摘 要：本文首先簡(jiǎn)要概述了通江縣退耕還林政策的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀，其次又深刻剖析了其在發(fā)展過程中存在的一系列問題，接著筆者在結(jié)合自身多年理論知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)建設(shè)性的有效策略，希望本文可以在一定程度上為相關(guān)的專業(yè)學(xué)者提供參考與借鑒，如有不足之處，還望批評(píng)指正。

關(guān)鍵詞：通江縣；退耕還林政策；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀；問題探究分析

一、通江縣退耕還林政策的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀

本文是緊密圍繞著通江縣退耕還林政策的實(shí)現(xiàn)狀況來開展的，現(xiàn)對(duì)通江縣的各個(gè)方面進(jìn)行舉例分析，主要集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.自然地理狀況。通江縣是地處于四川省內(nèi)的一個(gè)縣級(jí)地域，它位于嘉陵江的中上游并且境內(nèi)河流溪澗密布且流量充沛，該地域?qū)儆诘湫偷膩啛釒駶?rùn)型氣候，日照量與平均氣溫都比較的適宜，該縣還屬于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，灌木植被類型以高山常綠灌叢為主，擁有適于林業(yè)種植的土壤類型；

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查研究資料顯示，通江縣的幅員面積大約為六百萬畝，農(nóng)民的人均純收入在兩千元左右，其中僅是森林覆蓋率就高達(dá)百分之六十，全縣國(guó)土面積中的農(nóng)業(yè)用地為八十萬畝，水域面積也十分廣闊，各個(gè)自然條件都適于退耕還林工程的開展進(jìn)行；

3.退耕還林工程建設(shè)情況。通江縣在實(shí)施退耕還林的過程中始終嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林政策且沒有出現(xiàn)全退戶的不良狀況，自從工程啟動(dòng)以來已經(jīng)完成大規(guī)模的坡耕地還林、配套荒山造林、封山育林等工作，并且成效顯著，另外，該縣對(duì)農(nóng)村能源的建設(shè)現(xiàn)狀都有著良好的分析，始終以建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，并立足于建設(shè)生態(tài)，將國(guó)家倡導(dǎo)的退耕還林政策充分落實(shí)好，為我國(guó)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

二、通江縣在實(shí)施退耕還林過程中存在的問題

1.農(nóng)戶利益得不到保障，工程實(shí)施質(zhì)量不高且監(jiān)督驗(yàn)收工作不到位。一方面，農(nóng)戶利益得不到保障指的就是退耕還林工作的開展進(jìn)行不是無償占有通江縣農(nóng)戶的土地，它是將農(nóng)戶自家的耕地拿出來種植林木并予以一定的補(bǔ)償，可以往往許多農(nóng)戶的利益得不到切實(shí)的保障，相關(guān)的林業(yè)部門人員并沒有將國(guó)家的撥款按時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶的手中，這不僅不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富與發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，還不利于增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入來源，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶積極配合退耕還林工作開展的積極性；另一方面，退耕還林工程實(shí)施質(zhì)量不高且監(jiān)督驗(yàn)收工作不到位是又一大缺陷，主要在于大部分的政府部門人員沒有定期去現(xiàn)場(chǎng)視察，各個(gè)政府部門之間相互扯皮且由于利益沖突而相互推諉，對(duì)于退耕還林工作中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題缺乏及時(shí)有效的解決，致使問題進(jìn)一步嚴(yán)重惡化。

2.經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益難以兼顧好。近年來，通江縣在實(shí)施退耕還林工作的進(jìn)程中往往會(huì)造成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者之間的比例嚴(yán)重失衡，通江縣的大多數(shù)地區(qū)是屬于山高坡陡的情況，它也是水土流失的重災(zāi)區(qū)，相關(guān)的政府部門不能只把注意力放在經(jīng)濟(jì)利益上。最為重要的就是促進(jìn)林地盡快郁閉成林，往往通江縣的農(nóng)戶使用較多的農(nóng)藥與肥料，這對(duì)土壤與農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成了嚴(yán)重的污染與威脅，難以確保退耕還林社會(huì)效益的發(fā)揮。此外，通江縣相關(guān)的政府部門人員沒有優(yōu)化改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)服務(wù)意識(shí)與農(nóng)民科技意識(shí)都不夠強(qiáng)，對(duì)水資源的利用難以做到合理高效的分配，希望相關(guān)的政府部門與專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步提升退耕還林農(nóng)戶擁有穩(wěn)定收入來源的水平，實(shí)現(xiàn)林地的綜合利用。

