馬忠智

【摘要】面對十八大以來反腐倡廉工作的新形勢，習(xí)近平總書記在系列講話中強(qiáng)調(diào)了正確看待黨史黨建工作的要求。從中國共產(chǎn)黨成立之初，黨對于反腐倡廉工作就高度重視，經(jīng)歷長期發(fā)展以后總結(jié)了豐富的經(jīng)驗，并成為了黨史黨建的重要組成部分，為新形勢下反腐倡廉工作提供了有效的歷史借鑒。

【關(guān)鍵詞】新形勢 黨史黨建 反腐倡廉 【中圖分類號】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

重視黨史黨建歷程中形成的反腐倡廉工作經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨之所以具有強(qiáng)大的生命力并形成堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)，與它善于學(xué)習(xí)、積極開展批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)是分不開的，在反腐倡廉工作方面黨高度重視歷史經(jīng)驗教訓(xùn)。早在延安時期，毛澤東就“跳出歷史周期律”這一問題與民主人士黃炎培進(jìn)行過辨析討論，并提出了“民主”這一劑“良藥”。十八大以來，習(xí)近平總書記曾指出“歷史周期律”具有強(qiáng)烈的警示意義，不能局限于“黨內(nèi)民主”或“有條件的民主”。從黨的發(fā)展歷程來看，作用于反腐倡廉工作的經(jīng)驗集中在兩個方面。

第一，教育。學(xué)習(xí)黨史、參與黨建活動都屬于教育機(jī)制范疇，教育的一大功能是實現(xiàn)黨員干部的反思，可謂是“前車之鑒、后事之師”。一個有效的反腐倡廉預(yù)防機(jī)制首先是一個完善的教育機(jī)制，并且在黨史黨建工作中不斷地進(jìn)步。同時，教育是一種較容易實現(xiàn)長效機(jī)制的反腐倡廉途徑，利用教育的感化作用可以從根本上遏制腐敗念頭，進(jìn)而更好地發(fā)揮黨史黨建資源的政治優(yōu)勢。

第二，制度。制度與教育最大的區(qū)別是它具有強(qiáng)制性的約束力。改革開放總設(shè)計師鄧小平曾說過，反腐倡廉“搞法律靠得住些”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)應(yīng)該“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這是在長期的黨史黨建工作中總結(jié)而來的。十八大以來“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略路線更強(qiáng)調(diào)了這一點。事實上，從黨史黨建角度來分析，黨關(guān)于反腐倡廉的一系列制度、法律法規(guī)等都是在懲處重大案件契機(jī)下形成的，如在“懲治腐敗分子第一槍”中伏法的謝步升，抗日戰(zhàn)爭時期的“黃克功案件”，以及新中國成立以后的劉青山、張子善案件等，都彰顯了黨的反腐倡廉工作中法治代替人治的“制度性”。

以十八大黨建工作新要求為新起點，促進(jìn)反腐倡廉工作的“常態(tài)化”

十八大以來，黨中央深入總結(jié)了未來一個時期黨建工作面臨的問題及社會發(fā)展趨勢，提出貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，推動黨建工作的科學(xué)性、創(chuàng)新性和實踐性。這其中包含兩個內(nèi)涵：一方面，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等內(nèi)容的“科學(xué)發(fā)展觀”，以適應(yīng)新形勢下黨的決策正確性的需求。另一方面，在反腐倡廉建設(shè)方面的科學(xué)化，即遵循黨的建設(shè)規(guī)律，以黨自身的發(fā)展需要展開全面的、綜合的、可持續(xù)性的體系完善。

黨史黨建工作本身所具備的系統(tǒng)性優(yōu)勢，為滿足反腐倡廉工作的“常態(tài)化”奠定了基礎(chǔ)。被納入黨史黨建工作的內(nèi)容本身就具有政治嚴(yán)肅性，而黨對政治任務(wù)是堅決不折扣、不妥協(xié)的。在構(gòu)建反腐倡廉工作常態(tài)化的前提下，黨組織、黨員干部等都應(yīng)該將腐敗預(yù)防、腐敗治理、廉政建設(shè)、廉潔文化等視為黨的工作重點，并且是一個長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)?！叭鎻膰?yán)治黨”將反腐倡廉工作定位于黨自身，意味著黨對這一問題認(rèn)識的緊迫性上升到一個全新高度，也說明在新形勢下黨治理腐敗、嚴(yán)懲腐敗的強(qiáng)大決心。因此說，促進(jìn)反腐倡廉工作的“常態(tài)化”，就要實現(xiàn)黨史黨建工作開展的常態(tài)化，從歷史中汲取教訓(xùn)、在學(xué)習(xí)中自我警示，努力提高自身的政治覺悟和思想政治水平。

結(jié)合黨史黨建工作“回頭看”，黨的成長歷史就是一部與腐敗現(xiàn)象的斗爭史，黨史黨建中準(zhǔn)確地把握了黨的生命線，通過將馬克思主義理論進(jìn)行中國實踐，提升了自己的“抗腐敗”能力。

