【摘要】：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展中，林業(yè)建設(shè)受到重視程度不斷加劇。推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的過程中，退耕還林起著非常重要的作用。通過退耕還林能夠恢復(fù)森林植被，預(yù)防水土流失。從實(shí)際中可觀察到，不少區(qū)域推行的退耕還林取得一定的進(jìn)展，顯著提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。本文就退耕還林的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以通江縣為例提出建設(shè)性的對(duì)策，加快退耕還林建設(shè)速度。

【關(guān)鍵詞】：通江縣；退耕還林；現(xiàn)狀

0.引言

退耕還林可以說是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)性工程，同時(shí)也是惠民利民的一項(xiàng)重要舉措。退耕還林已經(jīng)實(shí)施多年，不同區(qū)域均取得顯著效果，生態(tài)環(huán)境也獲得明顯改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也有所提高。借助退耕還林，已經(jīng)有很多農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)中。從客觀上來說，退耕還林社會(huì)效益會(huì)在持續(xù)中不斷突出。

1、基本情況

受到特殊地理位置的影響，通江縣地屬嘉陵江的上游，渠江水系同江流域，縣內(nèi)河流溪澗密布，流量充沛。海拔最高超過2000m，最低不低于300m。屬亞熱帶濕潤氣候，夏季無酷暑，冬季無嚴(yán)寒，年均氣溫維持在16℃左右，年日照時(shí)間可達(dá)到1424小時(shí)，無霜天數(shù)超過280d，降雨量控制在1100毫米。土壤類別豐富。全縣屬壓力熱帶常綠闊葉林區(qū)域，植物主要為亞熱帶，并有溫帶、熱帶種類。林木主要為華山松、馬尾松、日本落葉松、柏木等。灌木制備主要包括了杜鵑、馬桑、黃荊等，地被物為蕨類與禾草。全縣面積超過610萬畝，管轄49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诔^80萬，農(nóng)業(yè)人口有66萬多。全縣的國土面積農(nóng)業(yè)用地77萬畝，林業(yè)用地為433萬畝，其他為水域與牧業(yè)用地。森林覆蓋率超過60%。全縣耕地面積占據(jù)55萬畝，人均耕地面積在0.9畝左右。人均高產(chǎn)穩(wěn)耕地0.5畝，糧食單產(chǎn)326公斤。全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到17萬，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就有4.8萬。

2、退耕還林現(xiàn)狀

經(jīng)多年的實(shí)踐性效果，退耕還林已經(jīng)從根本上取得效果。超過40萬畝退耕還林。直至2015年，全縣累計(jì)退耕還林的補(bǔ)助資金超過37929萬元，每戶凈收入4122元。相對(duì)比過去，全縣森林覆蓋率已經(jīng)提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)。森林資源增長了12.6個(gè)百分點(diǎn)。與之前相對(duì)比，全縣江河流域泥沙超過40%，生態(tài)價(jià)值已經(jīng)超15億元。即便通江縣的退耕還林已經(jīng)取得顯著的效果，但這不能掩蓋其中存在的問題。

首先，整體性規(guī)劃滯后。關(guān)于生態(tài)建設(shè)，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中始終保持著高通投入、快速度、大規(guī)模的步調(diào)。在時(shí)間比較緊迫的情況下，受到水資源承載力、退耕還林適宜林種的限制。通江縣的退耕還林工程體現(xiàn)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)范圍的環(huán)境效益并沒有宏觀考慮與研究，由此造成整體性規(guī)劃相對(duì)滯后[1]。

其次，農(nóng)戶履約意識(shí)不強(qiáng)。其實(shí)說的簡(jiǎn)單一點(diǎn)，退耕還林是國家出錢買生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)這一目的，農(nóng)戶就需要與政府簽訂退耕還林合同。而農(nóng)戶需要依照工程的具體要求栽植和管理維護(hù)林地，享受國家對(duì)退耕還林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。但實(shí)際中大部分的農(nóng)戶并不具備退耕還林管理、經(jīng)營意識(shí)。不少農(nóng)戶存在應(yīng)付檢查從而兌現(xiàn)政策補(bǔ)助的現(xiàn)象。特別是隨著農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)的提高，享受農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)無需具備具體的要求，而退耕還林是一年檢查以此。只有在檢查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)不合格的現(xiàn)象整改合格后才能夠獲得補(bǔ)助。由此也就導(dǎo)致越來越多農(nóng)戶放棄退耕，而轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)助。由此也就影響退耕還林取得效果。

