我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的國外經(jīng)驗借鑒

【摘要】隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，各國為解決環(huán)境問題，紛紛開始建立綠色經(jīng)濟(jì)體制。其中各發(fā)達(dá)國家提早進(jìn)入綠色經(jīng)濟(jì)改革，擁有較豐富的經(jīng)驗和技術(shù)。本文從這一領(lǐng)域入手，介紹、分析和研究了美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的歷程經(jīng)驗。另一方面，綠色經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展比較薄弱，我國應(yīng)借鑒上述發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，努力發(fā)展本國綠色經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟(jì) 國外經(jīng)驗 政策建議

一、全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

1989年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中首先提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念，隨著人類社會的發(fā)展，污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢暴露出了種種環(huán)境問題，為了減少發(fā)展經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的損失，做到人與自然和諧共處，綠色經(jīng)濟(jì)由此誕生。[1]現(xiàn)在主流觀點認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形勢，其最主要的內(nèi)容是強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保特性，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要注意與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的統(tǒng)一。因此，綠色經(jīng)濟(jì)又可以稱為“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”或“環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)”。[2]綠色經(jīng)濟(jì)強調(diào)的是，為了環(huán)保的目的，哪怕是放棄一點經(jīng)濟(jì)效益也是必要的。

然而在當(dāng)前的現(xiàn)實世界中，綠色經(jīng)濟(jì)還不是全球普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，除少數(shù)發(fā)達(dá)國家外，大部分發(fā)展中國家暫且沒有提出綠色經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展綱要。對于中國來說，政府部門逐漸意識到了本國環(huán)境難以承載爆炸式增長的經(jīng)濟(jì)，由此頒布了許多法規(guī)來規(guī)范經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，另外還提出了可持續(xù)發(fā)展的國策，但是在整體發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面，我國還面臨著綠色法規(guī)不協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管體制不健全、綠色經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)尚不完善等問題，[3]這就需要我們在國際社會中尋找“良方”，來治理我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的種種“病癥”。本文由此從這方面入手，論述研究了美國、歐盟和日本發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗，總結(jié)其共同特點，以求對我國相關(guān)問題的解決有所幫助。

二、國外經(jīng)驗借鑒

（一）美國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗

為了有效應(yīng)對金融危機(jī)、能源危機(jī)和氣候變化，美國政府提出了以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提升國際競爭力為核心的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的最重要內(nèi)容就是“綠色新政”。美國的綠色新政主要有兩部分內(nèi)容，分別是大力發(fā)展綠色能源以及積極應(yīng)對氣候變化。

在發(fā)展綠色能源方面，美國政府頒布了“綠色能源法案”，其中的綠色能源部分包括可再生能源、二氧化碳回收與儲藏、低碳交通和智能電網(wǎng)等四個方面。在可再生能源領(lǐng)域，該法案要求，風(fēng)能、生物能、太陽能和地?zé)岬瓤稍偕茉此a(chǎn)生的電力要在電力公司的發(fā)電量中占到一定比例，以此促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。在二氧化碳的回收與儲藏領(lǐng)域，法案規(guī)定，政府應(yīng)該制定鼓勵政策和明確標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)二氧化碳回收與儲藏技術(shù)廣泛應(yīng)用。在低碳交通領(lǐng)域，法案要求政府制定一個低碳交通運輸燃料標(biāo)準(zhǔn)，以便促進(jìn)先進(jìn)的生物質(zhì)燃料和其他清潔交通運輸方式的發(fā)展。最后在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，法案規(guī)定政府要采取措施促進(jìn)智能電網(wǎng)的推廣和使用，等等。

在應(yīng)對氣候變化方面，“綠色能源法案”同時參照“美國氣候行動伙伴”的有關(guān)條款，制定了美國應(yīng)對氣候變化的主要規(guī)則。具體來說，應(yīng)對氣候變化的法案主要包括以下四方面內(nèi)容，分別是緩解全球變暖效應(yīng)方案（根據(jù)以市場為導(dǎo)向的原則制定了一個具體的減排方案）、追加減排（指示環(huán)境保護(hù)部署協(xié)議，防止濫砍濫發(fā)，以便實現(xiàn)追加的減排目標(biāo)）、碳抵消（規(guī)定相關(guān)企事業(yè)單位在排放量超過配額的情況下可以以較低的成本從其他渠道獲得“抵消”減排）以及碳市場的保障與監(jiān)管（對配額和碳抵消市場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制）。[4]

（二）歐盟的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗

歐盟發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要政策和經(jīng)驗是有關(guān)氣候方面的，其中包括有關(guān)氣候變化的立法，以及應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)手段這兩方面的主要內(nèi)容。歐盟是全球發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的先例，它促使了歐洲各國加入進(jìn)來，起到了良好的帶動效應(yīng)。

一方面，關(guān)于氣候變化的立法，歐盟的戰(zhàn)略是首先明確的制定中長期的具有約束力的減排目標(biāo)，然后通過立法以及制定相應(yīng)的配套政策，例如采取相關(guān)稅制和排放量交易等經(jīng)濟(jì)手段以確保實現(xiàn)預(yù)定的減排目標(biāo)。這方面以英國為例，英國在2009年相繼出臺了《氣候變化法》、《低碳轉(zhuǎn)換計劃》和《可再生能源戰(zhàn)略》等法案，這是迄今為止發(fā)達(dá)國家中應(yīng)對氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書，也標(biāo)志著英國成為世界上第一個在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家，具有重要的意義。

