摘 要：本文闡述現(xiàn)代高校行政辦公室管理的內(nèi)涵，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下高校行政辦公室管理的定位，以及隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，高校行政辦公室出現(xiàn)的問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校行政辦公室管理 創(chuàng)新途徑 研究

俄國(guó)著名教育家烏申斯基說(shuō)過(guò)，“學(xué)校有三要素—行政管理、教育和研究，高校的行政辦公室管理是高校實(shí)現(xiàn)其教學(xué)科研兩大社會(huì)功能的基礎(chǔ)，高校行政辦公室的管理既承擔(dān)著高校正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)的各種任務(wù)，又負(fù)載著宣傳與管理的理念?！?在全球知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，我國(guó)高校面對(duì)著國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)高校的競(jìng)爭(zhēng)壓力，高校行政辦公室管理是保障高校有效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，努力在當(dāng)前國(guó)際視野下研究高校行政辦公室管理的創(chuàng)新途徑是提高高校有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方面。

一、目前我國(guó)高校辦公室管理普遍存在的問(wèn)題

1.高校里行政權(quán)力成為了主體，而學(xué)術(shù)權(quán)力反而成為第二重要的事物。高校最重要的追求就是學(xué)術(shù)成就的追求，學(xué)術(shù)權(quán)力必須得到無(wú)條件的尊重。學(xué)術(shù)權(quán)力是行政管理的關(guān)鍵。學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨(dú)立性和自治性要得到無(wú)可爭(zhēng)議的承認(rèn)與尊重。但是，在當(dāng)下大學(xué)中這種現(xiàn)象很是嚴(yán)重，如本來(lái)正常合理的學(xué)術(shù)活動(dòng)應(yīng)該獨(dú)立完成，但是在中國(guó)當(dāng)下沒(méi)有行政權(quán)力地支持便不能正常舉行，一些高校管理高層人員明明沒(méi)有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及相關(guān)的學(xué)術(shù)成果也具有教授的職稱(chēng)等等，“官本位”的思想在在高校相當(dāng)嚴(yán)重，也十分的盛行，這就使得學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力本末倒置，對(duì)學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新具有相當(dāng)大的腐蝕并嚴(yán)重阻礙高校學(xué)術(shù)的發(fā)展，以致高校學(xué)術(shù)研究走向僵化，最終導(dǎo)致高校失去必要的創(chuàng)造力，而一個(gè)高校的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)創(chuàng)新性中，一旦一所高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新性下降，就會(huì)反應(yīng)于行政權(quán)力，可能會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力走向極端?！耙鉀Q這個(gè)問(wèn)題，高校行政應(yīng)還權(quán)于學(xué)術(shù)，并且還要建立可行的機(jī)制以保障學(xué)術(shù)權(quán)力”

2.高校里行政管理機(jī)構(gòu)臃腫膨脹，辦事效率低下。高校在應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力以及教育部門(mén)的要求下也曾多次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改組精簡(jiǎn)取得的成果，但是最后還是落入了一種循環(huán)的怪圈。“同時(shí)存在黨政兩套組織機(jī)構(gòu)，兩套辦事人員，機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉、重疊的問(wèn)題較為突出”。這種情況在應(yīng)教育部呼召高校合并辦學(xué)要求的情況下，問(wèn)題變得更加嚴(yán)重，導(dǎo)致運(yùn)行成本增高，財(cái)政開(kāi)支加大。更為關(guān)鍵的是。高校內(nèi)部一些制度對(duì)于這種人浮于事，辦事效率低下的情況的監(jiān)督與約束相當(dāng)?shù)娜狈?，致使各種問(wèn)題累積疊加，嚴(yán)重消耗著高等院校的主動(dòng)性和積極性，極大地浪費(fèi)著本來(lái)就有限的教育資源。

3.管理機(jī)制混亂，有待進(jìn)一步完善。在眾多高校，行政管理運(yùn)作機(jī)制還不夠完善，就導(dǎo)致一些政策的出臺(tái)很不科學(xué)，存在不能涵蓋全體人員利益的這種客觀缺陷；在實(shí)行某些政策時(shí)候根本就不可能堅(jiān)持公平性與公正性，這些都是客觀存在且需要引起重視的事實(shí)。首先，在人才引進(jìn)機(jī)制上存在管理崗位的疏忽。部分高校引進(jìn)高端人才時(shí)會(huì)附帶附加條件，這些附加條件有的集中在高端人才家屬身上，如果這些家屬的學(xué)歷或者專(zhuān)業(yè)不能達(dá)到學(xué)校教師要求，就會(huì)將其安排到學(xué)校的各個(gè)管理崗位，直接造成管理崗位人員情況復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷及人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。其次，有些高校存在一部分沒(méi)有“編制”的派遣制管理人員，他們?cè)诟＠?、學(xué)習(xí)進(jìn)修以及升職等方面處于很不利的位置，久而久之造成不公平現(xiàn)象，人們的心里就會(huì)失衡，導(dǎo)致不和諧的因素產(chǎn)生，這將嚴(yán)重影響行政辦公人員的積極性以及主動(dòng)性。獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不合理，工資、獎(jiǎng)金、福利待遇等全都向科研領(lǐng)域嚴(yán)重傾斜，沒(méi)有把握好度。

