周宗輝

【摘要】鄉(xiāng)土變遷中經(jīng)濟形勢的變化，鄉(xiāng)村信息的發(fā)達，以及鄉(xiāng)村人員流動的加劇等諸多情勢，要求基層干部必須重視非權(quán)力影響力的培育。而要提高基層干部的非權(quán)力影響力，可以從培養(yǎng)優(yōu)良的作風、堅守崇高的品格、秉持公正的立場、積累廣博的知識、增強為民辦事能力諸方面著力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)土變遷 基層干部 非權(quán)力影響力

【中圖分類號】C933 【文獻標識碼】A

隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大改觀。鄉(xiāng)土變遷給基層治理帶來了新的挑戰(zhàn)和難題，基層干部行使權(quán)力必須隨著鄉(xiāng)村變化而相應改進，才能更好適應社會發(fā)展需要，更好進行基層治理。在這個過程中，基層干部完全依靠權(quán)力的影響力來開展治理的難度日益嚴峻，非權(quán)力影響力的作用越來越大。

基層干部非權(quán)力影響力的內(nèi)涵

基層干部事務龐雜，一方面，“上頭千條線、基層一根針”，上級各個部門的各種安排、部署、措施、規(guī)定需要基層干部抓好落實。另一方面，由于基層干部直接面對廣大人民群眾，各種利益訴求、爭執(zhí)矛盾突出，各種糾紛、矛盾需要調(diào)解，各種突發(fā)事件需要處理。在此情形下，基層干部的非權(quán)力影響力日益重要。

國家機關(guān)的干部影響力可以分為權(quán)力影響力和非權(quán)力影響力。干部作為國家行政機關(guān)工作人員，其崗位職責賦予其相應的行政權(quán)力，通過行使權(quán)力實現(xiàn)崗位職能即權(quán)力影響力。權(quán)力影響力和其崗位或者說職位相關(guān)，身在其位，則可行使崗位權(quán)力，獲取相應的權(quán)力影響力，不在其位，則權(quán)力影響力自然消失。非權(quán)力影響力是干部通過自身威望、素質(zhì)、能力等方面的因素，使下級或管理對象表現(xiàn)出信任、佩服等心態(tài)，自覺配合其開展管理。非權(quán)力影響力不是因為干部的權(quán)力而獲得，下級或管理對象并非出于對行政權(quán)力的被迫性順從，而是出于對其個人所展現(xiàn)的威信、能力、品德等方面因素導致的崇敬或佩服而順從，這種順從不具有強迫性。

在我國行政體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)是最基層的國家行政機關(guān)。這一層級的特殊性在于其上級的縣、市直到省級機關(guān)，其管理內(nèi)容通常較少直接面對人民群眾。上級縣、市以及省級機關(guān)的工作針對其下級機關(guān)及工作人員進行安排部署，該過程通過下級服從上級的權(quán)力影響力得到貫徹落實。最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)，很多工作直接面對人民群眾，對于體制外的群眾，以及群眾自治機構(gòu)的村民委員會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家行政機關(guān)事實上并沒有上下級關(guān)系，并不能完全通過下級服從上級式的權(quán)力影響力實現(xiàn)管理措施的落實。在此情形下，基層干部通過其威望、能力等非權(quán)力影響力因素實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理至關(guān)重要。

鄉(xiāng)土變遷過程中對基層干部非權(quán)力影響提出更高的要求

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種利益爭端增加，各種矛盾糾紛更加復雜，處理難度加大，對基層干部的非權(quán)力影響力提出更高的要求。鄉(xiāng)土變遷過程中，隨著農(nóng)村信息溝通的便利以及人員流動的頻繁，要求基層干部必須重視非權(quán)力影響力的培育。

在鄉(xiāng)村變遷過程中，最大的變化是鄉(xiāng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，大部分鄉(xiāng)村群眾已經(jīng)擺脫了過去為基本溫飽發(fā)愁的狀態(tài)，開始追求更高的生活品質(zhì)。物質(zhì)條件的改善，使鄉(xiāng)村群眾的思想觀念相應發(fā)生變化，群眾的權(quán)利意識、法治意識日漸覺醒。因此，純粹用權(quán)力影響力開展強迫式鄉(xiāng)村管理面臨越來越大的反彈壓力。同時，國家各種惠民政策的出臺，基層干部承擔著惠民政策所涉及的各種項目、利益的分配。在政策制度和惠民措施的落實過程中，基層干部只有培育更高的非權(quán)力影響力，才能在各種利益分配過程中得到群眾的認可，進而杜絕“以權(quán)謀私”聲音的質(zhì)疑。

