李舉鋒++張學軍++廉珂

摘要：首先從理論上厘清土地流轉(zhuǎn)與“大農(nóng)戶”形成的邏輯關(guān)系；然后運用河南省土地流轉(zhuǎn)基本情況的基礎(chǔ)調(diào)研數(shù)據(jù)，研究土地流轉(zhuǎn)與“大農(nóng)戶”形成的現(xiàn)實路徑，解析土地規(guī)模經(jīng)營、“大農(nóng)戶”形成與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的耦合機理；最后提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)政策體系、科技體系、生產(chǎn)體系、市場體系、服務(wù)體系等我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的動態(tài)優(yōu)化制度設(shè)計。

關(guān)鍵詞：“大農(nóng)戶”；土地流轉(zhuǎn)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；土地規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F324.1；F321.42文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）03-0266-04

收稿日期：2015-12-26

基金項目：河南省科技廳軟科學課題（編號：142400410037）；河南省教育廳人文社科規(guī)劃項目（編號：2013-GH-035）；河南科技大學SRTP重點項目（編號：2015107）。

作者簡介：李舉鋒（1989—），男，河南嵩縣人，碩士研究生，主要從事農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。E-mail：jufeng27@126.com。

通信作者：張學軍，博士，副教授，主要從事農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究。E-mail：haustxj@126.com。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，一直是近幾年我國研究的重點課題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系共同組成。以“小農(nóng)戶”為代表的舊的經(jīng)營主體因沒有經(jīng)營積極性以及對農(nóng)業(yè)科技缺乏興趣，已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以要培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新的“大農(nóng)戶”為主體，它們是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。

[BT（1+1]1“大農(nóng)戶”的基本概念與當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主體的研究現(xiàn)狀[BT）]

近些年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷深入，越來越多的農(nóng)民開始進入城市，農(nóng)村的土地及勞動力流速明顯加快，我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系也正在發(fā)生深刻的變革。據(jù)農(nóng)業(yè)部的資料，截至2013年6月底，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達到 0.21億hm2，占家庭總承包耕地面積的23.9%。在此基礎(chǔ)上，“大農(nóng)戶”逐步成為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.1“大農(nóng)戶”的基本概念

“大農(nóng)戶”的字面意思是指擁有較多的土地和較多人口的農(nóng)村家庭。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，土地會集中到一些農(nóng)戶（種植大戶）、家庭農(nóng)場或者農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（公司化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)）等手中，廣義上這些都稱為“大農(nóng)戶”。

1.2當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主題的研究現(xiàn)狀

改革開放以后，我國農(nóng)村廣泛推行了聯(lián)產(chǎn)家庭承包責任制，學術(shù)界針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的研究也逐步增多。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營主體的研究主要集中在對不同經(jīng)營主體效率的評價和作用的認識方面。韓俊等學者，分別對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用、角色定位及發(fā)展趨勢進行詳細分析[1-3]；生產(chǎn)方式的復(fù)雜性決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，這必然是一個包括技術(shù)條件、權(quán)利結(jié)構(gòu)和組織形式3個維度的完整系統(tǒng)[4-5]；王征兵等從技術(shù)基礎(chǔ)的角度分析了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的形成和變遷[6-7]；樊萬選提出“弱化所有權(quán)、強化承包權(quán)、放活使用權(quán)”來調(diào)整、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)利結(jié)構(gòu)的具體思路[8]；胡亦琴更是大膽提出建立市場化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的長期發(fā)展[9]；袁迎珍從交易的角度找到農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織產(chǎn)生和變遷的根本原因，并指出發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是降低交易費用的有效制度安排[10]。學術(shù)界關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制的重要意義已經(jīng)形成共識[11-12]。

綜上可知，自20世紀80年代至今，國內(nèi)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系所開展的相關(guān)研究已經(jīng)取得初步的成果，對下一步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有較大的指導(dǎo)意義；但是研究主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系生產(chǎn)方式和組織形式、管理機制等方面的研究非常少見。2013年中央1號文件提出了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的研究有增多趨勢，但是有關(guān)基本理論、基本構(gòu)架和運行機制研究仍存在較多空白。本試驗在“大農(nóng)戶”背景下展開對我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的研究。

2土地流轉(zhuǎn)與“大農(nóng)戶”的形成邏輯

2.1土地流轉(zhuǎn)是“大農(nóng)戶”形成的邏輯起點和環(huán)境背景

河南省是糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔著保障國家糧食安全的重任。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到 188.27萬hm2，占家庭承包耕地的29%。因此，在土地流轉(zhuǎn)不斷加快的同時必然會導(dǎo)致土地向一些有技術(shù)、有能力的種植大戶流轉(zhuǎn)，從而是土地集中和規(guī)模經(jīng)營，其結(jié)果自然會促進“大農(nóng)戶”的形成。