三、針對(duì)通江縣退耕還林實(shí)施中的問題，提出幾點(diǎn)有效的改善措施

1.促使通江縣對(duì)組織、制度、資金等方面有著良好的保障。首先，制度保障是要求通江縣的農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃與基本口糧田建設(shè)規(guī)劃能夠充分發(fā)揮出各自的職能，并且實(shí)行政府負(fù)責(zé)制與落實(shí)部門負(fù)責(zé)制，更要高瞻遠(yuǎn)矚且對(duì)生態(tài)移民規(guī)劃與補(bǔ)植補(bǔ)造方案有著透徹的理解深入；其次，組織保障在通江縣退耕還林政策實(shí)施中發(fā)揮著重要的作用，它要求縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)各個(gè)子項(xiàng)目的實(shí)施方案編制，將協(xié)調(diào)各部門工作與宣傳發(fā)動(dòng)落實(shí)好，還要統(tǒng)籌兼顧好對(duì)鞏固退耕還林成果的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)指揮、經(jīng)費(fèi)保障工作等；再者，資金保障是從根本上確保通江縣退耕還林工作順利實(shí)施的前提，這有利于后續(xù)工作的開展，資金保障是要憑報(bào)賬單與支付申報(bào)表到通江縣支付中心去報(bào)賬，并且制定嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，還要不定期的檢查資金到位的具體細(xì)節(jié)與實(shí)施狀況。

2.通江縣要在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)施科學(xué)配置林地。首先，任何工作的開展進(jìn)行都是在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性實(shí)施的，退耕還林工作的實(shí)行也絲毫不例外。退耕還林工作要先尊重自然規(guī)律，再實(shí)施科學(xué)合理的配置林地。一方面，尊重自然規(guī)律就是把一定數(shù)量的耕地變?yōu)榱值?，并不是無節(jié)制的占用大面積的耕地，以需定產(chǎn)，以產(chǎn)定地，不然會(huì)使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境受到更嚴(yán)重的威脅。另一方面，實(shí)施科學(xué)配置林地就是利用先進(jìn)的技術(shù)研究物種之間的生態(tài)交互作用，在林地的規(guī)模上、形式上達(dá)到優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)行良好的組合，還要兼顧到與野生動(dòng)植物之間的聯(lián)系，不要破壞它們的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)配置林地與綠色發(fā)展。

3.不斷增強(qiáng)通江縣的退耕還林建設(shè)質(zhì)量保障。通江縣要想從根本上落實(shí)好退耕還林的政策就必要從以下幾點(diǎn)做起：第一，按照工程質(zhì)量責(zé)任追究制度的規(guī)定而對(duì)退耕還林的各個(gè)環(huán)節(jié)去追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，還要合理分配好工作經(jīng)費(fèi)；第二，堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制，通江縣關(guān)于鞏固退耕還林成果建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)等簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)于政府兌現(xiàn)與報(bào)賬補(bǔ)貼的過程進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)退耕還林資金投入的透明化與公正性；第三，堅(jiān)持項(xiàng)目承諾制與責(zé)任追究制，由通江縣政府根據(jù)各自承諾確定的年度計(jì)劃安排而對(duì)退耕還林的不同項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要始終秉持著“與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新”的原則去實(shí)施，退耕還林成果工程建設(shè)監(jiān)理部門還要做到對(duì)建設(shè)資質(zhì)與能力等級(jí)進(jìn)行審查，并對(duì)退耕還林工作的驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行科學(xué)的審定。

四、結(jié)語

綜上所述，本文對(duì)通江縣退耕還林政策實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀的問題進(jìn)行探究分析具有重要的現(xiàn)實(shí)性意義，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在增長(zhǎng)國(guó)家GDP的同時(shí)還對(duì)自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，退耕還林工程是我國(guó)一項(xiàng)覆蓋范圍廣闊、群眾參與程度大、投資量與政策性強(qiáng)的偉大工程，退耕還林工程良好的貫徹落實(shí)了國(guó)家大力倡導(dǎo)響應(yīng)的“可持續(xù)發(fā)展觀與建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)”，希望通江縣的政府部門能夠繼續(xù)堅(jiān)持下去。

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作者簡(jiǎn)介：邢冬蘭（1969-2-15），女，漢族 ，四川省通江縣人，大專，林業(yè)工程師.從事林業(yè)方面工作。