4.行政管理部門(mén)的職能定位不清。目前我國(guó)高校的行政辦公室管理職能機(jī)構(gòu)普遍有行政權(quán)向?qū)W術(shù)權(quán)擴(kuò)張的傾向即把自己的行政管理權(quán)放在第一位，自我定位過(guò)高而忽視了高校的真正宗旨。服務(wù)意識(shí)淡薄，工作態(tài)度傲慢，行政人員與師生之間摩擦加大，辦事效率低下等等。定位不清的具體表現(xiàn)就是行政管理人員和教師之間缺乏溝通與合作，不能認(rèn)清行政辦公工作與教師工作兩者的結(jié)合是一個(gè)高校的主要運(yùn)行方式，當(dāng)然教師科研工作是主要方面但是行政工作同樣不能缺少。首先，認(rèn)識(shí)不足。教學(xué)人員對(duì)行政人員認(rèn)識(shí)有所偏頗，認(rèn)為行政人員工作沒(méi)有技術(shù)含量，并且基本上沒(méi)有什么工作。實(shí)際情況卻恰恰相反，行政人員每天都在處理大量煩瑣事情，甚至經(jīng)常加班加點(diǎn)的完成學(xué)校學(xué)院的工作?？墒墙虒W(xué)人員對(duì)此卻極為不解，有的甚至在語(yǔ)言上給予不公正的待遇，所以造造成行政人員與教學(xué)人員之間誤解加大，矛盾頻出。其次，行政人員收到教師的誤解，內(nèi)心充滿(mǎn)了對(duì)教學(xué)人員的不滿(mǎn)，這種不滿(mǎn)隨著矛盾的突出不斷的擴(kuò)散，擴(kuò)大到與教師人員的各項(xiàng)工作對(duì)比中，例如教學(xué)人員不坐班，自己卻要每天坐班甚至加班。教學(xué)人員評(píng)職稱(chēng)相對(duì)比行政人員評(píng)職稱(chēng)容易，各項(xiàng)福利待遇多傾向于教學(xué)人員。很多誤解造成了教學(xué)人員與行政人員的敵對(duì)，當(dāng)遇到事情時(shí)不能達(dá)到相互合作、相互配合，造成了辦事效率低，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，增加了工作成本，形成了惡性循環(huán)。

二、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)背景下高校行政管理創(chuàng)新的多種途徑

1.建立行政權(quán)力制衡機(jī)制，防止行政權(quán)力的突出及泛化?！爱?dāng)前，許多研究都把行政管理權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)立，而事實(shí)上，這兩種權(quán)力是相互補(bǔ)充、相互借鑒，并且可以共存共榮的”。要人為的把學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的分離，明確哪些是學(xué)術(shù)權(quán)力，哪些是行政權(quán)力，同時(shí)權(quán)力的分配要向?qū)W術(shù)上傾斜，能夠更好的提高學(xué)術(shù)積極性并能一定程度上對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束。在高?；鶎臃矫?，一方面在院系級(jí)加大學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造，組織學(xué)術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮基層學(xué)術(shù)的自我管理和自我控制的功能，盡量把行政權(quán)力的影響排解出去或者根本滲透不進(jìn)去，另一方面對(duì)行政管理權(quán)力多加控制，從基層做起，加大思想教育，徹底打破官本位思想，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格控制與監(jiān)督。其次還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層教學(xué)和科研的資金和技術(shù)支持，為學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮制造更多的物質(zhì)保障。最后，隨著高校的發(fā)展，有組織的培養(yǎng)有利于高校科學(xué)合理發(fā)展的各種團(tuán)體以及利益主體，使得權(quán)力更加分散多元同時(shí)又要保持效率，更重要的是要合理的分配這些權(quán)力，并且要加以監(jiān)督和約束，建立各種機(jī)構(gòu)，使得這些權(quán)力能更好的發(fā)揮出來(lái)，“隨著當(dāng)前我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)的加大，高校內(nèi)部管理照面臨越來(lái)越多的決策行為”。

