肖韡+沈穎
【摘 要】智利作為私有化改革先驅(qū),于1980年將現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹬?,更加?qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取之間的聯(lián)系,加大了兩性之間的養(yǎng)老金差異。究其原因,主要為源于制度本身的直接原因和源于勞動(dòng)力市場(chǎng)的間接原因,要改善性別差異現(xiàn)狀則需從這兩方面入手。
【關(guān)鍵詞】智利;養(yǎng)老金;性別差異
一、引言
社會(huì)保障制度自建立以來(lái),各國(guó)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐已形成較為系統(tǒng)的體系,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大助力,而養(yǎng)老金制度更是其中最為重要的組成部分。根據(jù)傳統(tǒng)觀念,男性通常的角色為外出工作的養(yǎng)家者,而女性則更多從事無(wú)收入的家庭工作。女性在其職業(yè)生涯中也會(huì)因?yàn)樯⒆?、照料親屬等原因產(chǎn)生工作中斷,并且相比于男性更多會(huì)從事兼職、計(jì)日制等非正式工作。從各國(guó)實(shí)踐看,養(yǎng)老金在可參與計(jì)劃類(lèi)型、待遇領(lǐng)取條件、待遇水平等方面存在明顯的性別差異。
智利作為養(yǎng)老金私有化改革先驅(qū)于1980年進(jìn)行了養(yǎng)老金制度改革,把之前現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹬疲瑥?qiáng)化了繳費(fèi)與待遇獲取之間的聯(lián)系。私有化改革之后,由于種種原因,養(yǎng)老金性別差異較之前有大幅度增長(zhǎng)。我國(guó)目前的養(yǎng)老金政策也加深了繳費(fèi)與待遇獲取之間的聯(lián)系,更加強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金計(jì)劃參與者的個(gè)人責(zé)任,也將面臨更大的養(yǎng)老金性別差異,通過(guò)對(duì)智利養(yǎng)老金性別差異產(chǎn)生的原因分析,探索改善養(yǎng)老金性別差異的關(guān)鍵點(diǎn),為我國(guó)提供參考。
二、智利養(yǎng)老金性別差異現(xiàn)狀
智利養(yǎng)老金私有化改革階段,采取個(gè)人賬戶(hù)的形式,退休后養(yǎng)老金待遇與一生所有繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)。采用新的私有化養(yǎng)老金制度后,智利只有37%的女性養(yǎng)老金水平高于最低養(yǎng)老金水平,而這一比率對(duì)于男性為67%[1],而要獲取最低養(yǎng)老金保障則需繳費(fèi)至少20年,只有非常少的女性能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)應(yīng)退休前工資標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金替代率,女性只有28%,而男性則有51%[1],近乎為女性的兩倍。智利2002年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,智利就業(yè)女性的養(yǎng)老金覆蓋率高于男性,分別為74.6%和71.4%[2]。同時(shí),私有化制度還會(huì)放大工資的兩性差異,退休前女性工資水平約為男性的75%,而退休后女性養(yǎng)老金水平只有男性的35%-45%,即使不存在勞動(dòng)力市場(chǎng)參與帶來(lái)的差異,女性養(yǎng)老金也只有男性52%-76%[3]。由此可見(jiàn),智利在私有化改革階段養(yǎng)老金性別差異明顯,女性的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)狀況較男性更為惡劣。
三、智利性別差異產(chǎn)生的原因
智利養(yǎng)老金私有化改革階段養(yǎng)老金性別差異的產(chǎn)生有直接原因及間接原因,直接原因?yàn)轲B(yǎng)老金制度本身的性別歧視,間接原因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)性別差異的延續(xù)。
(一)制度因素
新制度的養(yǎng)老金計(jì)算公式納入了新的元素,第一個(gè)是個(gè)人賬戶(hù)的基金積累,由工資水平、基金在金融市場(chǎng)的投資回報(bào)率、固定的基金管理費(fèi)用和基金繳費(fèi)年限決定。其他三個(gè)因素是退休年齡,參與者的預(yù)期壽命,受贍養(yǎng)家庭成員數(shù)量及年齡等。新制度養(yǎng)老金計(jì)算基礎(chǔ)為一生的工資收入,這個(gè)改變會(huì)使女性陷入不利地位,因?yàn)樗齻円话阌懈偷墓べY水平和更少的工作時(shí)間導(dǎo)致她們的繳費(fèi)更少。
