袁來根

日前，某村組織村干部、黨員代表、村民代表等20多人對本村一處違章在建的“土坯房”予以強制拆除，并對違章建房者處以800元的罰款。

該村對此處罰的依據(jù)是執(zhí)行本村制定的《村規(guī)民約》中的有關條款：“對捉青蛙、捕野鳥、電觸魚、亂倒垃圾、違章建房、焚燒秸稈、虐待老人等違法行為，輕者批評教育，重者處以50元至800元的處罰?！币蚪ǚ空哒J為此處罰不當，引發(fā)了一場沸沸揚揚的“民告官”的官司。

《村規(guī)民約》一般都是因地而異，根據(jù)當?shù)氐娘L俗習慣和地方規(guī)矩來定，經過當?shù)卮迕窦w決定才能有效，原則上對當?shù)鼐用竦募s束是有效的，大家都應該遵守共同約定的規(guī)矩。從道德層面上講，村規(guī)民約雖然不具備強制性的法律效力，但對村民而言，也能夠起到自我內省、自我約束的效果。但是違反之后提出的罰款和管理費，法律是不認可的，一旦涉及到收費的項目，必須有國家法律法規(guī)的明確規(guī)定才行。因此，村規(guī)民約應以公民道德為“底色”，應以法律法規(guī)為底線，切不可任性所為而“違規(guī)”。

按照法律有關規(guī)定，村民委員會無權對村民進行強拆、罰款。村規(guī)民約只能在法律法規(guī)的框架內運行，而不是“萬能鑰匙”。

為了避免類似案情的發(fā)生，建議各地政府、基層黨組織可委托法律工作者、律師、法院審判員、法學專家等切切實實地到基層去巡視，加強指導。對各村制定的村規(guī)民約進行一次“回頭看”，幫助他們審查修訂那些對照法律法規(guī)“離了譜”的“土規(guī)矩”。切切實實地讓基層治理在程序上更加合法，在內容上更加規(guī)范，在操作上更加可行，在效力上更加實用。