【摘要】當(dāng)前保障性安居工程資金違規(guī)問題屢查屢犯，資金運(yùn)行各個(gè)監(jiān)管部門無(wú)法對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、全面的有效監(jiān)督，同時(shí)，黨和人民對(duì)保障性安居工程資金運(yùn)行關(guān)注度非常高，有必要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。本文研究了歷年保障性安居工程資金審計(jì)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前審計(jì)存在以下四個(gè)問題：審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源存在矛盾，審計(jì)人員能力跟不上審計(jì)發(fā)展需求，審計(jì)成果未完全轉(zhuǎn)化，審計(jì)信息系統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)。針對(duì)這四個(gè)問題，本文提出形成審計(jì)監(jiān)督合力，提升整合審計(jì)人力資源，加大督促力度，構(gòu)建安居工程審計(jì)綜合信息平臺(tái)四個(gè)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】保障性安居工程資金 審計(jì) 對(duì)策

一、加強(qiáng)保障性安居工程資金審計(jì)的必要性

保障性安居工程近幾年開始大規(guī)模建設(shè)，資金運(yùn)行方面出現(xiàn)很多問題。為保證保障性安居工程資金運(yùn)行規(guī)范性，2012年審計(jì)署簽發(fā)了《關(guān)于2012年至2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見》，正式拉開了四年全國(guó)保障性安居工程跟蹤審計(jì)的序幕。在此期間，審計(jì)機(jī)關(guān)取得了豐碩的成果：2012當(dāng)年就追回被挪用的資金40.63億元，至2016年5月底，累計(jì)追回被挪用、騙取資金共136.28億元，退還應(yīng)減免稅費(fèi)6.65億元。但資金違規(guī)問題屢查屢犯，每年都有類似問題出現(xiàn)；工程各個(gè)監(jiān)管部門無(wú)法進(jìn)行及時(shí)、全面的有效監(jiān)督；當(dāng)前審計(jì)工作與黨和社會(huì)的期望仍有相當(dāng)大的差距，加強(qiáng)保障性安居工程資金審計(jì)迫在眉睫。

（一）資金違規(guī)問題屢查屢犯

保障性安居工程資金違規(guī)問題屢查屢犯，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)工作提出了迫切要求。根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的歷年保障性安居工程審計(jì)公告，幾乎每年都存在資金被騙取、挪用、閑置，相關(guān)優(yōu)惠政策未得到執(zhí)行而造成工程成本提高等問題。2012年資金被挪用57.99億元，其后三年挪用資金的現(xiàn)象有增無(wú)減，至2015年，被挪用的資金數(shù)額累計(jì)高達(dá)248.19億元。2013年查出騙取資金15.41億元后，2014年和2015年相繼又發(fā)生金額約數(shù)億元的騙取資金現(xiàn)象，所采取的騙取手段如出一轍。2014年拖欠、閑置資金215.89億元，2015年拖欠、閑置的資金進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到625.58億元。優(yōu)惠政策未執(zhí)行的問題在2014年和2015年都有發(fā)生，且違規(guī)金額有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）工程各個(gè)監(jiān)管部門無(wú)法進(jìn)行及時(shí)、全面的有效監(jiān)督

保障性安居工程資金運(yùn)行涉及的各個(gè)部門只能對(duì)本部門負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法對(duì)整個(gè)工程資金進(jìn)行及時(shí)、全面的有效監(jiān)督。以財(cái)政部門為例，上級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)在工程建設(shè)初期籌集資金，將資金撥付給下級(jí)財(cái)政部門，下級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將資金撥付給住建部門，由住建部門支付給承建單位。上級(jí)財(cái)政部門能夠?qū)芨哆@一環(huán)節(jié)的資金是否存在挪用、閑置現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，卻無(wú)法及時(shí)有效對(duì)工程款支付環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，因此往往對(duì)住建部門拖欠承建單位工程款的行為鞭長(zhǎng)莫及。從工程的特點(diǎn)來(lái)看，資金撥付環(huán)節(jié)在工程開始之前，而支付使用往往在很長(zhǎng)時(shí)間之后，財(cái)政部門也無(wú)法持續(xù)、系統(tǒng)得對(duì)資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)督。同樣，下級(jí)財(cái)政部門和住建部門也無(wú)法對(duì)上級(jí)籌集、撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。近幾年，工程監(jiān)管部門內(nèi)部因監(jiān)督存在盲區(qū)發(fā)生的違規(guī)案件層出不窮，2015年全國(guó)有41個(gè)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補(bǔ)助資金1448.38萬(wàn)元（其中農(nóng)村危房改造1247.12萬(wàn)元）。

