郭成龍

根據(jù)美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）2015年開始生效的新法令（FCC14-208），自2016年7月13日開始，F(xiàn)CC將改變對無線電設(shè)備檢測實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)體系和認(rèn)可要求，此后不再接受未與美國簽訂互認(rèn)協(xié)議（MRA）的國家的實(shí)驗(yàn)室的申請。根據(jù)新規(guī)要求，我國有170多家實(shí)驗(yàn)室將被取消FCC檢測資質(zhì)，出口至美國的無線電設(shè)備認(rèn)證將無法在國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。這無疑會增加國產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備出口的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本。盡管經(jīng)過相關(guān)部門的積極跟進(jìn)，F(xiàn)CC已將新規(guī)過渡期延長1年，但要從根本上解決該問題，還需要更多的工作要做。

事件緣起：FCC認(rèn)證新規(guī)對我行業(yè)企業(yè)影響重大

根據(jù)美國聯(lián)邦電信法規(guī)的規(guī)定，F(xiàn)CC是美國無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，F(xiàn)CC的工程技術(shù)辦公室（OET）主要負(fù)責(zé)FCC的技術(shù)支持和設(shè)備認(rèn)可方面的事務(wù)。所有無線電發(fā)射設(shè)備在進(jìn)入美國市場前均應(yīng)獲得FCC認(rèn)證。同時(shí)部分南美、拉美國家和地區(qū)承認(rèn)FCC證書，對其出口的這些設(shè)備也應(yīng)獲得FCC認(rèn)證。FCC指定電信認(rèn)證機(jī)構(gòu)（TCB）開展相應(yīng)認(rèn)證工作，同時(shí)將開展相應(yīng)檢測工作的實(shí)驗(yàn)室劃分為兩類：授權(quán)實(shí)驗(yàn)室（Accredited-lab）和2.948實(shí)驗(yàn)室（2.948-listedlab）。其中，授權(quán)實(shí)驗(yàn)室由OET指定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可。目前，僅限位于美國或與美國簽署多邊互認(rèn)協(xié)議（MRA）的國家或地區(qū)（簡稱MRA國家）的實(shí)驗(yàn)室可申請，其申請條件較為嚴(yán)格，且每2年需再評一次。2.948實(shí)驗(yàn)室獲得資質(zhì)的方式較為簡單，滿足美國電信法規(guī)（CFR 47）中2.948節(jié)所規(guī)定的要求的實(shí)驗(yàn)室只需提交相關(guān)資料即可成為2.948實(shí)驗(yàn)室。目前國內(nèi)的內(nèi)資實(shí)驗(yàn)室均是通過2.948實(shí)驗(yàn)室程序獲得資質(zhì)授權(quán)。

而FCC于2014年12月30日發(fā)布的新法令（FCC14-208）則規(guī)定，無線電發(fā)射設(shè)備認(rèn)證全面移交至TCB，并調(diào)整了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及流程。其中關(guān)鍵的變化點(diǎn)是修改了對檢測實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)體系。FCC只保留授權(quán)實(shí)驗(yàn)室，取消了2.948實(shí)驗(yàn)室，規(guī)定了新的檢測實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)申請條件。

對于已與美國簽訂政府間互認(rèn)可協(xié)議（MRA）的國家：由該國與FCC監(jiān)管職能相當(dāng)?shù)恼块T指定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)，檢測實(shí)驗(yàn)室需要同時(shí)獲得FCC授權(quán)和指定認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并禁止授權(quán)實(shí)驗(yàn)室將檢測任務(wù)分包給未取得FCC授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室；對于沒有簽訂政府間互認(rèn)可協(xié)議（非MRA）國家：其實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)可承擔(dān)FCC實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作，但尚沒有此類國家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)接受FCC授權(quán)的先例，而且非MRA國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可程序細(xì)則也未出臺。

新法令自2015年7月13日起生效，在此之后FCC不再接受新的2.948實(shí)驗(yàn)室申請。新法令生效后的1年過渡期內(nèi)，現(xiàn)有2.948實(shí)驗(yàn)室仍可進(jìn)行檢測工作；15個(gè)月過渡期后，F(xiàn)CC不再接受2.948實(shí)驗(yàn)室的測試報(bào)告。

由于中美政府間在無線電設(shè)備領(lǐng)域還未簽訂相互認(rèn)可協(xié)議，因此，目前我國內(nèi)資實(shí)驗(yàn)室均是通過2.948實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可形式獲得FCC認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)。這就意味著，2016年7月13日后，中國大陸地區(qū)出口至美國及部分南美、拉美承認(rèn)FCC證書的國家和地區(qū)的無線電發(fā)射設(shè)備需要送至境外的FCC授權(quán)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測試。這將增加約300億美元帶無線功能通訊信息產(chǎn)品對美國出口的成本。同時(shí)，F(xiàn)CC 新法令的頒布將會對非MRA國家的檢測行業(yè)造成影響，僅中國大陸地區(qū)就有170多家2.948實(shí)驗(yàn)室將被取消FCC檢測資質(zhì)，且可能僅因?yàn)榈赜蛳拗贫鵁o法獲得FCC授權(quán)。由此造成的業(yè)務(wù)停滯及客戶流失會對其權(quán)益造成極大損害，規(guī)模約達(dá)數(shù)十億美元，并造成對現(xiàn)有檢測能力的浪費(fèi)。

