張一

中國經(jīng)濟(jì)向深度發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)業(yè)的發(fā)展事關(guān)中國改革大局。解決好三農(nóng)問題，是中國經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，處于各種原因，進(jìn)行三農(nóng)問題的探求，是許多人正在和即將進(jìn)行的有益嘗試。眾多的探討和嘗試，都給人以經(jīng)驗(yàn)和啟迪。現(xiàn)從個(gè)案出發(fā)，對河南省確山縣邢店村新農(nóng)村建設(shè)和河南省確山鮑棚最美鄉(xiāng)村建設(shè)案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)合其規(guī)劃和預(yù)期目的進(jìn)行分析，探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐點(diǎn)，提出解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中問題的對策和建議。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的案例分析

1、河南省確山縣邢店新農(nóng)村建設(shè)案例分析。

（1）基本情況。區(qū)位：邢店村位于河南省確山西部，距縣城約10公里，小延安竹溝15公里，四A景區(qū)—老樂山景區(qū)3公里，是確山西部山區(qū)丘陵通往東部平原的咽喉。地形崎嶇：三嶺加兩河，香店河、邢店河自北向南穿境而過。經(jīng)濟(jì)：以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，多年以來，群眾自發(fā)形成了駐馬店最大的西瓜市場和紅薯市場。交通：交通便利，前臨332省道，后靠新陽高速，東有107和京廣鐵路，貨物運(yùn)輸比較方便。人文：全村一千七百二十三口人，目前有一百多位在外地經(jīng)營玉器古玩。

（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。邢店村于2013年8月作出《駐馬店市確山縣瓦崗鎮(zhèn)邢店新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路：“扶農(nóng)、優(yōu)工、興三”的政策，促進(jìn)三產(chǎn)融合，形成相互協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)配套、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃：產(chǎn)業(yè)主要圍繞“一個(gè)基地、一個(gè)發(fā)展軸、兩個(gè)林果帶、多處發(fā)展區(qū)”的格局展開。將邢店村打造成旅游、娛樂、休閑、商貿(mào)兼顧商住辦公于一體的特色旅游服務(wù)基地。依托香店河、邢店河種植板栗，形成兩條濱河林果種植帶。多處發(fā)展區(qū)，指的是在規(guī)劃期內(nèi)，東北部旅游發(fā)展區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。

（3）建設(shè)者。邢店新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是當(dāng)?shù)氐囊晃恢耸?，?010年，當(dāng)時(shí)全國地產(chǎn)開發(fā)如火如荼的進(jìn)行，這位開發(fā)者，在其所在村，買了沿路兩邊的土地，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。當(dāng)時(shí)由于其沒有充分考慮到區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)厝说馁徺I需求等因素，其投入了大量資金，建設(shè)了很多門面房但沒有被廣大群眾所認(rèn)可購買，致其在進(jìn)行到一半時(shí)出現(xiàn)了巨大的資金漏洞。2012年國家進(jìn)行新型農(nóng)村建設(shè)，他正好搭便車，在原來的基礎(chǔ)上，搞了個(gè)《駐馬店市確山縣瓦崗鎮(zhèn)邢店新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》。

（4）現(xiàn)狀?，F(xiàn)在的邢店新型農(nóng)村社區(qū)，成型的僅有一座規(guī)模1000多名學(xué)生的學(xué)校。其他的都是建設(shè)中的門面房，建設(shè)中的辦公樓，建設(shè)中的古玩街，建設(shè)中的道路。多處塔吊銹跡斑斑，全部工地，不見一人。計(jì)劃2015年完工的工程，除其公司辦公樓一個(gè)院落之外，沒有一處可以共使用的基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）邢店新農(nóng)村建設(shè)之所以建設(shè)到現(xiàn)在無法進(jìn)行下去的原因。

一、新農(nóng)村建設(shè)，基本是純粹意義上的新農(nóng)村，沒有考慮農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型等問題。在其規(guī)劃和具體的實(shí)施建設(shè)中，看到的也都是道路的延續(xù)、房屋的建設(shè)、街道的開發(fā)。在規(guī)劃中，盡管也提到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不具體，沒實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒具體的步驟方法。具體建設(shè)中，沒有依照現(xiàn)有實(shí)際，在廣大群眾中進(jìn)行實(shí)際的動(dòng)員操作。群眾在此新農(nóng)村建設(shè)中，沒有看到帶來的實(shí)實(shí)在在的好處和利益。

