祿勸縣脫貧摘帽工作進展情況調(diào)研報告

劉德偉

祿勸彝族苗族自治縣（以下簡稱祿勸縣）是云南省第一批脫貧摘帽的12個縣（市）之一，是昆明市首個脫貧摘帽的國家級重點扶持縣。按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、云南省委、省人民政府《關(guān)于舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》、中國人民銀行等七部委《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》以及云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《云南省金融支持脫貧攻堅實施方案》等文件精神，縣委、縣人民政府提出要“舉全縣之力，聚全民之智，匯各方之財，向貧困發(fā)起總攻，齊心協(xié)力打好脫貧攻堅戰(zhàn)”。戰(zhàn)斗號令已發(fā)出，方案措施已出臺，扶貧攻堅戰(zhàn)況如何，對此，我們開展了實地調(diào)研。

一、祿勸縣基本情況

祿勸縣國土面積4233平方公里，2011年1月轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)、烏蒙、雪山3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸“兩區(qū)”托管后，下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、160個村（居）委會、2209個村民小組，總?cè)丝?2萬多，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4%，是昆明市3個少數(shù)民族自治縣之一，素有“三水一江之地，彝歌苗舞之鄉(xiāng)”的美譽。全縣山區(qū)、高寒山區(qū)占總面積的98%，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重占33.2%。同時，祿勸縣又是一個革命老區(qū)縣，是烏蒙山集中連片特困地區(qū)重點扶持縣和全省88個貧困縣之一。全縣有建檔立卡貧困戶9696戶32865人，其中：列為省級貧困鄉(xiāng)2個，貧困村20個，貧困戶2059戶7309人。

二、具體做法和成效

今年以來，祿勸縣委、縣人民政府按照中央、省、市委的決策部署，圍繞“年內(nèi)全縣農(nóng)村貧困人口人均純收入提高到3500元以上，實現(xiàn)2個省級貧困鄉(xiāng)、20個省級貧困村脫貧出列，9696戶32865名貧困人口脫貧，完成51個重點村易地扶貧搬遷和7124戶建檔立卡貧困戶農(nóng)房建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)包括水、路、房、產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)）等的具體任務(wù)和目標，提出了要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口‘兩不愁、三保障的考核指標要求，圍繞開展‘六個一批、‘十大工程的脫貧思路，組織實施‘三個百日會戰(zhàn)”等，全力推進脫貧摘帽各項工作。

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，構(gòu)建責任落實體系

建立了縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)抓塊，縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負主體主責，職能部門包村幫扶，機關(guān)干部結(jié)對幫戶，制定出臺“掛包幫”工作職責四項規(guī)定，全面落實領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶責任。多措并舉開展“百千萬工程”（百名科級干部掛百村、千名機關(guān)干部下基層、萬名共產(chǎn)黨員進農(nóng)家）、“六個百家”（進百家門、吃百家飯、結(jié)百家情、解百家難、勵百家志、圓百家夢）和“雙學(xué)雙爭”（學(xué)馬鹿塘精神爭做自立模范、學(xué)身邊典型爭當扶貧先鋒）活動，充分調(diào)動和激發(fā)干部群眾脫貧摘帽的積極性、主動性。

（二）精準識別，找準“病”根，對“癥”施策

以“三個百日會戰(zhàn)”統(tǒng)籌安排，全面落實“六個一批”脫貧計劃，組織開展3輪建檔立卡貧困戶“回頭看”，逐村逐戶開展精準扶貧摸底排查，找準致貧原因、家庭現(xiàn)狀和脫貧需求。對符合貧困戶條件的該補錄的補錄，對不符合條件的該剔除的剔除，最終確定全縣建檔立卡貧困戶9696戶32865人。建立縣、鄉(xiāng)兩級精準扶貧信息系統(tǒng)，因鄉(xiāng)制宜、因村施策、因戶施法。

（三）著眼長遠發(fā)展目標，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

突出“房、路、水、業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之要，搭建長期發(fā)展、促進農(nóng)民增收之平臺。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，自加壓力，將人均純收入脫貧標準線從2800元提高到3500元，逐戶擬定產(chǎn)業(yè)增收計劃，整合涉農(nóng)財政資金9196萬元，按人均2500元標準扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)；整合880萬元支持貧困鄉(xiāng)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，扶持發(fā)展種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等；結(jié)合實際，通過政府適當補助等措施大力推進中藥材、核桃、馬鈴薯、青花椒等的農(nóng)產(chǎn)品種植；完成總投資50337萬元，啟動農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水等工程，至9月底，完成進度達80%以上。

