營(yíng)改增是“改”不是“增”

孔凡萍

營(yíng)改增實(shí)施幾個(gè)月了，時(shí)常聽人說起營(yíng)改增就是加稅，現(xiàn)在市場(chǎng)上樣樣都在漲價(jià)，商家說營(yíng)改增增加了稅收，他們無奈只有漲價(jià)。在國(guó)際上，增值稅因其具有“環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”的稅收優(yōu)勢(shì)，避免了營(yíng)業(yè)稅狀態(tài)下重復(fù)征稅的弊端，受到普遍歡迎，目前全球已有超過160個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征增值稅。營(yíng)改增的這一“改”，不僅使我國(guó)的稅收制度更合理更先進(jìn)，也有利于企業(yè)的分工細(xì)化和規(guī)范管理，將助力企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

此次營(yíng)改增全面推行減稅力度和受益規(guī)模都是空前的，今年《政府工作報(bào)告》就承諾，營(yíng)改增將確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。以這次漲價(jià)現(xiàn)象較多的生活服務(wù)業(yè)為例，年?duì)I業(yè)額500萬元以下的中小企業(yè)，取消了過去5%的營(yíng)業(yè)稅，改為3%的增值稅，稅負(fù)直接下降40%以上，這部分企業(yè)占行業(yè)的八成以上。即使年?duì)I業(yè)額500萬元以上的企業(yè)也是先取消5%的營(yíng)業(yè)稅再改征6%的增值稅，雖然表面看稅率有所上升，但因?yàn)樵鲋刀愑?jì)稅時(shí)要先扣除企業(yè)的水、電、燃?xì)?、設(shè)備、房租、材料采購(gòu)等必要支出成本，只要管理規(guī)范，一般企業(yè)的稅負(fù)水平都將出現(xiàn)不同程度的下降。

可見，無論從政策設(shè)計(jì)還是實(shí)施效果來看，營(yíng)改增都是一項(xiàng)不折不扣的減稅讓利措施。營(yíng)改增是取消過去的營(yíng)業(yè)稅，改為稅制更合理的增值稅，絕非憑空增加一道稅。要防止一些企業(yè)混淆視聽、借機(jī)漲價(jià)，把減稅的好政策變成欺詐消費(fèi)者、自己撈一把的手段，影響這項(xiàng)改革的推進(jìn)。

從長(zhǎng)期來講，減稅政策將減輕酒店餐飲等行業(yè)的整體負(fù)擔(dān)，最終降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本，帶動(dòng)價(jià)格整體下降。因此，營(yíng)改增只會(huì)為餐飲酒店業(yè)提供降價(jià)空間，而非漲價(jià)壓力。

一項(xiàng)為行業(yè)減負(fù)的政策，為什么會(huì)讓一些消費(fèi)者感覺變了味？這就是精明商家的戲法：只強(qiáng)調(diào)營(yíng)改增的“增”——開征了增值稅，不強(qiáng)調(diào)營(yíng)改增的“改”——取消了營(yíng)業(yè)稅。一邊自己享受著減稅紅利，一邊讓消費(fèi)者負(fù)擔(dān)稅收成本，商家的如意算盤打得啪啪響，卻在損害消費(fèi)者利益，也引發(fā)了一些公眾對(duì)國(guó)家政策的誤解。

近日，國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)各地對(duì)利用營(yíng)改增漲價(jià)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，其中北京新云南皇冠假日酒店、麗思卡爾頓酒店等6家企業(yè)被處以總計(jì)1200萬元的罰款。有關(guān)部門重拳出擊，既讓消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)，也有利于營(yíng)改增的順利推進(jìn)。這類行動(dòng)應(yīng)該成為改革舉措的一部分，對(duì)于想要趁機(jī)撈一把的企業(yè)，加大處罰和監(jiān)管力度，讓其偷雞不成蝕把米。

但是，查處商家只是第一步，根本的辦法是把改革的“理”對(duì)百姓講清楚。商家漲價(jià)能得逞，說到底是利用了復(fù)雜稅制改革中的信息不對(duì)稱，所謂“買的沒有賣的精”，漲價(jià)借稅改之機(jī)頻繁出現(xiàn)，說明公眾對(duì)稅制改革的了解還不深入。此次營(yíng)改增，涉及與百姓較密切的生活服務(wù)、二手房交易等行業(yè)，企業(yè)多、分布廣、查處難，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大政策的宣傳解釋力度，不能權(quán)限于把政策對(duì)商家講明白，還要讓社會(huì)公眾充分知曉。眾目睽睽之下，原先信息不對(duì)稱的鴻溝自然會(huì)消失，商家也就難借題發(fā)揮，利用營(yíng)改增漲價(jià)的行為就會(huì)成為過街老鼠，人人喊打。

財(cái)政改革關(guān)乎錢袋子，只有讓企業(yè)和社會(huì)得到真金白銀，老百姓有了獲得感，才能凝聚廣泛共識(shí)，最終形成“政府減稅、企業(yè)降負(fù)、百姓實(shí)惠”的良性循環(huán)。深化改革，絕不僅是政府部門的事，而是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)器，相關(guān)行業(yè)應(yīng)當(dāng)以更積極的姿態(tài)參與改革。如果因?yàn)椴糠制髽I(yè)的短期逐利行為，延緩阻礙了改革進(jìn)程，整個(gè)社會(huì)必將為此付出更大的改革成本。