摘 要：隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，人民群眾的生活質(zhì)量越來越高，對于電力的需求量也在不斷提高。電力企業(yè)的發(fā)展一直是社會關(guān)注的重點，在如今激烈的市場競爭下，電力企業(yè)的發(fā)展模式為適應(yīng)市場而在不斷改變。電力基建項目是電力企業(yè)發(fā)展的首要實施項目，在其實施過程中，可以有效滿足企業(yè)發(fā)展需求，完善企業(yè)經(jīng)營模式。電力基建項目主要包括電力建筑、附屬設(shè)施以及擴建工程等。電力基建項目的實施受到電力企業(yè)發(fā)展不重視的限制，導(dǎo)致管理不到位、投資管理不重視等問題。本文從電力建設(shè)項目的決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段四個方面主要論述了電力基建項目投資管理與控制在各個階段的作用。

關(guān)鍵詞：電力基建項目 項目投資 管理與控制

一、引言

電力基建項目是電力企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，這關(guān)系到電力能源供應(yīng)的管理與質(zhì)量問題。目前我國的電力企業(yè)面臨激烈的市場競爭環(huán)境，并且在如今的電力大數(shù)據(jù)背景下，更是讓電力企業(yè)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。想要改善這一現(xiàn)狀，就必須重視電力基建項目的建設(shè)實施，從根本建設(shè)上穩(wěn)固電力企業(yè)的發(fā)展方向。但是，當(dāng)前我國的電力企業(yè)缺少對電力基建項目的重視，一味的追求成本控制以及項目利益，導(dǎo)致出現(xiàn)工期延長、施工量減少、工程質(zhì)量無法保證等一系列問題，這種不重視使得在項目竣工結(jié)算與實際投資之間出現(xiàn)很大的偏差，嚴(yán)重影響到工程項目的投資質(zhì)量與工程效益。所以，只有在電力基建項目上做到穩(wěn)定投資管理、加強投資控制，才能有效促進電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、決策階段的投資管理與控制

電力基建項目展開的首要環(huán)節(jié)就是決策，這個階段的主要作用就是對項目投資的預(yù)算控制。在電力基建項目的決策階段，第一步就是要對項目的建設(shè)地點、范圍、規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)等方面進行準(zhǔn)確分析，在項目人員經(jīng)過準(zhǔn)確合理的商討后，再確定項目的可行性，并針對其中的問題進行預(yù)案解決。另外，在確定項目的可行性后，要對項目建設(shè)的環(huán)境進行實地勘察，并結(jié)合實際特點，對項目投資進行合理分配，確保經(jīng)濟的合理性。在電力基建項目的決策方案中，要對項目投資資金的估算工作進行編制，為后期的工程決算留下參考依據(jù)。各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)決定著整個項目的具體投資，所以在研究報告中，對技術(shù)指標(biāo)的具體步驟以及技術(shù)依據(jù)進行全面的概述，確保投資方消除技術(shù)方面的顧慮。并且在研究報告獲得批準(zhǔn)后，對項目投資要進行控制，保證不能超出投資預(yù)算。

電力基建項目的開展，需要一定的人力資源與物力資源。目前電力企業(yè)的電力基建項目中缺乏專業(yè)性的人才，在項目管理中存在著人員責(zé)任不明確的問題，在項目決策階段存在著管理領(lǐng)導(dǎo)人員過多的強制干涉，對項目有著決定權(quán)，這就導(dǎo)致無法全面分析技術(shù)方面的問題，使得項目決策階段方案制定缺乏合理性與和科學(xué)性。電力企業(yè)在這方面應(yīng)當(dāng)選擇合適的設(shè)計監(jiān)理事務(wù)所針對項目前期的投資決策工作進行全面的分析，采用專業(yè)技術(shù)對此進行評估預(yù)算，確保在項目投資決策階段的科學(xué)性與合理性，以免出現(xiàn)盲目設(shè)計、盲目施工等狀況。