在信息閉塞時代，基層干部發(fā)揮著“上傳下達”的中介作用，上級各種政策需要通過基層干部的宣傳來完成，基層干部因此占據(jù)先機，為積累非權(quán)力影響力提供了便利。隨著交通的便利，農(nóng)村信息溝通、人員往來，以及網(wǎng)絡(luò)手段諸如微信“朋友圈”的發(fā)展，鄉(xiāng)村“輿論場”的影響力越來越大，某些負面信息可能使鄉(xiāng)村群眾，特別是青年群眾，對基層干部產(chǎn)生反感甚至敵視的心態(tài)。與此同時，某些謠言的傳播也可能損害基層行政部門和基層干部的形象。因此，鄉(xiāng)村信息化對基層干部非權(quán)力影響力提出新的挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)土變遷的重要體現(xiàn)是人員流動加劇，市場經(jīng)濟的繁榮使物資和勞動力的流動更加頻繁。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村外出務工人員規(guī)模龐大。與此同時，隨著城市化進程的推進，農(nóng)村群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)居住的現(xiàn)象日益普遍。人口流動造成基層干部在鄉(xiāng)村管理中需要面臨大量的外來人口，一定程度上改變了過去基層干部在鄉(xiāng)村治理中的“熟人社會”模式，對基層干部的非權(quán)力影響力提出更高要求。

如何培育基層干部非權(quán)力影響力

提高非權(quán)力影響力，首先要切實培養(yǎng)優(yōu)良作風。基層干部經(jīng)常和群眾直接打交道，作風優(yōu)良的基層干部自然得到群眾認可?；鶎痈刹吭谔幚砀鞣N事務，特別是在直接和群眾打交道的過程中，一定要敢于擔當，不推諉，熱情服務，主動作為，真心實意幫群眾解決困難和問題，進而獲得更大的非權(quán)力影響力。

隨著各種思想、觀念的沖擊，個別鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一定程度道德滑坡的現(xiàn)象，但絕大部分鄉(xiāng)村群眾明是非、辨善惡，極為看重道德觀念?；鶎痈刹恳斡涀约旱母刹可矸?，牢記一言一行都代表著黨和政府的形象，堅守道德底線，不該說的話不說，不該做的事不做，不該吃的飯不吃。在堅持的過程中獲得非權(quán)力影響力。

隨著國家對鄉(xiāng)村建設(shè)的重視，鄉(xiāng)村項目建設(shè)、民生福利項目日益增多，承擔著代表政府落實國家惠民政策的基層干部，在各種利益分配過程中，應當秉持公正立場，公平公正，使人信服。在調(diào)節(jié)各種矛盾糾紛、利益糾葛的過程中，一定要秉持公正立場，不偏袒任何一方，依法依規(guī)、合情合理。在工作中，要把公共利益作為首要考量，真誠地關(guān)心群眾疾苦，關(guān)心群眾利益，把最廣大人民群眾的利益放在心上。

在鄉(xiāng)土變遷背景下，鄉(xiāng)村管理所需要的知識越來越多，基層干部加強學習比任何時候都顯得更加重要。保持學習意識，及時學習各種新理論、新知識，及時掌握各種新政策、新信息，使自己的知識庫永遠和時代的節(jié)拍同步。在群眾眼里，基層干部就是代表國家、代表政府，如果有問題，基層干部能為他們詳細說明、解讀，自然就會獲得強大的非權(quán)力影響力。

鄉(xiāng)土變遷過程中，群眾對基層干部的能力提出新的要求，越來越注重基層干部為民辦事的“實效”?；鶎痈刹繎ㄟ^努力為群眾謀福利、為群眾辦實事，進而獲得群眾的支持和認可。只要基層干部心中裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，發(fā)自真心地關(guān)心群眾疾苦、關(guān)心群眾利益，一心一意地為群眾辦實事、解難事，必定會贏得到群眾的擁護和支持。因此，基層干部要培育出強大的非權(quán)力影響力，就要努力增強帶領(lǐng)群眾致富、為群眾謀利益的能力，能夠給廣大群眾帶來實實在在的利益，切切實實改變鄉(xiāng)村面貌，使鄉(xiāng)村更加富裕、文明、和諧。

（作者單位：常熟理工學院）

【參考文獻】

①金輝、陶建平：《我國農(nóng)村群體性事件的鄉(xiāng)土化特征及破解》，《廣西師范學院學報（哲學社會科學版）》，2017年第1期。

②唐平秋、韋偉光：《我國領(lǐng)導干部政績評價結(jié)果運用研究》，《廣西師范學院學報（哲學社會科學版）》，2015年第3期。

③王穎、劉爽：《新時期我國地方政府履行社會管理職能的生態(tài)困境及對策》，《廣西師范學院學報（哲學社會科學版）》，2015年第3期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