當前河南省土地流轉(zhuǎn)已進入規(guī)模擴大、速度加快的新常態(tài)。隨著農(nóng)村家庭農(nóng)場、種植大戶的數(shù)量不斷攀升，“大農(nóng)戶”的形成已經(jīng)成為一種趨勢?！按筠r(nóng)戶”顧名思義即隨著土地流轉(zhuǎn)，一些流入土地的家庭隨著流入土地數(shù)量的增加，自己手中的土地也在逐步增加，并可以連片經(jīng)營，從而實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、機械化經(jīng)營。隨著土地的不斷集中，自己的家庭收入也在不斷增加。

2.2土地流轉(zhuǎn)與“大農(nóng)戶”形成的現(xiàn)實路徑

為深入了解土地流轉(zhuǎn)與“大農(nóng)戶”之間的相互關(guān)系，筆者所在課題小組于2015年1—3月對河南省4市19縣37鄉(xiāng)116個行政村展開調(diào)研，期望通過此次調(diào)研從農(nóng)民的視角來審視當前土地流轉(zhuǎn)與“大農(nóng)戶”的形成邏輯。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷800份，其中有效問卷652份，同時還獲得了4個典型案例。（1）調(diào)查對象的基本情況。這次調(diào)研總體上看，調(diào)研對象的個性特征差異較大。其中既有年紀較大的老人，也有年齡較小的青年，既有受過高中以上教育的新型農(nóng)民，也有目不識丁、一輩子從事土地耕作的傳統(tǒng)農(nóng)民。具體情況見表1，在此次調(diào)研中，男性居多，且多集中在41～50歲這個年齡段，其中年齡最大的已經(jīng)81歲，年齡最小的只有20歲。62.8%的農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)后自己的收入有所提高，25.3%的農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)后生活水平變化不大，另外有11.9%的農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)后生活質(zhì)量出現(xiàn)下滑，在土地流轉(zhuǎn)前家庭主要收入是非農(nóng)收入。大部分被調(diào)研者都是小學和初中學歷，高中以上學歷及不上學者較少，而這些高中以上學歷的農(nóng)民往往成為土地流轉(zhuǎn)過程中的受益者，這些農(nóng)民是“大農(nóng)戶”的重要組成部分。他們在土地流轉(zhuǎn)過程中由于具備文化和知識，在土地流過程中一般都是獲的土地，成為種植大戶或家庭農(nóng)場，從而變?yōu)椤按筠r(nóng)戶”。

（2）調(diào)查樣本的地區(qū)分布情況。具體情況如表2所示，從地域類型看，調(diào)查樣本覆蓋了河南平原的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、河南西部丘陵農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)；從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平來看，調(diào)查樣本覆蓋了河南經(jīng)濟較為發(fā)達的洛陽、商丘、河南經(jīng)濟欠發(fā)達的周口以及經(jīng)濟發(fā)展處于中游的南陽，其覆蓋面積廣，具有較大的代表性。相關(guān)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果可以反映河南省的基本情況。

2.3家庭聯(lián)產(chǎn)承包制帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下是“大農(nóng)戶”形成的內(nèi)在根源

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著我國近些年來土地流轉(zhuǎn)的加快，越來越多的農(nóng)戶開始有土地流轉(zhuǎn)的意愿，具體如表3所示。通過表3可以看到，當前我國農(nóng)民具有顯著的退出意愿。其中，農(nóng)戶退出承包權(quán)的意愿還高于經(jīng)營權(quán)，可見當前我國的土地已經(jīng)不再是農(nóng)民的“命根子”。因此，賦予農(nóng)民替代性的生活和福利保障有利于農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)。因此，構(gòu)建高效的、創(chuàng)[JP2]新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的保障及后顧之憂有利于我國土地流轉(zhuǎn)的不斷擴大，也有利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，同時也有助于我國縮小城鄉(xiāng)差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。[JP]

在調(diào)研的652個農(nóng)戶中發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的一般都是流轉(zhuǎn)給一些種植大戶，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)的則較少。這些種植大戶隨著種植面積的增多，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，即種植大戶如表4所示。從表4可以看出，當前52.7%的農(nóng)戶都把土地流轉(zhuǎn)給了種植大戶，39.0%的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場。