三、設(shè)計階段的投資管理與控制

電力基建項目的設(shè)計階段，同樣是對工程投資的管理與控制。項目投資在工程設(shè)計方面，對其的影響至少在一半以上。在設(shè)計階段的投資控制目標(biāo)不但要使設(shè)計符合實際情況，還要在保證設(shè)計預(yù)算不超出投資總額的情況下保證工程的高質(zhì)量，這樣的雙方面保證能夠在設(shè)計進行時能夠主動控制投資。在項目的設(shè)計階段，企業(yè)可以邀請多家專業(yè)設(shè)計單位對方案進行設(shè)計，之后可以擇優(yōu)選之，如此一來，工程的質(zhì)量和效果都有了保障。在選擇了優(yōu)質(zhì)設(shè)計方案后，就是要對方案中涉及的技術(shù)性與經(jīng)濟性問題進行探討，不但要使技術(shù)能夠符合工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還要做好工程預(yù)算和資金缺口的分析以及解決方案。

為了明確責(zé)任制度，建設(shè)單位與設(shè)計單位之間要建立相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，并且建設(shè)單位要擬定設(shè)計合同，加強合同管理，保留責(zé)任依據(jù)。在確保設(shè)計質(zhì)量的前提下，針對工程建設(shè)的實際環(huán)境進行實地勘察，確保設(shè)計方案與實際環(huán)境沒有較大出入，同時，要對設(shè)計中所涉及的投資估算、概算和預(yù)算與設(shè)計總體費用進行管理，并對設(shè)計單位進行考核。只有在保證以上條件合格的情況下，才能與設(shè)計單位簽訂相關(guān)合同，以此來保證設(shè)計方案的質(zhì)量，從而降低工程施工之后的設(shè)計變更對投資管理與控制的影響。

四、發(fā)包階段的投資管理與控制

在電力基建項目的建設(shè)中，發(fā)包階段的投資需要較高標(biāo)準(zhǔn)的管理與控制，包括招投標(biāo)、材料購進、設(shè)備安裝等方面，都需要進行科學(xué)合理的控制。在項目發(fā)包階段，企業(yè)可以通過招投標(biāo)的方式來選取施工隊伍，對所選取的施工隊伍進行全面了解，確保其具有一定的社會信譽，并且能有效保證建設(shè)單位的經(jīng)濟效益。施工單位的技術(shù)能力、管理能力、企業(yè)素質(zhì)對整個工程有著很大的影響，包括質(zhì)量、工期、安全等方面。施工單位保證工程質(zhì)量的前提下，還得保證工程成本，避免出現(xiàn)工期延誤、成本增加的狀況。在投資的管理與控制方面，設(shè)備材料的購進成本占據(jù)整個工程投資的三分之一以上，所以，針對材料與設(shè)備，要進行單獨的招投標(biāo)，選取價格合理、質(zhì)量高、后期服務(wù)好的生產(chǎn)廠家進行材料設(shè)備購進，能夠有效控制項目投資，降低資源成本。要注意的是，在工程招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位要對所選取的材料設(shè)備供應(yīng)商進行嚴(yán)格的調(diào)查與考核，確定沒有其他問題之后才可以簽訂工程承包合同。合同中所涉及的條件以及規(guī)定，建設(shè)單位與施工單位要堅決執(zhí)行，利用投資控制對合同各方進行相互聯(lián)系，以此來做到投資的管理與控制。

