中國水泥協(xié)會

在國家工信部、環(huán)保部的大力支持下，北方地區(qū)水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作已經(jīng)推行三年，在改善環(huán)境保護、化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益回升方面已取得顯著成績。國務(wù)院辦公廳（2016）34號文件已明確將“推進錯峰生產(chǎn)”作為一項產(chǎn)業(yè)政策，錯峰生產(chǎn)正在向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展。為貫徹落實34號文件提出的“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)”、“其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)”的要求，在總結(jié)北方大區(qū)錯峰生產(chǎn)經(jīng)驗和南方部分省區(qū)今年已開展錯峰生產(chǎn)嘗試的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出關(guān)于全面推進錯峰生產(chǎn)的政策建議。

一、正確理解錯峰生產(chǎn)

錯峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策，得到政府的支持與肯定，是企業(yè)維系行業(yè)自律行為的重要體現(xiàn)。錯峰生產(chǎn)的出發(fā)點是改善大氣質(zhì)量，控制環(huán)境污染，評估錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)是停窯期間帶來的環(huán)境效益與社會影響，如控制北方冬季取暖期的霧霾、南方夏季的酸雨等環(huán)境負荷較重時的污染峰值，以及減少諸如杭州G20國際峰會、鄭州上合組織峰會、北京“一帶一路”高峰論壇等重要社會活動期間的粉塵排放等。

通過停窯的錯峰生產(chǎn)客觀上減少了企業(yè)庫存，有效地化解了過剩產(chǎn)能，為恢復(fù)生產(chǎn)后的產(chǎn)品價格企穩(wěn)回升創(chuàng)造了條件，企業(yè)經(jīng)濟效益得到提升。通過推進錯峰生產(chǎn)的過程，行業(yè)協(xié)會組織充分發(fā)揮了行業(yè)自律的作用，提高了協(xié)會組織對市場的協(xié)調(diào)力度。

二、鞏固北方地區(qū)錯峰生產(chǎn)的成績

建議政府部門堅持政策引導，修訂相關(guān)政策、制訂必要的獎懲機制。對執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的企業(yè)給予明確的處罰措施。努力營造并維護公平競爭的市場環(huán)境，保障錯峰生產(chǎn)順利實施。

建議對拒不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)采用加收差別電價、加倍收取污染物排放費用、企業(yè)市場公平競爭調(diào)查、企業(yè)誠信曝光等。

為居民供暖是政府的社會福利和行政職責，對冬季供暖的企業(yè)一律不予認可，必須停窯錯峰生產(chǎn)。

對已運行水泥窯協(xié)同處置項目的生產(chǎn)線要出具政府部門項目驗收的證明材料方可認可。協(xié)同處置城市垃圾的生產(chǎn)線也應(yīng)該按照錯峰生產(chǎn)要求適當停窯限產(chǎn)，日處理垃圾400噸以上的生產(chǎn)線實行錯峰生產(chǎn)停窯時間的1/3；低于日處理垃圾400噸生產(chǎn)線停窯1/2時間。危廢處置的生產(chǎn)線，按年處置量低于生產(chǎn)線產(chǎn)能4%以下的必須停窯1/2時間。錯峰生產(chǎn)期的適當停窯時間，并不會影響生產(chǎn)線的正常協(xié)同處置，也顯得市場競爭公平。

要停止PVC企業(yè)配套建設(shè)水泥熟料生產(chǎn)線。現(xiàn)有電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間生產(chǎn)的熟料要以合理的價格銷售給周邊的停窯水泥企業(yè)，不得以低價直接傾銷市場。

建議將水泥粉磨站列入錯峰生產(chǎn)范圍，明確粉磨站也要簽訂錯峰生產(chǎn)自律公約。錯峰生產(chǎn)期間，任何水泥粉磨站企業(yè)都不得從非錯峰生產(chǎn)地區(qū)購買熟料，應(yīng)維護行業(yè)秩序，支持水泥錯峰生產(chǎn)，共同為環(huán)境治理做出貢獻。

三、推進全面錯峰生產(chǎn)

鼓勵和支持南方地區(qū)省份積極探索不同方式的錯峰生產(chǎn)，要求各省市區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳提出落實水泥錯峰生產(chǎn)的計劃方案。

建議由國家工信部牽頭、會同國家環(huán)保部、國家財政部、國家能源局、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等在今年9月前，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好全國水泥錯峰生產(chǎn)工作的通知》文件，制定全年錯峰總體方案及具體時間安排。

各省市區(qū)水泥（建材）協(xié)會要在大企業(yè)的支持下，協(xié)助政府主管部門做好錯峰生產(chǎn)的實施方案，組織企業(yè)全面推進錯峰生產(chǎn)，及時總結(jié)錯峰生產(chǎn)的成績反饋出現(xiàn)的問題，維護市場公平競爭環(huán)境。要加大對錯峰生產(chǎn)的正面宣傳力度，糾正錯峰生產(chǎn)只為漲價的錯誤認識，讓水泥企業(yè)主動承擔社會責任的行為得到弘揚。