[FK（W5][HT6H][JZ]表4土地流轉(zhuǎn)流出方向[HTSS]

[HJ*5][BG（！][BHDFG1*2，WK10，WK9。2W]土地流出方數(shù)量所占比例（%）

[BHDG1*2，WK10，WK9。2DWW]種植大戶24652.7

[BHDW]家庭農(nóng)場18239.0

[BH]工商企業(yè)398.4[HJ][BG）F][FK）]

當前我國的土地流轉(zhuǎn)基本上是向種植大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。而這些家庭農(nóng)場正是“大農(nóng)戶”的重要組成部分，可見當前我國土地流轉(zhuǎn)的趨勢是逐步向家庭農(nóng)場和種植大戶靠攏，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，土地逐步集中，從而實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，其結(jié)果自然促進“大農(nóng)戶”的形成。因此，“大農(nóng)戶”的形成是土地流轉(zhuǎn)的必然結(jié)果。

3土地規(guī)模經(jīng)營、“大農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的耦合機理

隨著土地流轉(zhuǎn)面積的不斷擴大，土地逐步向一些種植大戶、家庭農(nóng)場等方向流轉(zhuǎn)，土地也逐步實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。流轉(zhuǎn)不僅促成“大農(nóng)戶”的出現(xiàn)，也帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組成要素在結(jié)構(gòu)和功能上的轉(zhuǎn)變，這些因素對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建都有很大的影響。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系涉及經(jīng)營對象、經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營手段、經(jīng)營方式、經(jīng)營制度等，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定因素，也是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志。黨的十八大指出，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。因此，構(gòu)建高效的、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是當前我國面臨的主要任務(wù)之一。通過調(diào)研及對我國不同歷史時期土地所有制、土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的相關(guān)分析和比較，有利于大家更清晰地了解土地作為重要生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的耦合機理和互動關(guān)系。

3.1新中國成立60余年我國土地制度的變遷

3.1.1新中國成立初期的土地私有化激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性

新中國成立初期，為保障民生、強化國家經(jīng)濟基礎(chǔ)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國全面實行土地改革運動，把農(nóng)民的土地及各種生產(chǎn)資料平均分配給農(nóng)民。在這一時期中，農(nóng)地的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，土地實行私有制，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是以家庭為單位分散經(jīng)營的。[JP]

3.1.2國家工業(yè)化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化和集體化

經(jīng)過3年的經(jīng)濟恢復(fù)，在1952年土地改革運動基本上在全國完成，土地分散形成的小農(nóng)生產(chǎn)效率低下逐步顯現(xiàn)。為推進國家工業(yè)化，提升小農(nóng)生產(chǎn)的低效率，進行規(guī)?；a(chǎn)，快速增加糧食產(chǎn)量非常有必要。于是農(nóng)村開始進行“合作化”運動，在“合作化”運動中，農(nóng)民依然擁有自己的農(nóng)地以及其他生產(chǎn)資料，只不過在生產(chǎn)活動中農(nóng)民間進行分工協(xié)作而已。到1955年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組已經(jīng)成為我國農(nóng)村生產(chǎn)中最主要的生產(chǎn)組織方式，超過一半的農(nóng)戶參加互助組[13]。所以，在此次合作化運動土地的性質(zhì)并沒有變化，被改革的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，以合作化或集體化的生產(chǎn)取代過去以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)。隨后的“人民公社”運動以包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料的公有制和生產(chǎn)組織形式的集體化大生產(chǎn)取而代之。1958年開始的“大躍進”運動對生產(chǎn)形成掠奪性的影響，造成糧食連續(xù)3年大幅減產(chǎn)，人們生活受到極大的影響。自此，人民公社體制正式確定下來，意味著農(nóng)地作為生產(chǎn)資料被共有，生產(chǎn)資料被集體化?？陀^地說，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入在改革開放前的很長時間里停滯不前，表明土地的人民公社制度及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體經(jīng)營體制并不適應(yīng)當時中國的現(xiàn)實國情。

3.1.3家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制再次釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

1978年，肇始于湖南農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步推廣并取代了人民公社，集中的土地再一次被分配給一家一戶。同時，集體化的大生產(chǎn)也被化整為零。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營活動也從小農(nóng)生產(chǎn)被集合成人民公社下的集體化大生產(chǎn)，進而又恢復(fù)成小農(nóng)生產(chǎn)。

3.1.4隨著土地流轉(zhuǎn)加快，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端逐步顯現(xiàn)