（三）黨和人民對(duì)保障性安居工程資金運(yùn)行關(guān)注度高

自2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施支持保障性安居工程的建設(shè)。2011年9月簽發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》中指出，政府公共服務(wù)的重心應(yīng)放在保障居民住房之上。2013年12月住建部、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合頒布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，對(duì)保障性安居工程進(jìn)一步規(guī)范。近幾年，雖然面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、財(cái)政收入增速有所下降等多重困難，中央堅(jiān)決保障安居工程支出，各級(jí)財(cái)政投入逐年增加，保障房數(shù)量迅速擴(kuò)大，至2015年累計(jì)建成2446.88萬(wàn)套。

保障性安居工程直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和住房困難家庭居住條件的改善，助中低收入民眾圓“住房夢(mèng)”的同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)。廣大人民群眾對(duì)保障性安居工程的建設(shè)密切關(guān)注，迫切希望工程能夠得到有效監(jiān)督，維護(hù)自身合法權(quán)益。在黨和人民的殷切關(guān)注下，加強(qiáng)保障性安居工程資金的審計(jì)工作勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前保障性安居工程資金審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源存在矛盾

保障性安居工程投入資金的規(guī)模逐年擴(kuò)大，2015年已高達(dá)20358.64億元，比2012年多了一倍，而審計(jì)人員人數(shù)仍保持在8萬(wàn)多人，沒有太大變化，占13億人口的比重遠(yuǎn)低于其他國(guó)家。以審計(jì)署為例，2015年底審計(jì)署實(shí)有在職人員3341名，僅僅比2012年多159人。保障性安居工程種類眾多，涉及經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、各類棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房以及農(nóng)村危房改造六大類，資金運(yùn)行所依據(jù)的稅費(fèi)減免和金融支持優(yōu)惠政策繁多，況且資金審計(jì)僅僅是整個(gè)保障性安居工程審計(jì)一部分，工程的質(zhì)量、分配管理等方面也需要為數(shù)不多的審計(jì)人員投入巨大的精力。任務(wù)量在加大，而審計(jì)署規(guī)定的實(shí)施時(shí)間卻在縮減。2015年審計(jì)實(shí)施時(shí)間為3個(gè)月，比2012年縮短了1倍。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，直接影響審計(jì)任務(wù)的完成。

（二）審計(jì)人員能力跟不上審計(jì)需求

保障性安居工程復(fù)雜且涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，規(guī)模又迅速擴(kuò)大，而審計(jì)人力資源相對(duì)固定，因此審計(jì)機(jī)關(guān)在結(jié)構(gòu)上必須具備高素質(zhì)復(fù)合型的專業(yè)人才。這就要求審計(jì)人員具備較高的專業(yè)知識(shí)和宏觀統(tǒng)籌能力，不僅要掌握大量財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還必須具備工程方面知識(shí)和較高的計(jì)算機(jī)水平。然而，目前從事保障性安居工程資金審計(jì)的人員無(wú)論是在人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平上，還是在技術(shù)資格上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)保障性安居工程資金審計(jì)工作的要求。2015年底，審計(jì)署有中青年審計(jì)人員2061人，比重為62%，僅僅比2012年增加2個(gè)百分點(diǎn)。本科及以上學(xué)歷共2758人，比重為82%，竟比2012年下降了13個(gè)百分點(diǎn)。高級(jí)資格人員有638人，比重為19%，僅比2012年上升了4個(gè)百分點(diǎn)。以上問題在地方審計(jì)機(jī)關(guān)更為嚴(yán)重，以四川省內(nèi)江、資陽(yáng)、廣元三市為例，中青年審計(jì)人員只占55%，本科及以上學(xué)歷僅占54%，取得高級(jí)資格的人員只有5%。會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)的人員仍占大多數(shù)，而審計(jì)保障性安居工程急需的計(jì)算機(jī)、工程領(lǐng)域的人才鳳毛麟角。如寧夏省青銅峽市保障性安居工程資金審計(jì)組中，工程專業(yè)和計(jì)算機(jī)專業(yè)審計(jì)人員只有1 人，鹽池縣等其他三個(gè)審計(jì)組沒有配備計(jì)算機(jī)專業(yè)審計(jì)人員。

（三）審計(jì)成果未完全轉(zhuǎn)化

審計(jì)成果是審計(jì)工作所產(chǎn)生的效果或發(fā)揮的效益，審計(jì)工作的核心主要是審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。目前，被審計(jì)單位往往只對(duì)審計(jì)查出的問題進(jìn)行整改，甚至連審計(jì)查出的問題