二、其規(guī)劃不合理。在進(jìn)行本次新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，建設(shè)者已在規(guī)劃的土地上進(jìn)行著房地產(chǎn)開發(fā)。之所以進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，主要原因是原有地產(chǎn)開發(fā)失敗，為了爭取國家扶植而進(jìn)行的。因此，新農(nóng)村的規(guī)劃受原有地產(chǎn)開發(fā)時(shí)的建筑的限制，無法最大限度地進(jìn)行合理規(guī)劃。

三、產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確。出于對地產(chǎn)開發(fā)的需要，開發(fā)者其看到是該地區(qū)的在做古玩和玉器的人很多的人文優(yōu)勢。因此，在規(guī)劃和建設(shè)中，古玩一條街是起重中之重。這些做古玩生意的可以買店面，就可以多賣房屋。在規(guī)劃中，開發(fā)者沒有對當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、特色瓜果、紅薯、中草藥、林業(yè)等充分考慮到并給于重視發(fā)展。其規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)是以賺錢和盈利為目的，想靠古玩街、小吃街等開發(fā)地產(chǎn)，不是定位于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。

四、建設(shè)無序。①建設(shè)好的商業(yè)出售的店面房大量閑置，占用大量資金而無法收回。建設(shè)中的古玩一條街和小吃一條街，由于平時(shí)沒有人氣，店面沒人買，平時(shí)沒人用。②需要建設(shè)的專業(yè)市場，反而沒有規(guī)劃和建設(shè)。由于前期規(guī)劃的先天不足和產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，開發(fā)者沒有把自己的利益與群眾的需求和國家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目的進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，沒有規(guī)劃專業(yè)的西瓜市場和紅薯市場，廣大群眾的西瓜和紅薯交易依然是馬路市場，一到西瓜和紅薯成熟季節(jié)，交通嚴(yán)重堵塞。③打算建設(shè)的，在沒有充分論證的情況下，冒然進(jìn)行整村搬遷征地?；ㄙM(fèi)3000多萬元，一下又征了1000多畝建設(shè)用地。④經(jīng)濟(jì)支柱的倉儲物流業(yè)，直到目前還沒有任何進(jìn)展。在地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的巨大投入，沒有得到任何回報(bào)，大面積被征的建設(shè)用地閑置，只有幾個(gè)零星的塔吊在空曠的野外。

五、資金嚴(yán)重依賴銀行貸款。調(diào)查中了解到，這位開發(fā)者目前已經(jīng)投入3個(gè)多億，建設(shè)了一個(gè)完整的學(xué)校和好多的門面房，早已經(jīng)彈盡糧絕。建成的門面房之所以目前無法進(jìn)行交易，一個(gè)主要原因在于已經(jīng)把這些門面房抵押給了銀行。開發(fā)者想一直走低價(jià)買地—高價(jià)評估—抵押貸款—繼續(xù)開發(fā)這樣的路子。但事實(shí)上，國家政策和銀行的運(yùn)作體系不斷完善，這樣的路子不可能一直好走，資金鏈隨時(shí)就可能斷裂。也正是在這種資金的運(yùn)作模式下，該處型農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)常處于半停頓狀態(tài)，直到現(xiàn)在還是由于資金問題而中斷。

六、群眾在新農(nóng)村建設(shè)中參與度不高。①開發(fā)商的初衷和規(guī)劃，壓根沒有把群眾放到第一位，群眾也就不是新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者。開發(fā)商所走的模式大體都是自己墊資—先行開發(fā)—賺錢出售—再接著開發(fā)的路子。②群眾參與的意愿很高，但無從著眼。在改善居住條件、方便購物、就醫(yī)等方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，群眾的覺悟意識已經(jīng)發(fā)生了很大變化，他們也希望住的地方環(huán)境好些、房屋寬敞舒適一些，外出方便一些，就醫(yī)便利一些。事實(shí)上，由于開發(fā)商為了自身利益的最大化的考慮，基層政府由于干群關(guān)系緊張對群眾不信任的問題等，在整體搬遷等問題上，無論是基層政府還是開發(fā)商都把群眾放到一邊，不予理睬，群眾參與的積極性得不到充分發(fā)揮。調(diào)研中了解到，他們對于整體搬遷，大多是支持的，他們希望政府能夠在規(guī)劃的區(qū)域，劃一片建房用地，給個(gè)圖紙，自己建房。