結(jié)合黨史黨建展開反腐倡廉工作的具體實踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行了一系列“常態(tài)化”保障機(jī)制，包括“三嚴(yán)三實”、“四個全面”、“五個嚴(yán)禁、十七個不準(zhǔn)、五個一律”、“兩學(xué)一做”等。這也是十七屆四中全會以來對“黨如何加強(qiáng)自身建設(shè)”的有力回應(yīng)，如此密集的黨建工作決策出臺，為反腐倡廉工作提供了“原動力”，即從黨的自我管理處罰，提高黨組織及黨員的素質(zhì)，充分發(fā)揮帶頭作用，將反腐倡廉的相關(guān)要素滲透到社會其他組織和領(lǐng)域。

黨史黨建與反腐倡廉工作結(jié)合的方法

習(xí)近平總書記在新形勢下黨建工作開展的“新觀點”上基于四個層面進(jìn)行了論述，涉及作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉。其中，“反腐倡廉”的要點是“總結(jié)歷史經(jīng)驗、常抓不懈、警鐘長鳴”，同時提出“老虎蒼蠅一起打”，只有這樣才能取得反腐倡廉工作的實質(zhì)性進(jìn)展。腐敗不僅是一個政黨的問題，更是一個社會問題，即黨和國家賦予的權(quán)力被挪作他用、非法牟利，這是腐敗現(xiàn)象的根源性特征。從這一點進(jìn)行判斷，“腐敗”是在特定主體之間形成的，因此反腐倡廉工作的開展也具有針對性特點。

一方面，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督。從主體層面入手強(qiáng)化對黨員干部的權(quán)力監(jiān)督存在很大的缺陷。事實上，腐敗滋生很大程度上是監(jiān)督不力或制度漏洞造成的，突出表現(xiàn)為“權(quán)力異化”和“權(quán)力濫用”，由此導(dǎo)致“集體腐敗”、“塌方式腐敗”，不斷地削弱黨內(nèi)監(jiān)督的效力。馬克思主義理論認(rèn)為，監(jiān)督應(yīng)該是客體或第三方的“必然權(quán)力”，甚至優(yōu)于自身所應(yīng)得到的利益，廣泛地以人民群眾（客體）展開監(jiān)督才是最科學(xué)、最有效的。習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)，“反腐敗的核心問題是黨要始終緊緊依靠人民”，在黨歷史上，人民監(jiān)督力量很早就得到了體現(xiàn)，例如1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立之初，就針對“官僚腐化”問題設(shè)立了檢舉和揭發(fā)機(jī)制，出現(xiàn)了黨的歷史上的第一個“舉報箱”，一時間紅色政權(quán)范圍內(nèi)掀起了聲勢浩大的反腐反貪政治運(yùn)動，在重要的革命歷史關(guān)頭維護(hù)了黨的純潔性，贏得了黨的執(zhí)政合法性。

另一方面，重視黨員干部自身修養(yǎng)。黨史黨建工作中歷來強(qiáng)調(diào)黨員干部的自身修養(yǎng)問題，并以此實現(xiàn)模范表率作用，為反腐倡廉奠定堅實的精神基礎(chǔ)，這同時也是寶貴的工作經(jīng)驗。從新中國成立以來，歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人集體都奉行“牢記歷史、艱苦奮斗、勤政廉政、立黨為公”的理念，以此促進(jìn)廣大黨組織成員以身作則，構(gòu)建強(qiáng)大的“黨性防線”來抵御腐化風(fēng)氣。相應(yīng)地，如果黨員干部喪失了反腐倡廉的基本意識、陷入貪污腐化的泥潭，其言行舉止必然促使上行下效，成為黨組織的一顆“毒瘤”。

黨史黨建與反腐倡廉工作的結(jié)合，可以發(fā)揮黨員干部的思想教育功能，如老一代革命家毛澤東、周恩來、朱德等在以身作則方面作出了良好的表率。黨史中此類豐富的素材，均可以成為當(dāng)前黨建工作開展的重要內(nèi)容，通過對比和思考，讓廣大黨員干部自覺地遵紀(jì)守法、抵制貪污腐化思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神。要堅決掃除市場經(jīng)濟(jì)中的不良思想，如享樂主義、拜金主義等，廣大黨員干部應(yīng)該成為“絕緣體”，不僅在工作、生活層面維護(hù)自身的廉潔，還要“絕緣”掉與自身相關(guān)的腐化可能性，加強(qiáng)對配偶、子女、親朋好友的思想教育。

新形勢下，反腐倡廉工作面臨著更大的阻力，一些新問題、新現(xiàn)象甚至?xí)蓴_廉政文化建設(shè)的實施?；邳h史黨建的豐富資源，充分借鑒黨在發(fā)展過程中的經(jīng)驗，可以從中提煉有效的方法，將反腐倡廉工作推至一個新的高度。

（作者為渭南師范學(xué)院副教授）

【注：本文系陜西省教育廳2015年科學(xué)研究專項項目“秦東早期馬克思主義大眾化研究”（項目編號：15JK1249）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①白雁：《從黨建黨史中看反腐倡廉建設(shè)》，《黨史博采（理論）》，2015年第4期。

②儲建國、余禮信：《讓黨組歸位：對中共黨組制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的探索》，《理論與改革》，2015年第5期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