2.有效合理的精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)。進(jìn)行有效的職能創(chuàng)新，發(fā)揮積極和主動(dòng)性創(chuàng)造科學(xué)合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于沒(méi)有可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)以及沒(méi)有才能沒(méi)有責(zé)任心的行政人員應(yīng)該下定決心進(jìn)行徹底合理地裁減，關(guān)鍵機(jī)制要多加關(guān)注并給一些真正能力的人機(jī)會(huì)，創(chuàng)造出尊重人才的氛圍。具體措施包括，人才分類(lèi)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，獎(jiǎng)懲分明，權(quán)責(zé)分明你，激勵(lì)有效，制度保證，及時(shí)高效，做到有理有據(jù)，有節(jié)有點(diǎn)，不拖拉，不敷衍，用強(qiáng)有力的制度作保證，只有這樣，行政效率才能得到提高，人心才能真正地沉定下來(lái)認(rèn)真負(fù)責(zé)的辦自己的事情。

3.建立合理的管理機(jī)制。首先要建立科學(xué)合理地人才引入機(jī)制，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)入崗，擇優(yōu)錄取。在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)要保證公平、公正、公開(kāi)、合理、合情的原則，防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要注重因崗用人，注重人員的實(shí)際才干跟相關(guān)崗位的配合，避免只注重職稱(chēng)、學(xué)歷等相關(guān)因素。然后建立科學(xué)高效的考核機(jī)制。在考核期間要注重相關(guān)人員的全面素質(zhì)，而并非只是單方面的能力。同時(shí)要配備嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督考核過(guò)程中的公開(kāi)性、公正性以及公平性，這樣才能測(cè)驗(yàn)出真正合格人員，對(duì)于那些工作不能勝任甚至出現(xiàn)重大失誤的人員，要進(jìn)行合理合情的警告或者是解聘。建立有針對(duì)性與可操作性的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于表現(xiàn)突出的相關(guān)人員要進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，并且要有鼓動(dòng)宣傳的效應(yīng)，讓相關(guān)人員對(duì)于認(rèn)真工作并做出好成績(jī)有一個(gè)巨大的動(dòng)力。最為關(guān)鍵的是這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)制度一定可以實(shí)際操作的，而不是一紙條文。最后要設(shè)置嚴(yán)格的退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員不遵守相關(guān)規(guī)則或者不認(rèn)真對(duì)待工作，要進(jìn)行及時(shí)的提醒以及批評(píng)，三次以?xún)?nèi)糾正無(wú)果，就要引用相關(guān)的退出機(jī)制。注意在正式引用退出機(jī)制的時(shí)候就不能再考慮人情，畏畏縮縮，更不能有區(qū)別的對(duì)待，否則退出機(jī)制的權(quán)威將受到損害。

4.強(qiáng)化高校行政辦公室管理服務(wù)意識(shí)。行政辦公室管理的主體是高校行政辦公室管理人員，其主要任務(wù)就是服務(wù)于學(xué)校服務(wù)于師生。目前存在的問(wèn)題是高校整體行政服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)態(tài)度惡劣，嚴(yán)重影響行政人員與師生之間的關(guān)系，影響高校教學(xué)以及科研能力。所以要加強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識(shí)，從思想上進(jìn)行教育，樹(shù)立全心全意為教育服務(wù)的意識(shí)并運(yùn)用在實(shí)踐中，在平常工作中要嚴(yán)格要求自己，在瑣碎的工作中要時(shí)刻調(diào)整好自己的心態(tài)，提高心理素質(zhì)，增強(qiáng)抗壓的能力，以高度的熱情去服務(wù)于師生和學(xué)校，同時(shí)這也是一份工作的基本要求。除此之外，廣大辦公室行政人員還要努力學(xué)習(xí)知識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新的能力，從而掌握更多的服務(wù)技能，更好的服務(wù)師生的同時(shí)也提升了自己，同時(shí)也使得行政人員和廣大師生的關(guān)系更加和諧，使行政人員的工作環(huán)境有質(zhì)的改變。

總之，高校行政辦公室管理工作制度改進(jìn)與完善關(guān)乎高校生存與發(fā)展，通過(guò)分析目前高校出現(xiàn)的問(wèn)題與產(chǎn)生的弊端，產(chǎn)生解決這些問(wèn)題與弊端的思路，并進(jìn)行高校行政管理制度的變革，從而增強(qiáng)我國(guó)高校競(jìng)爭(zhēng)力，更好地應(yīng)對(duì)來(lái)自海外院校的沖擊，更重要的是以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)高校教育事業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳宏泉（1958.05—）男。遼寧沈陽(yáng)人。助理研究員。本科。研究方向：行政管理與人力資源。