七、基層政府和開發(fā)商在新農(nóng)村建設(shè)過程中，心中沒把人民的利益放到足夠的位置（這點(diǎn)非常重要）?！栋l(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是健康宜居、康體養(yǎng)老、旅游服務(wù)和倉儲物流，從字面上看，健康宜居和康體養(yǎng)老也是對廣大群眾的，可事實(shí)上，這都是以商業(yè)開發(fā)為主要內(nèi)容的，對于旅游服務(wù)和倉儲物流，普通的百姓更無緣此中。在實(shí)際的建設(shè)中，他們沒有像史來賀和李天成這樣的村官，把群眾利益高于自己。因此在遇到困難時(shí)，群眾不去理解、支持和寬容他們。

2、確山縣竹溝鎮(zhèn)鮑棚最美鄉(xiāng)村建設(shè)案例分析。

（1）基本情況。鮑棚最美鄉(xiāng)村位于紅色旅游勝地—竹溝鎮(zhèn)西五公里，省道334線南側(cè)，西與泌陽接壤；總面積11.7平方公里，零星地分布在24個(gè)自然村，居住著412戶1425口人；經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主，大部分人員常年外出打工，2011年人均收入2200元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后省級貧困村；交通便利，省道在其北邊穿過，距新陽高速竹溝站5公里；相對偏遠(yuǎn)，民風(fēng)淳厚。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)；依靠科技，發(fā)展生態(tài)能源林業(yè)和特色林果業(yè)、特色生態(tài)園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)定位，以可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)三產(chǎn)的發(fā)展。

（3）開發(fā)過程中采取的措施。開發(fā)者決定對這個(gè)村域進(jìn)行開發(fā)時(shí)，對其環(huán)境進(jìn)行了仔細(xì)考察。對于11.7平方公里，相對封閉的小盆地，基本農(nóng)田1500多畝，可耕地面積3500多畝，林地面積10000多畝，獨(dú)立水系小型水庫三個(gè)，周邊沒有任何污染的鮑棚村，生態(tài)地理環(huán)境非常優(yōu)越。開發(fā)者抱著改善群眾生活環(huán)境，提高群眾收入，先群眾后企業(yè)的精神，在與地方政府充分溝通基礎(chǔ)上，與全村群眾達(dá)成每人每月300元生活費(fèi)，企業(yè)用工優(yōu)先本村群眾，多勞多得，保證收益不低于外出打工的原則，征用全村所有耕地、荒山。承諾群眾，條件允許的情況下，逐漸把分散到24個(gè)村民組的群眾，都集中到小洋房上來。開發(fā)者對群眾的居住、就醫(yī)、孩子上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題充分考慮，盡力照顧。群眾的所有荒山、耕地、林地都交予了企業(yè)，企業(yè)在這樣的條件和環(huán)境下，進(jìn)行了2年的建設(shè)，大的框架已經(jīng)基本建成。群眾在這兩年中，為企業(yè)干活也掙得了除生活費(fèi)以外的工資，企業(yè)也在高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一步步的進(jìn)行建設(shè)。時(shí)間進(jìn)行到2015年，全國性的非法集資問題，橫掃全國大地，鮑棚最美鄉(xiāng)村，也因此在投入了1.3億元資金后而中斷。

（4）發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀。最美鄉(xiāng)村—鮑棚，經(jīng)過兩年建設(shè)，道路寬敞整潔，環(huán)村觀光路暢通無阻；用于改善村民居住條件的洋房別墅整齊劃一；溫室大棚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，特別顯眼；苗圃花木，隨處可見；大面積種植的中藥材隨處可見；草坪花苑，跑馬場上不少的家長帶著孩子在上面玩耍；別墅前的休閑廣場，初具規(guī)模；依山而建的池塘邊，停放著很多垂釣者的各型車輛。

但整潔難掩荒蕪的窘迫，道路兩邊的雜草，顯示出已經(jīng)好久沒人清理；沿著觀光路一圈的行程，看到的是群眾已經(jīng)種植了煙葉、花生、紅薯等的田地；顯眼漂亮外觀的溫室大棚，里面雜菜叢生；苗圃里各色的綠化等用苗，好久沒人整理；一棟棟別墅，白墻青瓦，走到近前，門前道路還沒有硬化；坦蕩如砥的跑馬場、人工草坪，盡管還有不少大人帶著孩子在上面玩耍，難掩無人精心照看的窘迫；大面積種植的中草藥聽說開發(fā)者已經(jīng)把生產(chǎn)周期短的直接給了農(nóng)戶。

