粹主義抬頭；國際金融市場波動加劇、貿(mào)易保護(hù)加重沖擊我國出口形勢、美聯(lián)儲頻頻加息導(dǎo)致資本外流等問題頻現(xiàn)。錯綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢使得我國改革攻堅(jiān)面臨的外部不確定性增加。

應(yīng)對這一切問題，還需要從發(fā)揮中流砥柱作用的國企入手，用關(guān)鍵領(lǐng)域國企的“三去一降一補(bǔ)”來推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面深化，最終實(shí)現(xiàn)兩大國家重要戰(zhàn)略的全局統(tǒng)一。

具體來看，政府工作報(bào)告明確指出，今年將持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。國資委方面也表示，將圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，穩(wěn)步推動企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合。

而央企去產(chǎn)能同樣升級：今年將繼續(xù)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，化解過剩產(chǎn)能，提升盈利能力。提出要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸，并在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)開展去產(chǎn)能工作。此外，2017年還將完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，完成500戶特困企業(yè)專項(xiàng)治理。同時，央企集團(tuán)層面龍頭企業(yè)及以上市公司為平臺的重組工作尤其值得關(guān)注。

但需要注意的是，國企改革去產(chǎn)能的根本目的并非簡單的縮減規(guī)模，而是通過調(diào)整，梳理國企產(chǎn)業(yè)鏈，從而發(fā)揮出國有資本的功能與作用，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效與增強(qiáng)競爭力。同樣，也不能把央企重組視為簡單地減少戶數(shù)或做大規(guī)模，而是要在供給側(cè)改革深化的背景下切實(shí)提高重組央企的經(jīng)營效率，為去產(chǎn)能工作創(chuàng)造“1+1>2”的具體成果。

總體而言，國企改革不僅是針對當(dāng)前國企主業(yè)不突出、存在落后產(chǎn)能、管理層級冗余等問題提出的具體解決方案，更是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，能夠擔(dān)當(dāng)起供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“發(fā)動機(jī)”與“三去一降一補(bǔ)”的排頭兵，在調(diào)結(jié)構(gòu)大年，發(fā)揮出其應(yīng)有的帶頭作用。