在工程招投標(biāo)過程中，要注意招投標(biāo)文件的編制。在編制招投標(biāo)文件時，要對當(dāng)前國家工程建設(shè)的相關(guān)政策與國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控等諸多風(fēng)險因素進行相應(yīng)的了解，對可能出現(xiàn)的問題以及風(fēng)險進行應(yīng)急預(yù)案，主動掌控風(fēng)險，確保工程中出現(xiàn)的問題能有得到有效及時的解決。充分了解當(dāng)下的市場行情，對材料設(shè)備的貨源、價格等要建立對應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，避免出現(xiàn)工程過程中材料供應(yīng)不足的情況。在技術(shù)層面，要成分利用招標(biāo)代理、跟蹤審計單位、編標(biāo)單位的作用，利用專業(yè)技術(shù)對工程材料設(shè)備進行詳細的市場調(diào)查，對材料的價格、型號等方面問題詳細記錄與對比，保證工程造價與工程量清單的規(guī)范性與合理性。建設(shè)單位在招投標(biāo)文件編制階段，要對合同中的專業(yè)條款進行詳細審核，在條款中凡是涉及到資金問題的，比如工程變更、材料計價等方面，都要展開會議討論，對其中的成本以及具體資金進行重新審核與計算，并且完善其中條款，以免出現(xiàn)語句漏洞。如此才能更有效的對項目投資進行管理與控制，保證工程的順利開展。

五、施工階段的投資管理與控制

施工階段是電力基建項目建設(shè)的具體實施階段，這個階段的投資管理與控制主要分為三個部分：施工組織設(shè)計；設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證；施工合同管理與索賠管理。

1.施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是施工階段的技術(shù)經(jīng)濟文件，對于處理投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系有著非常重要的作用。目前我國的電力基建項目的實施中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位加大資金的使用力度，以求縮短工期的現(xiàn)象，這樣不但無法保證工程的質(zhì)量，還會造成資源浪費以及資金短缺。針對這點，施工單位就要做好施工進度計劃表的設(shè)計，并且根據(jù)實際施工情況不斷優(yōu)化，建設(shè)單位要在這方面進行嚴(yán)格的監(jiān)督，按照施工標(biāo)準(zhǔn)確保工程工期與工程質(zhì)量的合理性，并在此前提下，盡可能降低工程造價。

2.設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證。在項目建設(shè)過程中，對需要進行變更與簽證的分項工程進行嚴(yán)格的審查與控制。在設(shè)計變更中，要對需要變更的地方以及變更原因進行詳細的分析，比如是否涉及到較大的工程量與投資的增減，是否對工期有較大的影響，此次變更是否具有必要性等。設(shè)計變更需要建設(shè)單位與監(jiān)理單位的共同意見。設(shè)計變更在超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況下，需要經(jīng)過原項目審批部門的批準(zhǔn)。在現(xiàn)場簽證方面，對于出現(xiàn)需要簽證的工程量進行確認后，要按施工規(guī)范簽寫工程聯(lián)系單。對工程的變更必須要有詳細的說明，并對涉及的工程預(yù)算進行詳細分析，確定對工程工期以及工程質(zhì)量的影響，對監(jiān)理闡明簽證的重要性，對于重大的變更項目需要專家論證或甲方展開會議進行討論。這樣的做法能夠保證變更與簽證的合理性，從而有效降低工程成本。

3.施工合同管理與索賠管理。工程施工中的不可預(yù)見因素非常多，包括合同缺陷、工程變更、甲方違約等一系列原因。建設(shè)單位對此就要做到對所有可能涉及索賠的方面進行全面的分析，并搜集相關(guān)資料，制定應(yīng)急預(yù)案，及時采取補救措施，以免發(fā)生嚴(yán)重的索賠事件。建設(shè)單位與監(jiān)理單位要相互監(jiān)督?？⒐Q算的控制是對投資控制的最后步驟，所以一定要做好這個階段的資金控制，避免出現(xiàn)在決算時工程量與工程造價不符的情況。

六、結(jié)語

電力基建項目投資的管理與控制是電力企業(yè)發(fā)展的主要基本工作，這也是項目建設(shè)的關(guān)鍵因素。建設(shè)單位對于項目建設(shè)具有一定的控制權(quán)，要充分利用自身權(quán)利控制投資，對工程每個階段的投資進行全面的管理，加強對工程投資的監(jiān)督，才能有效降低項目成本，加快項目建設(shè)的腳步。

參考文獻：

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作者簡介：江山（1981—）男。工程師。上海電力學(xué)院電氣工程及其自動化本科畢業(yè)。南開大學(xué)工程碩士。長期從事電網(wǎng)規(guī)劃與電力企業(yè)投資管理工作。