多管齊下：我應(yīng)對工作初見成效

在2015年底國內(nèi)相關(guān)企業(yè)反映美國無線電子通訊產(chǎn)品認(rèn)證新規(guī)問題后，相關(guān)部門高度重視并立即組織開展了應(yīng)對工作。

一是組織開展新規(guī)研究工作。準(zhǔn)確解讀FCC新規(guī)內(nèi)容、要求及其可能對我產(chǎn)品出口和檢測行業(yè)帶來的影響；細(xì)致分析FCC新規(guī)與美國聯(lián)邦法律允許非MRA國家測試實(shí)驗(yàn)室申請F(tuán)CC無線射頻設(shè)備測試資質(zhì)的規(guī)定的內(nèi)在矛盾，以及其所具有的明顯的技術(shù)壁壘性質(zhì)。

二是通過多種途徑推動問題解決。借助wTO/TBT機(jī)制向美方提出特別貿(mào)易關(guān)注，圍繞企業(yè)核心利益提出磋商訴求；產(chǎn)業(yè)主管部門積極通過其他雙邊合作和政策對話機(jī)制，與美方就該技術(shù)堡壘問題展開了多層次、多渠道的溝通。

三是開展相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)。FCC認(rèn)證新規(guī)出臺后，很多部門就此組織了宣講和培訓(xùn)活動。2016年3月10日，深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局還專門邀請美國FCC負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的通信認(rèn)證機(jī)構(gòu)委員會的高級官員到深圳對行業(yè)企業(yè)及相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了新規(guī)培訓(xùn)，并對企業(yè)關(guān)心的實(shí)施問題進(jìn)行了現(xiàn)場解答。

在各相關(guān)部門的積極跟進(jìn)和推動下，磋商工作取得了階段性成效。

一是新規(guī)過渡期得以延長。2016年6月15日，F(xiàn)CC決定將原定于2016年7月13日生效的無線電射頻設(shè)備授權(quán)程序及其測試實(shí)驗(yàn)室規(guī)則， 推遲1年（即于2017年7月12日）執(zhí)行。同時(shí)，現(xiàn)有獲得FCC認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室在2017年7月13日前出具的測試報(bào)告，有效期保留至2017年10月13日。

二是非MRA國家審核機(jī)構(gòu)的審核程序得以明確。經(jīng)過相關(guān)部門多層面的推動工作，F(xiàn)CC表示非MRA國家的審核機(jī)構(gòu)可以向FCC遞交申請，并于2016年6月連續(xù)出臺兩個(gè)文件，指導(dǎo)非MRA國家的審核機(jī)構(gòu)申請F(tuán)CC審核授權(quán)及非MRA國家的實(shí)驗(yàn)室如何獲得FCC認(rèn)可資質(zhì)。不過，這兩個(gè)文件大都是原則性規(guī)定，還沒有出臺任何可以操作的程序性細(xì)則。

三是推動中美就簽訂雙邊MRA進(jìn)行積極的磋商。這是第26屆中美商貿(mào)聯(lián)委會的主要議題之一，也成為工業(yè)和信息化部信息通信管理局公布的2017年重點(diǎn)工作內(nèi)容。

余音未了：應(yīng)對FCC新規(guī)的工作仍待加緊推進(jìn)

盡管有關(guān)部門通過各種多雙邊合作交流機(jī)制，使得美國FCC認(rèn)證新規(guī)被推遲執(zhí)行，一定程度上維護(hù)了我國出口企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)的利益，但鑒于美國FCC僅將新規(guī)的過渡期延長了1年，而且目前只剩下半年多的時(shí)間。要徹底解決行業(yè)企業(yè)的后顧之憂，我們還需要在緊迫的形勢下，繼續(xù)做好相關(guān)的應(yīng)對工作：

一是繼續(xù)跟蹤研究美國的政策動向。密切跟蹤FCC認(rèn)證新規(guī)相關(guān)信息的持續(xù)收集、分析、研判工作，重點(diǎn)對即將實(shí)施且影響重大的技術(shù)準(zhǔn)入要求及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，研究解讀FCC最新條款，做好企業(yè)宣傳培訓(xùn)工作，確保企業(yè)能夠準(zhǔn)確掌握相關(guān)要求，幫助行業(yè)企業(yè)提前做好應(yīng)對工作。

二是繼續(xù)推動商簽中美MRA的事宜。相關(guān)部門通力合作，深化研究與美方簽訂MRA的可行性、具體方式和內(nèi)容設(shè)計(jì)，針對在此過程中可能面臨的挑戰(zhàn)和美方可能提出的利益訴求，提前謀劃好應(yīng)對之策。

三是繼續(xù)就美國FCC認(rèn)證新規(guī)開展磋商和相關(guān)游說工作。商簽MRA是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，具有一定的不確定性或可能需要較長的時(shí)間。在這種情況下，一方面，各相關(guān)部門要利用wTO/TBT平臺和中美商貿(mào)聯(lián)委會等對美工作機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化對美多雙邊談判磋商工作；另一方面，相關(guān)商協(xié)會要充分發(fā)揮自身的獨(dú)特作用，代表企業(yè)積極開展游說和溝通工作，力爭在中美尚未或無法商簽MRA之前，尤其是在新規(guī)生效前，促使FCC盡快細(xì)化相關(guān)要求，幫助有條件的國內(nèi)審核機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室獲得FCC授權(quán)和認(rèn)可，或者再次延長過渡期以備國內(nèi)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室重新申請認(rèn)可。

（作者系中國貿(mào)促會電子信息行業(yè)分會/工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 涉外法律研究所副所長）