另一方面，應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)手段主要有兩種，一是應(yīng)對全球變暖對策的相關(guān)稅制，二是碳排放交易制度。歐盟主要國家從90年代起開始逐漸引入碳稅，在2000年前后又引入了碳交易制度，而歐盟在2005年開始在全世界率先實施減排量交易制度，即歐盟區(qū)域內(nèi)減排量交易制度。這里所謂的碳稅，是指針對商品和服務(wù)的二氧化碳的排放量來進(jìn)行課稅的一種制度，實行這種制度主要有兩個目的：一是抑制二氧化碳的排放量，達(dá)到排放量越少，負(fù)擔(dān)額也會越少的效果；二是通過對二氧化碳的排放課稅來為政府增加稅收，而這部分收入即可用于發(fā)展區(qū)域內(nèi)低碳和綠色經(jīng)濟(jì)。[5]

（三）日本的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗

日本的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗也值得借鑒，作為世界主要的發(fā)達(dá)國家之一，日本國土面積小，資源相對匱乏，并且自上世紀(jì)70年代石油危機(jī)起，日本政府就深刻認(rèn)識到能源的重要性，由此開始發(fā)展本國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型的低碳社會，并取得了良好成效。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上，日本在碳足跡、碳抵消、激勵制度與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等三個方面采取措施，取得了良好成效。

其中，碳足跡制度是使二氧化碳排放量“可視化”的有效手段，日本政府采取了有效的行政手段來參與碳足跡制度的設(shè)計和運作，確保制度的可靠性和透明性，從而為國民消減二氧化碳排放量的行動提供了可靠的信息。而碳抵消制度則是指在某場所排放的二氧化碳，通過另一場所的節(jié)能與減排活動被直接或間接吸收（抵消）掉。碳抵消制度主要涉及四個方面的內(nèi)容，即綠色積分制度，企業(yè)二氧化碳排放可視化，家庭二氧化碳排放可視化，以及低碳化教育的實施。

另外，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，日本還從以下五個方面來進(jìn)行激勵制度與經(jīng)濟(jì)手段的創(chuàng)新，分別是“在家電領(lǐng)域普及現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)”、“促進(jìn)辦公大樓和住宅的低碳化”、“促進(jìn)交通運輸領(lǐng)域的低碳化”、“促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和普及”，以及“建立綠色金融體系”。日本謀求綠色經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，將各方面所得資金用來大力發(fā)展綠色科技創(chuàng)新技術(shù)，使得資金用于構(gòu)建日本的低碳社會上去。[6]

（四）發(fā)達(dá)國家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

綜上所述，總的來說，各發(fā)達(dá)國家在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗主要包括發(fā)展綠色新政、健全綠色法律制度、提出未來規(guī)劃以及發(fā)展綠色能源與技術(shù)等四個部分，而美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家在這四個方面各有其創(chuàng)新所在。

首先，在綠色新政方面，美國和歐盟都以領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)建立綠色經(jīng)濟(jì)體制；都以應(yīng)對氣候變化和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主。其次，在綠色法律方面，美國出臺了《綠色能源法案》來總體規(guī)范能源的使用，還出臺了《能源政策法案》以完善相關(guān)政策；歐盟則出臺了氣候變化的有關(guān)法案，制定了中期目標(biāo)和長期目標(biāo)。再次，在未來規(guī)劃方面，各發(fā)達(dá)國家都制定了未來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)計劃。最后在能源與技術(shù)方面，日本不僅在節(jié)省能源和排放方面做了大量的科技創(chuàng)新，而且在民用、交通和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有所收獲。從整體來看，各國在綠色經(jīng)濟(jì)上的科技創(chuàng)新無外乎對民間企業(yè)節(jié)能方面的創(chuàng)新，以及對交通、家庭等環(huán)境壓力的緩解。

三、結(jié)論及政策建議

根據(jù)前文經(jīng)驗總結(jié)，我國應(yīng)借鑒各發(fā)達(dá)國家，結(jié)合我國國情，從上述四個方面全方位的進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好的環(huán)境保護(hù)措施。

從發(fā)展綠色新政來說，我國應(yīng)繼續(xù)堅持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行綠色經(jīng)濟(jì)政策。這方面我國可以學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，在管理碳排放方面制定相關(guān)稅制以規(guī)范企業(yè)和家庭的碳排放，還可將綠色觀念教育引入課堂，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供人才。

從健全綠色法律制度來說，我國雖已有了比較充分的規(guī)范排放的法律政策，但仍然存在法律政策得不到落實的現(xiàn)象，因此應(yīng)繼續(xù)完善已制定的法律政策，加強相關(guān)法律的落實情況，除此之外，還可以在交通、家庭等領(lǐng)域設(shè)立規(guī)范排放的相關(guān)法律法規(guī)。

從提出未來規(guī)劃來說，我國應(yīng)制定一個中長期的計劃或目標(biāo)，以此作為現(xiàn)階段發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向標(biāo)。該規(guī)劃的具體內(nèi)容可以是在一定年限目標(biāo)內(nèi)完成的任務(wù)量，例如在5年期限內(nèi)完成減排放量的多少、在一定時間內(nèi)完成對化石能源的使用的減少量的多少等等。

從發(fā)展綠色能源與技術(shù)來說，我國應(yīng)積極面對和大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命，發(fā)展清潔能源、可再生能源等新能源技術(shù)。這方面我國可以爭取引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家碳捕獲、清潔煤和智能電網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，為自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，以求做到讓我國處于綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命的前列。

參考文獻(xiàn)

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[6]胥明琳.發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)的實踐及對中國的啟示[D].西安建筑科技大學(xué)，2012.

作者簡介：柴祥盛（1998-），男，漢族，河南鄭州人，現(xiàn)為鄭州第七中學(xué)高中在讀，研究方向為：經(jīng)濟(jì)學(xué)。