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也受到一定的沖擊。曾經(jīng)在激發(fā)農(nóng)民積極性方面起到重要作用的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也逐漸顯現(xiàn)出不能適應(yīng)機械化生產(chǎn)、效率底下等弊端。解放以后的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，在改革中不可能一帆風順。因此，對于當前我國的政府而言，國家的穩(wěn)定應(yīng)是第1位的，采用漸進式的改革成為當前我國的必然選擇。我國不同地區(qū)的實際情況各不相同，各地區(qū)可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來制定相對的土地改革措施，從而建立高效的新型經(jīng)營方式。

3.2土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的耦合

3.2.1土地的規(guī)模經(jīng)營要求建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

通過我國土地制度的歷史回顧可以看出，土地流轉(zhuǎn)不僅促成“大農(nóng)戶”的出現(xiàn)，也帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組成要素在結(jié)構(gòu)和功能上的轉(zhuǎn)變，在土地流轉(zhuǎn)過程中生產(chǎn)要素發(fā)生很大的變化，但土地依然是農(nóng)民收入的主要來源。要想建立高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須推行新型產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)、新型組織體系建設(shè)、新型市場體系建設(shè)、新型科技體系建設(shè)、新型制度體系建設(shè)。因此，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營涉及面廣，涉及許多生產(chǎn)要素的變動，而新的、高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有利于我國土地更好地流轉(zhuǎn)。

3.2.2現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的不完善造成農(nóng)民的經(jīng)濟利益受到損害

調(diào)研小組在對土地流轉(zhuǎn)前后失地農(nóng)民的收入進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)前，占41.3%的農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源是務(wù)農(nóng)，剩余部分人的主要經(jīng)濟來源是打工薪酬、個體經(jīng)營等。失地后，72.1%的失地農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源是工資，17.3%依靠個體經(jīng)營收入，還有少部分人依靠福利性收入來維持生計。由主要收入方式的轉(zhuǎn)變可以看出，土地流轉(zhuǎn)后許多農(nóng)民已經(jīng)基本適應(yīng)城市生活。具體土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入的比較結(jié)果如表5所示。

由表5可知，在收入為5萬及以內(nèi)的居民中，土地流轉(zhuǎn)前占94.6%，土地流轉(zhuǎn)后占95.1%。收入在5萬元以上的較高收入者中，土地流轉(zhuǎn)前占5.4%，土地流轉(zhuǎn)后占4.9%，其他收入段中土地流轉(zhuǎn)前后的人數(shù)所占比例相似。由表5還可知，農(nóng)民的整體收入水平下降了。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，種植大戶及家庭農(nóng)場的收入基本上呈現(xiàn)出較快的增長速度，總體收入呈較快的增長速度。由此可見，當前我國的生產(chǎn)經(jīng)營體系并不完善，許多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)濟利益受到損害，因此建立高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系才能更好地促進土地的流轉(zhuǎn)。從具體措施角度來看，可以在土地流轉(zhuǎn)過程中培育新型職業(yè)化農(nóng)民，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)化農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民在身份上不一定是農(nóng)民，但是其從事的是農(nóng)業(yè)工作，由于新型職業(yè)化農(nóng)民的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能優(yōu)勢，他們可以帶來更好的經(jīng)濟效益，他們將固定乃至終身從事農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的真正繼承人。

3.2.3土地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的具體做法

一是培育專業(yè)大戶，種植大戶是規(guī)?；?jīng)營的重要組成部分，鼓勵種植大戶有利于我國的糧食安全。鼓勵他們在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，投入更多的生產(chǎn)要素，使土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模化，從而增加農(nóng)民的收入。二是發(fā)展家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是以戶為單位的適度規(guī)模經(jīng)營，可以使我國農(nóng)業(yè)達到規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自我耕種型農(nóng)戶。中國社會科學院研究員黨國英認為，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模應(yīng)在4 hm2以上，種糧的多一些，種菜的少一些?，F(xiàn)階段，種糧規(guī)模在百畝以上的土地利用率會提高10%，經(jīng)濟效益會提高25%。根據(jù)目前管理水平、技術(shù)裝備、服務(wù)配套體系等多種因素，平原地區(qū)種糧農(nóng)戶不宜超過20 hm2，種菜不宜超過 2 hm2，家庭農(nóng)場應(yīng)是我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向。三是積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展起來，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，能夠把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風險。我國過去“公社+社員”的路子教訓(xùn)已經(jīng)很慘痛，眼下“公司+農(nóng)戶”的弊端正在顯現(xiàn)，未來“農(nóng)戶+農(nóng)戶”[JP2]的形式才是正途。總之，應(yīng)該在家庭承包責任制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，把家庭經(jīng)營作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅持家庭經(jīng)營為主是保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以高效、順利進行的基礎(chǔ)保障，是農(nóng)業(yè)進步和發(fā)展的基石。多元發(fā)展是對農(nóng)村基本經(jīng)營形式的拓展和補充，通過多元互動、多元互補可以讓農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營得到延伸和發(fā)展，進而確保家庭經(jīng)營這一最適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本制度的穩(wěn)定。這些體系的建立無不建立在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)有利于土地的流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)才會催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。[JP]