都不能做到完全整改。例如，截至2014年底寧夏省吳忠市所轄四個(gè)縣沒有一個(gè)能將前兩年保障性安居工程審計(jì)查出的問題完全整改，2013年各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)共查出問題24個(gè)，已整改完畢14個(gè)，未完全整改10個(gè)，平均整改率僅為58.33%。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改不徹底，對(duì)審計(jì)提出的有針對(duì)性的建議更是做不到完全落實(shí)，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率低，這是造成資金違規(guī)問題屢查屢犯的重要原因，加大了被審計(jì)單位的管理風(fēng)險(xiǎn)，降低了審計(jì)工作的價(jià)值。

（四）審計(jì)信息系統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)

保障性安居工程資金審計(jì)涉及金額巨大，牽扯到財(cái)政部門、住房公積金管理中心、住建部門等多個(gè)被審計(jì)單位，數(shù)據(jù)信息之多可想而知。雖然金審工程已經(jīng)初步建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，但是規(guī)模尚小，僅僅能夠存儲(chǔ)300TB的數(shù)據(jù)，Mc Kinsey&Company研究報(bào)告顯示，美國(guó)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心早在2009年就已經(jīng)達(dá)到848PB了。而據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，這個(gè)數(shù)據(jù)規(guī)模至少達(dá)到PB級(jí)別，大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也需要層層傳遞。實(shí)際上，保障性安居工程資金審計(jì)目前是審計(jì)署所有項(xiàng)目中地方省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)參加數(shù)最多的審計(jì)項(xiàng)目，根據(jù)2016年9月的審計(jì)署績(jī)效報(bào)告，2015年整個(gè)保障性安居工程資金審計(jì)的參加單位包括1個(gè)業(yè)務(wù)司，9個(gè)特派辦和37個(gè)地方省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，信息傳遞是否高效直接影響整個(gè)審計(jì)的效率和成敗。不同部門之間的數(shù)據(jù)不能夠有效整合和共享，各個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)之間缺乏高效的溝通，一方面造成跨部門之間的協(xié)作較為困難，另一方面造成信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)保障性安居工程資金審計(jì)的對(duì)策

（一）形成審計(jì)監(jiān)督合力，緩解審計(jì)機(jī)關(guān)壓力

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過整合內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)資源，使之形成監(jiān)督合力，以此來(lái)緩解保障性安居工程資金審計(jì)任務(wù)與審計(jì)資源的矛盾。近幾年，社會(huì)融資占保障性安居工程資金籌集總額的比例逐年增大，從2012年的53%擴(kuò)大到2015年的67%，銀行金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)了對(duì)該部分資金的審計(jì)監(jiān)督工作；工程資金運(yùn)行所涉及的部門機(jī)構(gòu)也設(shè)立了相應(yīng)的內(nèi)部控制及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，如建設(shè)主管部門就要求每個(gè)住房公積金管理中心設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。資金內(nèi)部審計(jì)的加強(qiáng)為審計(jì)機(jī)關(guān)提供了良好的合作基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)審計(jì)資源豐富，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的總從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到30多萬(wàn)人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師已有15.5萬(wàn)，其中執(zhí)業(yè)人員約7.5萬(wàn)人，非執(zhí)業(yè)人員約8萬(wàn)人，這已是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)人員的近4倍。我國(guó)《審計(jì)監(jiān)督條例》提出：“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)工作?！泵鞔_為審計(jì)機(jī)關(guān)利用社會(huì)審計(jì)資源提供了法律依據(jù)。

（二）提升整合審計(jì)人力資源，跟上審計(jì)需求

第一，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)審計(jì)人員系統(tǒng)性、專業(yè)性的培訓(xùn)。進(jìn)行案例教學(xué)，推廣保障性安居工程資金審計(jì)優(yōu)秀案例，推進(jìn)案例庫(kù)、課件體系和教材建設(shè)。同時(shí)，全面提升審計(jì)人員與時(shí)俱進(jìn)的計(jì)算機(jī)審計(jì)技能，加大計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，鼓勵(lì)審計(jì)人員考取相關(guān)資格證書，以匹配保障性安居工程資金審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人才提出的高要求。例如，湖北省審計(jì)廳2012～2014年兩年內(nèi)舉辦中級(jí)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)9期，培訓(xùn)800人次，全省350人擁有計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)證書，2人擁有高級(jí)數(shù)據(jù)分析師證書；截止到2015年5月，云南省審計(jì)廳組織了23期計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干1000多人。第二，審計(jì)小組成員應(yīng)優(yōu)化配置，要注重人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和工作量的配合性，體現(xiàn)分工合理、人盡其才，同時(shí)綜合考慮審計(jì)人員的職務(wù)、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡等各種影響因素進(jìn)行科學(xué)配置。例如，2013年，審計(jì)署駐沈陽(yáng)特派員辦事處在保障性安居工程資金審計(jì)中，設(shè)立業(yè)務(wù)主審和計(jì)算機(jī)主審，試行“雙主審”制度。科學(xué)整合人力資源，此舉既保障了審計(jì)的有序開展，促進(jìn)了審計(jì)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，又培養(yǎng)和充分利用了具有現(xiàn)代信息技術(shù)思維方式和技能的復(fù)合型審計(jì)人才。