養(yǎng)老金制度實(shí)行性別不同的退休年齡,智利規(guī)定男性65歲、女性60歲退休,由此會(huì)引起女性養(yǎng)老金繳費(fèi)積累時(shí)間比男性更少,而女性?xún)A向于有更長(zhǎng)的預(yù)期壽命,約比男性多七年,若她們?cè)?0歲退休,需要付出的成本有:少五年的繳費(fèi),會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)算基礎(chǔ)變??;再加上女性預(yù)期壽命比男性多七年會(huì)使她們有更長(zhǎng)的退休時(shí)間需要積累基金來(lái)負(fù)擔(dān)。因?yàn)榛橐黾彝ド詈蜕优畷?huì)讓女性工作中斷,新的要求也會(huì)使女性負(fù)擔(dān)更重,因此更多的女性將比男性更難達(dá)到20年的繳費(fèi)要求以獲取最低的養(yǎng)老金保障[4]。
(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)因素
智利女性勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率和工資收入與男性相比處于明顯劣勢(shì)地位。首先按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn),男性外出掙錢(qián)養(yǎng)家,女性在家處理家務(wù)事是社會(huì)默認(rèn)的分工模式。由于需要履行家庭責(zé)任,女性比男性有更少的時(shí)間能夠去從事可以賺取工資的社會(huì)工作。即便是外出工作,也多為在私人部門(mén)的非正式工作、兼職或按日計(jì)薪的工作。其次是女性工作中斷的可能性明顯高于男性,除了基本的家庭事務(wù)外,女性還要生育子女,會(huì)造成工作中斷,女性的工作狀況比男性更加不穩(wěn)定。最后,女性比男性通常有更低的工資收入,即便是控制了年齡和學(xué)歷的變量,女性也比男性有更低的收入。在新制度中,工資、基金積累時(shí)間和養(yǎng)老金水平高度相關(guān),高工資、長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間會(huì)形成高養(yǎng)老金。女性工資水平更低、基金積累時(shí)間較短,因此她們的養(yǎng)老金水平也明顯低于男性。
四、結(jié)論
智利私有化改革階段雖然取得了諸多經(jīng)濟(jì)成效,強(qiáng)化了養(yǎng)老金制度的效率,加深了權(quán)利與義務(wù)之間的聯(lián)系,但本次改革卻加重了性別差異問(wèn)題。這種狀況源于直接的制度因素和間接的勞動(dòng)力市場(chǎng)因素。針對(duì)這兩種原因,可以從兩方面入手改善養(yǎng)老金性別差異問(wèn)題。一方面是勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境的改善,女性生育子女的過(guò)程會(huì)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值,因此在此期間應(yīng)由國(guó)家提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,保障女性利益的情況下減輕用人單位負(fù)擔(dān),消除用人單位的顧慮。另一方面是養(yǎng)老金政策體系的改善,養(yǎng)老金政策體系中缺乏針對(duì)女性這一特殊群體的政策設(shè)計(jì),她們比男性更易在老年生活中陷入貧困,在養(yǎng)老金政策設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)得到更多的重視。
【參考文獻(xiàn)】
[1] Joubert C, Todd P. The impact of chiles 2008 pension reform on labor force participation, pension savings, and gender equity[J]. Univ. of Pennsylvania, Working Paper, 2011,12.
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[3] Arenas de Mesa A, Behrman J, Bravo D. Characteristics of and determinants of the density of contributions in a private social security system[J]. Michigan Retirement Research Center Research Paper No. WP, 2004, 77.
[4] de Mesa A A, Montecinos V. The privatization of social security and women's welfare: Gender effects of the Chilean reform[J]. Latin American research review, 1999: 15.