劉紅潤

摘 要：節(jié)約資源，保護環(huán)境是我國的基本國策。煤炭資源作為一種非再生資源必須得到有效地保護與利用。煤炭企業(yè)建立全面預(yù)算制度可以有效地提高企業(yè)的資源配置效率，同時加強企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)，能有效地控制資源浪費現(xiàn)象?；诖?，本文先闡述了實施全面預(yù)算管理對于煤炭企業(yè)的必要性，然后，本文又進一步剖析了全面預(yù)算管理制度與內(nèi)部控制建設(shè)之間的聯(lián)系，二者相輔相成，相互促進，最后，針對以上分析，提出煤炭企業(yè)實施全面預(yù)算管理制度的對策。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 預(yù)算管理 控制

我國的市場經(jīng)濟日漸完善，煤炭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和模式也不斷地發(fā)展，更加復(fù)雜化。現(xiàn)階段，建立全面預(yù)算管理制度對于煤炭企業(yè)來說是必須，大多數(shù)企業(yè)也已經(jīng)取得了一定的成績，但是仍需不斷地努力，實現(xiàn)有效提高企業(yè)綜合競爭能力的最終目標。

一、預(yù)算管理全面實施的必要性

我國煤炭企業(yè)大多是大型的國有企業(yè)，規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，面對日益激烈的市場競爭，對煤炭企業(yè)實施全面預(yù)算管理勢在必行。不僅可以優(yōu)化企業(yè)的資源配置，而且對于企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)也起到推波助瀾的作用。

現(xiàn)階段，我國已有大量國有煤炭企業(yè)實施該舉措，全面推進預(yù)算管理制度，并且已經(jīng)取得了一定的成果。然而，全面預(yù)算管理的開展也存在了一系列隱患，我國煤炭企業(yè)在實施過程中必須防患于未然。如企業(yè)的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)不合理或者不健全，那么不僅不能起到促進企業(yè)發(fā)展的目的，可能導(dǎo)致企業(yè)遭受巨大損失甚至破產(chǎn)；預(yù)算目標設(shè)置必須科學(xué)，過高可能無法實現(xiàn)導(dǎo)致企業(yè)失去信心，過低則可能達不到最佳的效果；結(jié)構(gòu)與目標設(shè)置合理，還需要嚴格的執(zhí)行力，流于形式的開展則相當(dāng)于零。

通過對實際煤炭公司的調(diào)查研究來看，不論是實施全面預(yù)算管理的理念，還是實際實施過程中需要達到的具體標準與要求，以及建立預(yù)算管理制度等方面，都沒有做到深入人心，即我國煤炭企業(yè)的重視力度不足。預(yù)算管理作為一種新的元素與企業(yè)原有的制度等也存在一定的不相容性，相應(yīng)的對接工作也有困難，其作為一個獨立的新系統(tǒng)，與企業(yè)原有的經(jīng)營管理系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)等存在一定的矛盾，從而影響了企業(yè)的實施積極性，最終導(dǎo)致企業(yè)的全面預(yù)算管理實施效果不佳等?；谝陨蠁栴}的存在，我國煤炭企業(yè)必須對全面預(yù)算管理制度提高重視。

二、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)系

一方面，預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制之間存在著緊密的聯(lián)系，二者相輔相成，相互促進。內(nèi)部控制制度的建立與完善相對較早，伴隨著市場經(jīng)濟的不斷升級發(fā)展，對于全面預(yù)算管理的實施提出了更高的要求。因此，我國煤炭企業(yè)在實施全面預(yù)算管理時，必須結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部控制制度，不僅要符合其嚴格的要求，還要避免與企業(yè)的內(nèi)部控制制度相沖突。

另一方面，全面預(yù)算管理與企業(yè)的內(nèi)部控制具有相對一致的目標，因此，實現(xiàn)企業(yè)的全面預(yù)算管理與企業(yè)的內(nèi)部控制齊頭并進，可以有效打破妨礙企業(yè)發(fā)展的重要阻力，為企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展起到“助推器”的動力作用。兩者在實際企業(yè)中具體實施時，都必須滿足全程、全員、全面的條件，結(jié)合企業(yè)的實際經(jīng)營狀況進行改進與完善，實施的最終目標是提升企業(yè)的經(jīng)濟價值與社會價值，因此，兩者可以實現(xiàn)效應(yīng)協(xié)同結(jié)果。

