洪治

“天下無(wú)假”是大家的共同愿望，但比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是“天下少假”，目前，國(guó)家工商行政管理總局在治理制假售假戰(zhàn)略上進(jìn)行了布局，只有加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、建立信用系統(tǒng)，假貨才能大幅減少

成千上萬(wàn)種商品維系著我們?nèi)粘Ｉ?、工作、學(xué)習(xí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，然而，制假售假這個(gè)毒瘤卻屢禁不絕，讓人深惡痛絕。關(guān)系到如此多人的切身利益，治理制假售假自然成為歷年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們的熱議話題。

中國(guó)電商巨頭阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云兩會(huì)期間發(fā)文呼吁，要像治理酒駕那樣治理假貨。3月10日，在“深化商事制度改革”全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅明確表示了對(duì)于馬云呼吁的贊同。

3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署進(jìn)一步打擊侵權(quán)假冒工作，保障國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實(shí)施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，完善法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。制假售假究竟該怎么治？

政協(xié)委員為何要給馬云“點(diǎn)贊”？

最是一年春好時(shí)，制假售假安能匿？一年一度的3·15晚會(huì)如期而至，在“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”這一天，大家得知到的消息卻是：給錢就能在互動(dòng)百科建虛假詞條“圈錢”；飼料企業(yè)瞞天過(guò)海添加違規(guī)“禁藥”；鄭州“三無(wú)體檢隊(duì)”不僅堂而皇之給幾百所中小學(xué)體檢，還利用學(xué)生信息違規(guī)銷售醫(yī)療器械；無(wú)印良品、永旺超市等用產(chǎn)地“日本”掩蓋銷售來(lái)自日本核污染區(qū)食品的真相；耐克籃球鞋“虛假宣傳”……

“制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品是一種非常丑惡的行為，是失德失民心的做法，特別是假冒偽劣的食品、藥品更讓人深惡痛絕，容易引起社會(huì)問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席劉新樂(lè)說(shuō)道，“確實(shí)需要各級(jí)政府出重拳、下重手，大力整治，而且要快?！?/p>

“我相信不管是誰(shuí)都會(huì)覺(jué)得假貨非?？蓯u、可恨?！比珖?guó)政協(xié)委員、郭氏集團(tuán)董事長(zhǎng)、香港福建社團(tuán)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)主席郭加迪說(shuō)，“我們辦企業(yè)都希望有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，制假售假會(huì)破壞這種公平性，市場(chǎng)也會(huì)變得非?；靵y。要保護(hù)企業(yè)就要嚴(yán)打制假售假?！?/p>

制假售假如此令人深惡痛絕，馬云“像治理酒駕那樣治理假貨”的觀點(diǎn)自然能夠深入人心。

全國(guó)政協(xié)委員、上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華很贊賞馬云的這一態(tài)度。他認(rèn)為，制假售假不僅侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，還侵犯了生產(chǎn)商的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等諸多權(quán)益，會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

3月11日下午，在政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議的發(fā)言中，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央秘書長(zhǎng)高友東所作的題為《加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 讓創(chuàng)新者吃下“定心丸”》的發(fā)言讓段祺華印象十分深刻。他指出，目前我國(guó)對(duì)包括專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯的懲罰力度是比較弱的，而在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，這一類行為的違法成本是很高的，比如到別人家中偷一輛自行車或電視機(jī)就可能判得很重，雖然物品很小，但實(shí)際上偷了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這就是“大”偷了。

“再比如文章侵權(quán)，如果一篇涉及侵權(quán)的文章僅賠200元，而請(qǐng)律師費(fèi)可能都要2000元，那維權(quán)根本無(wú)法持續(xù)?！倍戊魅A強(qiáng)調(diào)道，“如果制假售假這個(gè)問(wèn)題不處理的話，會(huì)在法律上造成嚴(yán)重的后果，而且也會(huì)影響我國(guó)振興實(shí)業(yè)的戰(zhàn)略?！?/p>

“不僅是要有辦法，還要有意識(shí)?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)近現(xiàn)代法研究中心主任侯欣一進(jìn)一步分析道。在他看來(lái)，目前我國(guó)在治理制假售假方面存在觀念與制度上的問(wèn)題。

對(duì)于觀念上的問(wèn)題，侯欣一表示，應(yīng)該加強(qiáng)教育。制假售假不僅涉及產(chǎn)品質(zhì)量，更涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他相關(guān)的更深層?xùn)|西，這是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分，不僅公民應(yīng)該有這樣的覺(jué)悟，企業(yè)和政府更應(yīng)該有這樣的認(rèn)識(shí)，這關(guān)乎到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益。因此，他認(rèn)為，雖然職業(yè)打假人是出于經(jīng)濟(jì)利益，但他們查出來(lái)的問(wèn)題只要是有根有據(jù)的，其在市場(chǎng)凈化過(guò)程中可以發(fā)揮重要作用。

治理制假售假既要“嚴(yán)打”又要“巧打”