（四）公共服務(wù)齊上陣，全策全力助脫貧

教育脫貧方面：投資4934萬元，啟動10所幼兒園建設(shè)；協(xié)調(diào)對接駐昆高校，完成2016年免費師范生培養(yǎng)定向祿勸招生40人；全面落實貧困生資助補助政策，建立5310名建檔立卡貧困家庭在讀學(xué)生檔案，全縣3618名義務(wù)教育階段貧困學(xué)生、434名普通高中貧困學(xué)生、272名職業(yè)高中貧困學(xué)生享受貧困生資助補助政策。醫(yī)療救助方面：對因病致貧的1483戶1605人建檔立卡貧困家庭進行免費健康體檢，建立農(nóng)村居民醫(yī)療保險、大病救助保障線，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。社會兜底保障方面：按照“輸出一人，致富一家，帶動一方”的思路，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)6170人。積極推進農(nóng)村低保線、扶貧標準線“兩線合一”，將符合低保標準、難以通過“六個一批”實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困4798戶15295人納入低保，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。社會結(jié)對幫扶方面：對接中央、省、市28家單位、企業(yè)，對口幫扶貧困鄉(xiāng)、貧困村，計劃安排幫扶資金65806萬元，到位資金41171萬元，重點幫助解決農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)特產(chǎn)品深加工、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等。

三、金融在脫貧摘帽工作中發(fā)揮重要作用

根據(jù)中國人民銀行等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見的通知》、云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《云南省金融支持脫貧攻堅實施方案》的通知精神以及省、市、縣有關(guān)脫貧摘帽工作要求，祿勸縣金融機構(gòu)積極響應(yīng)，主動作為，參與到脫貧攻堅的浪潮中，由人民銀行牽頭起草政府印發(fā)了《祿勸縣金融支持脫貧攻堅實施方案》、《祿勸縣金融精準扶貧行動方案》等文件，3次召集金融機構(gòu)主要負責人會議傳達學(xué)習(xí)文件精神，提出要求，實施“六個專項行動計劃”，全力支持祿勸縣脫貧摘帽工作。

（一）建立金融精準扶貧信貸監(jiān)測制度

加強與金融機構(gòu)、扶貧辦、財政、發(fā)改等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)溝通，強化貨幣政策工具運用、扶貧信貸資金使用、基礎(chǔ)金融服務(wù)的監(jiān)測，建立金融精準對接建檔立卡貧困戶，精準對接特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準對接水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，精準對接異地扶貧搬遷等金融精準扶貧動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測制度。及時掌握項目推進、資金使用情況，充分發(fā)揮金融統(tǒng)計信息的支持決策作用。

（二）異地扶貧搬遷扎實推進

2015年9月，祿勸農(nóng)發(fā)行8億異地扶貧搬遷貸款審批通過，首筆4億元貸款于10月放出，該項貸款管理采取由政府成立祿勸縣裕農(nóng)開發(fā)有限責任公司負責運作，工作人員由政府辦、發(fā)改局、建設(shè)局、扶貧辦、農(nóng)辦等抽調(diào)人員組成，負責全縣建檔立卡貧困戶危房鑒定，審查是否符合建房條件等，并將擬建房名冊提供給農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社。在農(nóng)發(fā)行開設(shè)專門帳戶，由農(nóng)發(fā)行與裕農(nóng)公司簽訂貸款合同，裕農(nóng)公司委托農(nóng)村信用社各基層社對搬遷（含拆除重建）貧困戶發(fā)放貸款，與農(nóng)信社簽定合作協(xié)議，明確職責要求。全面實施51個重點村2699戶易地扶貧搬遷和7124戶建檔立卡貧困戶農(nóng)房建設(shè)。截至9月底，4億元易地搬遷扶貧貸款全部發(fā)放到建房貧困戶。其中：3500萬元貸款用于解決土地平整、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施；按戶均4至6萬元貸款標準為7769戶建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款36500萬元，建檔立卡貧困建房戶占建檔立卡貧困戶的80%，申請農(nóng)戶獲貸率達97%，貸款期限25年，利率執(zhí)行基準利率，實行3年過度期，過度期間免收利息。同時，政府對建房戶按每戶5.2萬元給予補助，截止9月底，建房戶主體框架完成率達80%。目前，農(nóng)發(fā)行正在對接相關(guān)部門抓緊后期項目立項、評估工作，啟動下一階段4億元扶貧搬遷貸款的發(fā)放程序。