（三）加大督促力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化

審計(jì)工作要揭示問題，更要促進(jìn)整改、解決問題，因此，要強(qiáng)化審計(jì)成果轉(zhuǎn)化工作，推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位的督促成為必然選擇。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)期間，積極指導(dǎo)被審計(jì)單位整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，做到邊審邊改；審計(jì)結(jié)束后，成立審計(jì)整改落實(shí)檢查組，開展審計(jì)回訪，對(duì)已下達(dá)的審計(jì)決定、審計(jì)報(bào)告的執(zhí)行、落實(shí)情況及時(shí)督促檢查，并針對(duì)被審計(jì)單位在落實(shí)審計(jì)整改過程中遇到的困難和問題，給予指導(dǎo)幫助。對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。各級(jí)人大常委會(huì)要把督促審計(jì)查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來(lái)，建立聽取和審議審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鼓勵(lì)被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議，出臺(tái)相關(guān)制度。例如，寧夏省紅寺堡區(qū)保障性安居工程資金監(jiān)管部門在當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)的積極促進(jìn)下，在2014年4月至10月間，相繼出臺(tái)《保障性住房資金籌集支出收益分配管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》等規(guī)范性文件，健全完善了保障房資金管理，有序地推進(jìn)了保障性安居工程建設(shè)工作，使該區(qū)成為所在市審計(jì)整改最成功的區(qū)。

（四）構(gòu)建安居工程資金審計(jì)綜合信息平臺(tái)，促進(jìn)信息高效傳遞

保障性安居工程資金審計(jì)綜合信息平臺(tái)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用一定的傳輸接收方式將住房公積金管理中心、財(cái)政部門、住建部門、承建單位、銀行金融機(jī)構(gòu)等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)與審計(jì)機(jī)關(guān)相連接。通過審計(jì)綜合信息平臺(tái)及配套的軟件系統(tǒng)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，開展遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)的聯(lián)網(wǎng)核查、分析，更高效地為資金審計(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供技術(shù)支持，從而到達(dá)審計(jì)目標(biāo)。該信息平臺(tái)的建立可以有助于針對(duì)保障性安居工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，將事后審計(jì)向事中、事前審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)采集達(dá)到了隨用隨取，大幅度縮短審計(jì)數(shù)據(jù)采集周期，有助于現(xiàn)場(chǎng)和遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)軟件系統(tǒng)處理后的原始數(shù)據(jù)被重新整合后，有效地提高了審計(jì)機(jī)關(guān)到財(cái)政部門、住房公積金管理中心、住建部門進(jìn)行跟蹤核查和現(xiàn)場(chǎng)取證的審計(jì)效率；有助于從資金審計(jì)向資金和物資、勞務(wù)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。同時(shí)，大量物資、勞務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)入審計(jì)視野后，將更有效地防范資金風(fēng)險(xiǎn)。目前，多個(gè)省份保障性安居工程信息管理系統(tǒng)已經(jīng)很成熟，同時(shí)金審工程已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，政府審計(jì)部門可以借助交換中心，實(shí)現(xiàn)與其遠(yuǎn)程對(duì)接。到目前為止，多地審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行了成功的嘗試。例如，江蘇省9個(gè)省轄市局分別初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)住房公積金的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，33個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)完成財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)部署，對(duì)保障性安居工程資金的實(shí)時(shí)監(jiān)管能力得到提升。常州、泰州市局建成了多用戶、廣覆蓋、一體化的數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，蘇州、鹽城市局審計(jì)平臺(tái)建設(shè)也在強(qiáng)力推進(jìn)，宿遷市局實(shí)現(xiàn)了全市財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)全覆蓋。

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作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)蕾（1993-），女，漢族，山東棗莊人，畢業(yè)于南京審計(jì)大學(xué)，研究方向：政府審計(jì)。