酒駕的治理離不開(kāi)“酒駕一律拘留、醉駕一律入刑”的嚴(yán)刑峻法，那么對(duì)于治理制假售假，是否也需要通過(guò)立法，加重刑罰呢？

段祺華認(rèn)為，治理制假售假首先要加重民事上的處罰，對(duì)于制假售假者，被抓到證實(shí)后，要讓他賠到傾家蕩產(chǎn)。其次在民事賠償?shù)幕A(chǔ)上，還要有刑事責(zé)任?！霸趪?guó)外，包括美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)都是入刑的?！倍戊魅A說(shuō)道，“我國(guó)雖然也有，但在實(shí)際處理過(guò)程中仍比較弱。”

劉新樂(lè)也持類似觀點(diǎn)：“監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和公安部門應(yīng)該聯(lián)起手來(lái)，一定要引進(jìn)刑罰，一定要讓制假造假無(wú)處可逃，發(fā)現(xiàn)一起，快速懲處一起，懲治一次讓他一生都不敢?！?/p>

不過(guò)也有一些政協(xié)委員對(duì)此持否定態(tài)度。

“我不太主張什么事兒都加重刑罰?！焙钚酪徽f(shuō)道，“現(xiàn)在社會(huì)有個(gè)特別麻煩的現(xiàn)象：大家一有問(wèn)題就想到刑罰，這樣下去會(huì)導(dǎo)致社會(huì)越來(lái)越有戾氣、越來(lái)越有暴力，最后以暴制暴?！彼ㄗh與其加大刑罰，不如加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度，直接切斷其作案動(dòng)機(jī)。

作為一名企業(yè)家，郭加迪也同意從立法開(kāi)始治理，但他強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的懲罰力度并不代表加重刑罰。他認(rèn)為打擊制假售假要從制假的源頭抓起，不僅要從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行懲罰，還應(yīng)該以信用額度處罰?！白屵@種行為成為制假售假者人生的一個(gè)污點(diǎn)，比如拉進(jìn)黑名單，讓他不能坐飛機(jī)、不能乘高鐵。這樣經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，大家對(duì)打擊制假售假的意識(shí)自然就提升了?！惫拥险f(shuō)道，“首先要從宣傳抓起，其次造假和售假要區(qū)分處罰，源頭治理很重要?！?/p>

“打擊制假售假的相關(guān)法律規(guī)范是有的?！比珖?guó)政協(xié)委員、民盟中央委員、福建省委副主委、福建省人民檢察院副檢察長(zhǎng)李明蓉說(shuō)道，“另外我覺(jué)得不是所有問(wèn)題靠加重刑罰就可以解決?！辈粌H如此，她還表示，加重刑罰可能會(huì)造成另外一個(gè)后果：突然增加大量罪犯，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)?！罢劦叫塘P要慎重?！崩蠲魅貜?qiáng)調(diào)。

在李明蓉看來(lái)，如果等到制假售假造成嚴(yán)重后果，涉及犯罪再去行動(dòng)就為時(shí)已晚了，行政機(jī)關(guān)在平日?qǐng)?zhí)法中就應(yīng)該建立更有效的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)制假售假行為，不要讓其形成業(yè)態(tài)。

那么該怎么治理比較好呢？李明蓉認(rèn)為，全社會(huì)共同建立起一種自覺(jué)抵制制假售假的文化氛圍很重要。侯欣一同樣認(rèn)為這種文化氛圍非常重要，“作為公民，我們周圍有一些無(wú)證攤販，能不知道嗎？只是懶得管罷了?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫也持同樣觀點(diǎn)：“形成一種‘制假售假，人人喊打的氛圍是非常有必要的。我們要讓老百姓覺(jué)得去買假冒的、便宜的東西是可恥的，特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品?！?/p>

李明蓉、侯欣一、朱征夫?qū)Υ擞兄叨裙沧R(shí)，在他們看來(lái)，治理制假售假需要以老百姓和商家的誠(chéng)信理念、社會(huì)正義作為支撐，強(qiáng)化意識(shí)，提高公眾對(duì)假貨的警惕性，不要貪圖小便宜，形成大家勇于去糾正揭發(fā)制假售假的行為機(jī)制。

為普通百姓構(gòu)建一個(gè)揭發(fā)制假售假行為的既暢通又簡(jiǎn)潔的渠道，繞不開(kāi)證據(jù)搜集難的問(wèn)題。

“不僅是制假售假案件，證據(jù)搜集還是很多司法案件中的一個(gè)難點(diǎn)?！崩蠲魅卣f(shuō)。對(duì)治理制假售假而言，李明蓉認(rèn)為，首先，消費(fèi)者要消除貪小便宜的心理；其次，要通過(guò)正規(guī)渠道、正規(guī)商家購(gòu)買；第三，在購(gòu)買商品時(shí)要保留發(fā)票之類的相關(guān)證據(jù)?！按蠹叶加羞@根弦，通過(guò)這些方式壓縮制假售假的生存空間，當(dāng)制假售假的市場(chǎng)空間沒(méi)有了，無(wú)利可圖了，自然就會(huì)慢慢減少了?！背讼M(fèi)者繃緊弦，還要對(duì)商家進(jìn)行教育，要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)也要建立常態(tài)執(zhí)法機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。