三、全面預(yù)算管理和控制的相輔相成

（一）加強企業(yè)的風(fēng)險控制能力

以全面預(yù)算管理為前提建設(shè)企業(yè)的內(nèi)部控制制度，可以很好地防范企業(yè)的控制風(fēng)險，尤其是財務(wù)風(fēng)險。建立全面預(yù)算管理系統(tǒng)的過程也是一種監(jiān)督過程，有效地防范和控制企業(yè)經(jīng)營過程中可能存在的任何重大舞弊現(xiàn)象，特別是針對資源密集型的煤炭企業(yè)，更易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險，因此，可以建立以風(fēng)險評估與預(yù)測為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理制度，實現(xiàn)內(nèi)部控制與企業(yè)全面預(yù)算管理的相互輔助作用。全面預(yù)算管理還能起到很好地節(jié)約成本的作用，將成本費用與支出控制在企業(yè)可以接受的最低水平，也是建立全面預(yù)算管理的奮斗目標之一。

（二）實現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)的科學(xué)性

以全面預(yù)算管理為前提的內(nèi)部控制建設(shè)，可以有效地提高內(nèi)控效率與科學(xué)性，我國大多數(shù)煤炭企業(yè)都是以預(yù)算形式為主的全面預(yù)算制度，因此可以為內(nèi)部控制建設(shè)提供科學(xué)的量化標準，保證企業(yè)內(nèi)部每個工作崗位的具體任務(wù)都能有效地量化，利于責(zé)任的劃分，提高工作人員的責(zé)任感，也為內(nèi)部控制建設(shè)方向指明了道路，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)、全面預(yù)算管理與整體的戰(zhàn)略方向一致。

（三）提高資源優(yōu)化配置能力

目前，我國大型國有煤炭企業(yè)采用的是集約型經(jīng)營方式，不同于以往的粗放式。全面預(yù)算管理制度的建立，不僅要適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展階段與特點，還要及時地掌握外部市場的最新動向，進而調(diào)整企業(yè)自身的經(jīng)營方向，因此，全面預(yù)算管理的建設(shè)與實施對于提高煤炭企業(yè)的資源利用率至關(guān)重要，同時，有助于煤炭企業(yè)的集約型經(jīng)營方式得到進一步的提升與創(chuàng)新。

四、煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的實施對策

（一）提高企業(yè)全面預(yù)算管理的建設(shè)思想

首先，企業(yè)內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人需要提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，提高對全面預(yù)算管理核心思想的深刻認識，進而為企業(yè)的進一步宣傳和實施提供前提，可以將全面預(yù)算管理理念融入企業(yè)文化中，加深企業(yè)內(nèi)部管理人員以及普通員工的重視力度。然后，除最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以外的中層管理機構(gòu)也要起到模范作用，推動煤炭行業(yè)全面預(yù)算管理制度的二次升級。尤其要做好承上啟下的過渡作用，將全面預(yù)算管理制度在企業(yè)內(nèi)部的考核機制落實到每一位員工。

（二）提高全面預(yù)算管理制度的透明度、開放性

顧名思義，全面預(yù)算管理制度的建立首先要實現(xiàn)全覆蓋化，同時進行透明化、開放性變革，與其核心特征相吻合。煤炭企業(yè)可以通過在企業(yè)部門設(shè)置中增設(shè)預(yù)算管理委員會，有效地管理公司內(nèi)部的預(yù)算設(shè)計、運行、審核與監(jiān)督流程，實現(xiàn)集團公司預(yù)算控制系統(tǒng)的精細化改革。實現(xiàn)預(yù)算管理的透明化與開放性，使得企業(yè)內(nèi)部的各級部門和信息系統(tǒng)都能實現(xiàn)全程參與并有效監(jiān)督，最終實現(xiàn)集團公司的生產(chǎn)、經(jīng)營與預(yù)算管理的三位一體化。

（三）整體把握全面預(yù)算管理的流程

預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)是預(yù)算編制，在全面實施預(yù)算管理的過程中，必須對第一階段有效把握，密切配合企業(yè)的實際經(jīng)營過程，以及結(jié)合相應(yīng)的成本費用編制預(yù)算，保證預(yù)算編制的科學(xué)合理。在預(yù)算管理的考核與監(jiān)督過程中，要與人力資源部門、績效考核部門等有效結(jié)合，尤其對于財務(wù)部門中的成本控制考核與預(yù)算管理的相應(yīng)資金考核相匹配，形成綜合的財務(wù)管理考核內(nèi)容，為全面預(yù)算管理制度建立威信提供有力的保障。

雖然，我國大多數(shù)企業(yè)在一定程度上已經(jīng)加大了對全面預(yù)算管理制度的重視，并將其作為企業(yè)應(yīng)對新的市場經(jīng)濟變革的重要組成部分，但是，就目前而言，全面預(yù)算管理制度在煤炭企業(yè)的實施過程中仍存在著一定的問題，需要政府、社會、以及煤炭企業(yè)等協(xié)作配合，提高預(yù)算管理的能力與水平。

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