進(jìn)入2015年以后，由于全國性的資金荒，非法融資等問題的出現(xiàn)，這個(gè)地方也出現(xiàn)了資金問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中斷，群眾的每人每月三百元的生活保障沒處發(fā)放。建設(shè)的停滯，工地也不在用人，群眾可以掙點(diǎn)工資的來源也中斷了。由于不能及時(shí)的兌付群眾的工資，為了生活，好多群眾要求恢復(fù)了自己的土地。對于那些已經(jīng)無法恢復(fù)的建設(shè)占用地，公司在征得群眾諒解后，暫時(shí)欠著承包費(fèi)。因此，出現(xiàn)了溫室大棚沒人種，路邊花木無人管，好多地塊已經(jīng)種上花生煙葉等農(nóng)作物的情況。

（5）原因分析。一、開發(fā)者群眾利益至上理念，贏得了廣大群眾的支持。規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃中，明確其發(fā)展目標(biāo)是全面提高社區(qū)教育、醫(yī)療、文化體育等公共產(chǎn)品供給內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量，使社區(qū)居民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)的均等化。在具體實(shí)施之前，開發(fā)者與群眾談的條件，每人每月300元生活費(fèi)，群村的男女老少都可在公司中打工掙錢，多勞多得，不比外地打工掙的錢少。建設(shè)中，開發(fā)者優(yōu)先建設(shè)了學(xué)校和共整體搬遷的別墅。

二、高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)的規(guī)劃，是贏得村民信心的關(guān)鍵。選擇的專業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的具有乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書的規(guī)劃公司。參與規(guī)劃的是兩名注冊規(guī)劃師、三名工程師。規(guī)劃者對當(dāng)?shù)氐乩淼孛?，風(fēng)土人情，生活習(xí)慣的了解是全面的，材料的收集是專業(yè)的。作出的規(guī)劃是因地制宜的，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的。從規(guī)劃書的編制看，開發(fā)者基本沒有干預(yù)前期的專業(yè)的規(guī)劃。因此，規(guī)劃是專業(yè)的。村民從規(guī)劃的公示中看到了希望，因此，也贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧?/p>

三、產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確，以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)第二第三產(chǎn)業(yè)的做法值得參考。對于11.7平方公里相對封閉的小盆地，出于對農(nóng)業(yè)客觀規(guī)律的尊重，優(yōu)先規(guī)劃第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，以第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是符合產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移規(guī)律的，也是符合國家土地的規(guī)劃政策的。

四、基層政府的大力配合和支持是其工程取得成果的保障。出于對農(nóng)民的感情，科學(xué)的規(guī)劃，開發(fā)者贏得了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。?dāng)?shù)卣疄榱俗蠲类l(xiāng)村建設(shè)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)的人員，與開發(fā)者一起工作，在規(guī)劃、宣傳、農(nóng)民征地、縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面，給予開發(fā)者大力的支持和便利。

五、資金優(yōu)勢也是建設(shè)得以快速進(jìn)行的保障。在這次最美鄉(xiāng)村建設(shè)之前，開發(fā)者準(zhǔn)備了相對充裕的資金。根據(jù)規(guī)劃預(yù)算，建成最美鄉(xiāng)村，初步預(yù)算1.3億，他們基本把前期所需資金準(zhǔn)備到位。規(guī)劃中所沒有準(zhǔn)備的是給付群眾的基本生活費(fèi)，以及物價(jià)等因素造成的額外支出。他們沒有充分預(yù)測到的資金的風(fēng)險(xiǎn)，全國非法集資的浪潮沖擊了正在建設(shè)的最美鄉(xiāng)村，在建設(shè)的關(guān)鍵的檔口出現(xiàn)了資金斷裂的問題。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐點(diǎn)

通過以上兩個(gè)案例的分析，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐點(diǎn)是科學(xué)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展觀，心中要有農(nóng)民，熱愛農(nóng)村，熱愛農(nóng)民，植根農(nóng)業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中問題的對策和建議

群眾之上的理念，是取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的根基。開發(fā)者如果沒有一顆熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)業(yè)、植根農(nóng)村的心，只想從農(nóng)民身上榨取自己的財(cái)富，群眾是不答應(yīng)的，也是行不通的。只有奉獻(xiàn)在先，才能贏得群眾的信賴和支持，才能在企業(yè)困難時(shí)候。群眾的群身心支持，才是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的根基，也只有贏得群眾的信賴，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型才能行得通；科學(xué)規(guī)劃，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提；因地制宜，科學(xué)定位是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；資金保障，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的后盾；國家的政策支持，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的的補(bǔ)充。