此外，朱征夫還指出，由于商品種類成千上萬(wàn)，既有日常生活用品，也有高科技產(chǎn)品，因而，對(duì)于產(chǎn)品真假的鑒定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，必須劃清其中的界限，區(qū)別對(duì)待，不能侵犯商家的合法權(quán)益。

正如《意見(jiàn)》中所指，要針對(duì)侵權(quán)假冒行為“線上線下”一體，身份更加隱蔽，手法不斷翻新等新情況、新問(wèn)題，提高市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)警防范能力，要構(gòu)建多方參與的共治格局。

落實(shí)法律法規(guī)很關(guān)鍵

實(shí)際上，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》中對(duì)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”及其刑罰措施已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)的界定。在2013年新修正的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定提供商品或者服務(wù)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)制假售假的相關(guān)規(guī)定是很明確的，應(yīng)該貫徹落實(shí)?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂說(shuō)道，“我們要遵法守法，遇事我們更要去找法，不要遇事說(shuō)沒(méi)法，法律法規(guī)好好地?cái)[在那，應(yīng)該好好地去讀去學(xué)習(xí)，好好地依法辦事?！?/p>

“我看到了很多企業(yè)家要求制假售假入刑的觀點(diǎn)，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題很早就解決了，我國(guó)刑法已經(jīng)規(guī)定了如果制假售假數(shù)額超過(guò)5萬(wàn)元人民幣的話，就達(dá)到追究刑事責(zé)任的程度了?！敝煺鞣蛘f(shuō)道，“對(duì)于造成嚴(yán)重后果的食品藥品制假造假，我們甚至連死刑都有了?！痹谒磥?lái)，目前更主要的問(wèn)題是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。

侯欣一也有類似的觀點(diǎn)。他建議將涉及制假售假的案件集中到一個(gè)專門法院進(jìn)行審理，這樣不僅可以創(chuàng)造便利條件，還可以擺脫干擾，加強(qiáng)專業(yè)性。

既然有法可依，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何更好地發(fā)揮作用？闞珂認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)就是要依法辦事，不能越過(guò)它權(quán)力的邊界，也不能放棄它的權(quán)力。法院則應(yīng)該依法獨(dú)立行使審判權(quán)，保持中立，不能主動(dòng)出手，由執(zhí)法機(jī)關(guān)提起訴訟后，再由它依法辦理。

朱征夫則認(rèn)為公安、工商等部門要密切配合，只要過(guò)了法律規(guī)定的底線，就要嚴(yán)格執(zhí)法，追究刑事責(zé)任。李月蓉也認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)對(duì)于制假售假違法犯罪行為要堅(jiān)決打擊，絕不容忍。同時(shí)，她進(jìn)一步指出，在執(zhí)法過(guò)程中要加強(qiáng)法律宣傳，不僅要讓全社會(huì)都知道制假售假行為是可恥的，更要讓他們知道如果違反法律，甚至構(gòu)成犯罪，是會(huì)遭到嚴(yán)厲打擊的。

“司法機(jī)關(guān)要落實(shí)懲罰力度，不能說(shuō)侵權(quán)了，就賠兩百塊，可能要賠兩萬(wàn)塊，甚至賠二十萬(wàn)塊，要他賠得傾家蕩產(chǎn)?！倍戊魅A說(shuō)。侯欣一強(qiáng)調(diào)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該更主動(dòng)一點(diǎn)，不僅要主動(dòng)把相關(guān)問(wèn)題想清楚，建立規(guī)避機(jī)制，更要積極推動(dòng)，這也是司法體制改革中的重要組成部分。

國(guó)家工商行政管理總局已在治理制假售假戰(zhàn)略上進(jìn)行了布局?！凹倜皞瘟訂?wèn)題是在社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期困擾的問(wèn)題。作為監(jiān)管部門，工商做了大量的工作，僅假冒商標(biāo)、侵權(quán)商標(biāo)去年就查處2.8萬(wàn)件。”張茅稱，“加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，建立信用系統(tǒng)，只有這樣，假貨才能大幅度減少?！?/p>

加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)有兩層含義，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)好包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、商標(biāo)廣告法等相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，則要與時(shí)俱進(jìn)繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。此外，還要健全社會(huì)信用信息系統(tǒng)，把造假、受處罰企業(yè)公示在系統(tǒng)上，讓制假售假企業(yè)無(wú)處遁形。

“‘天下無(wú)假是大家的愿望，但我還不敢說(shuō)馬上能‘天下無(wú)假?！睆埫┱f(shuō)道，“比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，也是近期逐漸努力的目標(biāo)，是‘天下少假?！?/p>

下有所呼，上有所應(yīng)。中國(guó)在打假問(wèn)題上出重拳，并給出了時(shí)間表。按照《意見(jiàn)》要求，到2020年，我國(guó)要基本形成行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)作的打擊侵權(quán)假冒工作體系。

（《小康》實(shí)習(xí)生徐呈麗對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）