（三）農(nóng)村居住條件大幅度提升

從政府層面建立了“小額貸款風險補償基金”和“宜居農(nóng)房建設(shè)風險補償基金”1500萬元，為小額扶貧貼息貸款、農(nóng)村危房改造貸款和農(nóng)村宜居住房貸款提供風險補償保證。目前，農(nóng)村信用社累計發(fā)放包括農(nóng)村宜居農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貸款等2233戶11063萬元，農(nóng)村居民居住條件進一步得到改善。

（四）小微企業(yè)發(fā)展動力增強

農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)大力支持民營小微企業(yè)發(fā)展中藥材、花卉、農(nóng)特產(chǎn)品以及養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展。以“公司+基地+農(nóng)戶”為經(jīng)營模式的昆明云河農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、祿勸鑫得利商行、云南山斛農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)給予年均5500萬元的貸款授信支持；對“三七”種植大戶昆明康蕊藥業(yè)有限責任公司、云南百生三七種植有限公司累計貸款3000萬元，扶持400余戶農(nóng)戶種植三七；農(nóng)村信用社與縣婦聯(lián)合作，累計發(fā)放27戶270萬元貸款支持“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程；郵政儲蓄銀行連續(xù)4年與勞動就業(yè)局合作，累計發(fā)放下崗再就業(yè)貸款2000余戶11，000萬元，支持下崗再就業(yè)工程；村鎮(zhèn)銀行重點扶持大棚花卉、中藥材、水果種植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款支持帶動作用

10年來，人民銀行累計向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款168，300萬元，有力地支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，實行貧困地區(qū)再下降1個百分點的利率政策。通過支持擴大農(nóng)村信用社信貸資來源支持祿勸“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，對農(nóng)戶貸款實行不高于支付支農(nóng)再貸款利率上調(diào)3個百分點的要求，建立管理臺帳，人民銀行進行跟蹤檢查，確保支農(nóng)再貸款真正用于支農(nóng)得到落實，小微企業(yè)、農(nóng)戶融資成本大大降低。

（六）祿勸支行掛鉤幫扶進展順利

按照縣委、縣人民政府關(guān)于“掛包幫，轉(zhuǎn)走訪”工作安排，祿勸支行掛鉤云龍鄉(xiāng)聯(lián)合村委會。聯(lián)合村委會屬于水庫水源保護區(qū)，不能栽種如玉米等高桿農(nóng)作物，不能大規(guī)模養(yǎng)殖，只能種植馬鈴薯、蔬菜等，農(nóng)民經(jīng)濟來源主要靠政府各項補貼。23名人民銀行干部接對幫扶建檔立卡貧困戶38戶119人，其中：聯(lián)合村30戶，擁箐村8戶。干部職工利用周末、節(jié)假日時間，購買慰問品，一對一深入農(nóng)戶家中進行模底調(diào)查，幫助農(nóng)戶出主意、想辦法，建立貧困戶信息檔案，先后投入資金10余萬元，動員貧困戶結(jié)合實際發(fā)展生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖，增加收入。共有34戶新建住房，分別獲得4～6萬元不等的扶貧建房貸款，大部分房屋已封頂，正進行內(nèi)部粉刷，有望11月末全部完工。

按照中央、省、市《關(guān)于貧困退出機制實施意見》通知精神，祿勸縣委、縣人民政府制定印發(fā)《祿勸縣貧困退出考核實施細則》，從2016年9月中旬開始，動員全縣掛包幫單位深入農(nóng)戶進行脫貧銷號確認。填制《貧困戶脫貧銷號雙認定表》，逐戶測算貧困戶收入、支出，測算出貧困戶人均可支配收入，分別由貧困戶、村小組、村委會簽字確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核蓋章，縣脫貧摘帽領(lǐng)導(dǎo)小考核通過并錄入云南省精準扶貧大數(shù)據(jù)庫。截止2016年9月13日，列為市、縣建檔立卡貧困戶96%脫貧退出標準。祿勸支行掛鉤的38戶建檔立卡貧困戶全部達到脫貧線以上。