最后，重栽輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。在退耕還林工程實(shí)施中，不少農(nóng)戶全價(jià)外出務(wù)工，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)性減少。而這種現(xiàn)象直接就削弱了退耕還林管理力量，留守管理人員多為老弱病殘幼。而這部分農(nóng)戶在獲得退耕還林政策兌現(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)期間，并沒有將管護(hù)工作委托他人，地里苗木死活不管，只領(lǐng)取補(bǔ)助款?；谶@種現(xiàn)象，導(dǎo)致退耕還林苗木保存率偏低，苗木大量死亡現(xiàn)象非常普遍。對(duì)于缺乏后續(xù)管理的技術(shù)與勞動(dòng)力，重栽輕管現(xiàn)象非常顯著。

3、通江縣退耕還林對(duì)策

基于通江縣退耕還林現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)其中存在著較多的問題?；诖耍托枰扇∠鄳?yīng)的對(duì)策。

3.1將基本農(nóng)田建設(shè)與退耕還林相互結(jié)合

實(shí)施退耕換林工程期間，需正確處理生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民種糧、增收的關(guān)系。禁止出現(xiàn)基本農(nóng)田還林的現(xiàn)象，保證農(nóng)民留足基本口糧人均0.5畝以上[2]。針對(duì)人均基本口糧不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，暫停推行退耕還林。綜合治理山水田村路電，從整體上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件。借助農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并大力向農(nóng)戶推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。保障退耕還林后實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.2退耕還林結(jié)合農(nóng)村能源建設(shè)

對(duì)于有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可按章天然氣。條件相對(duì)較差的區(qū)域退耕還林可偏向種植快速生豐產(chǎn)樹種，建設(shè)沼氣池等為農(nóng)民生活提供便利，以此可鞏固退耕還林的成果，并加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。

3.3退耕還林結(jié)合封山育林

對(duì)于退耕還林的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)封山育林，禁止牛羊踐踏和人為毀損。不斷加大UI退耕還林的宣傳，促使農(nóng)戶能夠充分認(rèn)識(shí)到退耕還林的重要性，并以村為單位，落實(shí)退耕還林管理責(zé)任。開展退耕還林示范村。如檢查發(fā)現(xiàn)不合格，鄉(xiāng)政府不予申報(bào)退耕還林直補(bǔ)資金，直至檢查合格后方可兌現(xiàn)補(bǔ)助金。通過這樣方式提高林農(nóng)生產(chǎn)積極性，并自覺管理好自家林地。

3.4強(qiáng)化退耕還林管理

在退耕還林工程推行的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退耕護(hù)岸林工作人員的培訓(xùn)，以此可全面提高工程管理、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷加大對(duì)退耕還林的宣傳力度，以此來提高林木存活率[3]。推行退耕還林工程，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到退耕還林是提高土地生產(chǎn)力的有效措施，以此可從根本上保持水土、改善生態(tài)環(huán)境，以此確保退耕還林工作的實(shí)施。具體工程實(shí)施期間，應(yīng)堅(jiān)持分類管理，堅(jiān)持指導(dǎo)，宜林擇林，宜草擇草，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展。

結(jié)語

了解到通江縣退耕還林的現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，采取相應(yīng)的解決對(duì)策，以此推進(jìn)全縣退耕還林工程的實(shí)施，并從實(shí)際體現(xiàn)退耕還林的效果。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]才忠吉.淺談我國退耕還林現(xiàn)狀及需要采取的措施[J].科學(xué)種養(yǎng)，2015，13（z1）：987.

[2]李光成.試論退耕還林工程的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)家科技旬刊，2016，12（11）：876.

[3]胥曉慶，張麗.淺析通江縣退耕還林現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)，2015，13（8）：72-73.

作者簡(jiǎn)介：朱翠英（1970年10月10日）女，漢族 ，四川省通江縣人， 中專，林業(yè)工程師，從事林業(yè)方面工作。