3.3“大農(nóng)戶”形成與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的耦合機理

3.3.1“大農(nóng)戶”是形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要前提

傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，適度規(guī)模經(jīng)營能夠降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，發(fā)展專業(yè)大戶。家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，既符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，又符合專業(yè)化的發(fā)展方向，更符合農(nóng)村家庭的致富愿望。通過土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)地的適度集中，是提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主題的培養(yǎng)，是我國構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不可或缺的一個重要組成部分，而這些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場都是“大農(nóng)戶”的重要組成部分。

3.3.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立對經(jīng)營主體和經(jīng)營規(guī)模提出要求

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的正常運轉(zhuǎn)和高效運作，需要各個組成部分以及各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但更主要是對經(jīng)營主體和經(jīng)營規(guī)模提出要求。一方面，這需要政府制定政策，加大對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的扶持力度，鼓勵各地因地制宜發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，對認定的“大農(nóng)戶”重點傾斜新增農(nóng)業(yè)補貼，也可通過實行以獎代補，對達到一定規(guī)模的“大農(nóng)戶”予以獎勵。要加強對“大農(nóng)戶”的指導(dǎo)和服務(wù)，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。另一方面，通過建立土地流轉(zhuǎn)的專項資金等方式，鼓勵和支持承包土地向“大農(nóng)戶”流轉(zhuǎn)，以利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化，推動新型經(jīng)營體系的建設(shè)，具體的耦合機理如圖1所示。

通過圖1可以看出，土地流轉(zhuǎn)能使土地適度規(guī)模經(jīng)營，形成“大農(nóng)戶”，“大農(nóng)戶”的產(chǎn)生有利于我國形成高效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。因此，土地流轉(zhuǎn)、“大農(nóng)戶”與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之間存在一定的耦合關(guān)系。

[BT（1+1]4“大農(nóng)戶”背景下我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的動態(tài)優(yōu)化制度設(shè)計[BT）]

4.1培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

[JP2]改革開放以來，隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已實現(xiàn)了以家庭承包為主導(dǎo)的農(nóng)戶自然人，即農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營主體。隨著農(nóng)村土地制度等改革發(fā)展不斷深入，農(nóng)村經(jīng)營主體又發(fā)生了新的變化，包括農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等“大農(nóng)戶”占比越來越大，成為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。要想更好地培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以通過強化對專業(yè)種植大戶和現(xiàn)代新型農(nóng)民的培育，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，多途徑壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方式。[JP]

4.2構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)政策體系

構(gòu)建新型經(jīng)營體系，必須堅持市場化的改革方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為主要目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展，可以從以下幾個方面著手：首先，完善現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；其次，優(yōu)化合作組織制度以增強農(nóng)戶之間的合作互惠；再者，放寬金融準入政策以鼓勵農(nóng)村金融發(fā)展。

4.3構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技體系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及“三農(nóng)”問題中的農(nóng)業(yè)問題的解決，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。因此，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的新型農(nóng)業(yè)科技體系，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要一環(huán)。具體來說，可以拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新積極性；構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果高效推廣和轉(zhuǎn)化體系，從而不斷提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)，提高農(nóng)民接受和利用農(nóng)業(yè)科技成果的程度。

4.4構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

積極推進合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能互補。不斷完善生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量的標準體系，加大標準實施和監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。

4.5構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)市場體系

[JP2]注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的建設(shè)和完善，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等形式，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)造要素集聚和規(guī)模經(jīng)營條件；完善農(nóng)產(chǎn)品市場，從人員、場地流通、規(guī)則等方面加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、銷售市場建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；完善服務(wù)市場，做強、做大農(nóng)村服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性[JP]服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)逐步分析。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域拓展，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。[JP]

4.6構(gòu)建新型服務(wù)體系

建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，更是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然選擇。要建立完善的新型服務(wù)體系，就要積極培育農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，加大涉農(nóng)信貸投資，推進農(nóng)村金融服務(wù)組織的創(chuàng)新。

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