袁恵民+郝建

摘要：國(guó)家間社會(huì)資本是國(guó)家身處國(guó)際社會(huì)關(guān)系中， 以共同遵守國(guó)際規(guī)則、互為信任為特征的國(guó)家擁有的社會(huì)資本， 這是一種能實(shí)現(xiàn)、維護(hù)國(guó)家利益的資本。通常國(guó)家間社會(huì)資本是由關(guān)系型、結(jié)構(gòu)型、信任型社會(huì)資本構(gòu)成。美國(guó)對(duì)南海戰(zhàn)略的背后是遏制中國(guó)發(fā)展，以南海問(wèn)題牽制中國(guó)。特朗普的當(dāng)選實(shí)質(zhì)是對(duì)美國(guó)理想主義全球化的逆動(dòng)。目前普遍認(rèn)為特朗普會(huì)以犧牲中國(guó)利益來(lái)推動(dòng)服務(wù)美國(guó)的利己主義全球化，美國(guó)不會(huì)放棄霸權(quán)，不會(huì)放棄南海。因此，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，就維護(hù)南海的國(guó)家主權(quán)和南海權(quán)益，以國(guó)家間社會(huì)資本理論為分析視角，探討其應(yīng)對(duì)策略具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家間社會(huì)資本；南海問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：D815

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2017）01-0013-05

社會(huì)資本概念已被廣泛應(yīng)用于各種社會(huì)學(xué)科解釋之中。社會(huì)資本在國(guó)際政治中的嬗變就是國(guó)家間社會(huì)資本。國(guó)家間社會(huì)資本會(huì)增強(qiáng)國(guó)家利益，世界也因它國(guó)的國(guó)家間社會(huì)資本的增減而發(fā)生深刻變化。為此，國(guó)際社會(huì)如何理性接受他國(guó)的國(guó)家間社會(huì)資本增長(zhǎng)，該國(guó)又如何全面加快國(guó)家間社會(huì)資本的提升以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，這是世界各國(guó)面臨的一個(gè)亟需研究的重大課題，也是中國(guó)同樣面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。南海問(wèn)題依然如此。多年來(lái)伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，南海周邊國(guó)家及區(qū)域外大國(guó)持續(xù)調(diào)整地區(qū)戰(zhàn)略，這推動(dòng)南海問(wèn)題的升溫，也為南海問(wèn)題的解決提供了機(jī)會(huì)和條件。本文以國(guó)家間社會(huì)資本理論為分析視角，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，為維護(hù)中國(guó)南海的國(guó)家主權(quán)和南海權(quán)益，對(duì)南海問(wèn)題提出新的思考。

一、國(guó)家間社會(huì)資本概念的內(nèi)涵與類(lèi)型

1.國(guó)家間社會(huì)資本概念。社會(huì)資本是個(gè)已被廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)概念。羅伯特·帕特南指出，持有社會(huì)資本的可以是個(gè)人、集體，也可以是國(guó)家。國(guó)家持有的、在國(guó)家間的社會(huì)資本的各種關(guān)聯(lián)的總合便是國(guó)家間社會(huì)資本。我們知道國(guó)際體系是在國(guó)際社會(huì)中各個(gè)國(guó)際行為主體之間相互影響與作用所形成的有機(jī)統(tǒng)一整體。國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中培育、擁有并借此獲益的這種關(guān)聯(lián)就應(yīng)視為國(guó)家的國(guó)家間社會(huì)資本，這是一種社會(huì)資本在國(guó)家間層面的嬗變。

2.國(guó)家間社會(huì)資本的類(lèi)型。國(guó)家間的關(guān)系、國(guó)際機(jī)制、信任等構(gòu)成了國(guó)家間社會(huì)資本的核心要素。為此國(guó)家間社會(huì)資本是由關(guān)系型、結(jié)構(gòu)型、信任型國(guó)家間社會(huì)資本來(lái)建構(gòu)的。

關(guān)系型國(guó)家間社會(huì)資本主要指國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。或者說(shuō)“國(guó)家間社會(huì)資本存在于國(guó)際社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，它是國(guó)家間社會(huì)資本的來(lái)源與本身”。[1]任何國(guó)家只能通過(guò)國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)才能擁有、積累和運(yùn)用這種資源。而且“國(guó)家在國(guó)際社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的地位越高、網(wǎng)絡(luò)越廣，與他國(guó)聯(lián)系越密切越頻繁，其擁有的國(guó)家間社會(huì)資本也就越豐富”。[1]當(dāng)然，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的定量與定性不僅由一國(guó)與他國(guó)聯(lián)系的數(shù)量與規(guī)模來(lái)決定，還取決于國(guó)際社會(huì)地位。國(guó)際地位越高，國(guó)家間社會(huì)資本越雄厚。

結(jié)構(gòu)型國(guó)家間社會(huì)資本是指在國(guó)際社會(huì)中由國(guó)際機(jī)制組成的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)聯(lián)。國(guó)家為維護(hù)國(guó)家利益、共享合作帶來(lái)超額收益會(huì)愿意接受?chē)?guó)家間的合作性建構(gòu)，這種建構(gòu)呈現(xiàn)出的是基本的共識(shí)、行為標(biāo)準(zhǔn)、制度、機(jī)制與程序的結(jié)構(gòu)性存在。一般而言，國(guó)家為自身利益的維權(quán)與擴(kuò)權(quán)會(huì)主動(dòng)參與國(guó)際（區(qū)域）組織。而國(guó)際（區(qū)域）組織的參與程度是以成員資格、遵約行為、投票權(quán)利、議程控制為指標(biāo)的。因此， 國(guó)家擁有結(jié)構(gòu)型國(guó)家間社會(huì)資本不僅僅限于融入國(guó)際社會(huì)， 而應(yīng)占據(jù)擁有國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位，主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)，否則盡管參與了大量的國(guó)際（區(qū)域）組織，但仍影響不強(qiáng)，難以發(fā)揮核心作用，一個(gè)國(guó)家的國(guó)家間社會(huì)資本的擴(kuò)大就會(huì)受到一定的制約。

信任型國(guó)家間社會(huì)資本是國(guó)家間社會(huì)資本的重要組成部分。在國(guó)際社會(huì)總是處于無(wú)政府社會(huì)狀態(tài)下， 國(guó)家為了確保國(guó)家利益，除了應(yīng)用威權(quán)以外還可以借重信任。因?yàn)樾湃问菄?guó)家間互動(dòng)的重要變量，是合作的一個(gè)必要條件。信任本身具有社會(huì)資本的屬性。在國(guó)際關(guān)系中部分國(guó)家間形成的互信、信任與期待就是信任型國(guó)家間社會(huì)資本。它能夠促進(jìn)國(guó)家間合作與發(fā)展，維護(hù)其利益，具有穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性。

二、特朗普?qǐng)?zhí)政后對(duì)南海問(wèn)題的挑戰(zhàn)

1.特朗普當(dāng)選的實(shí)質(zhì)是美國(guó)理想主義全球化的逆動(dòng)。特朗普的當(dāng)選意味著要終結(jié)美國(guó)自二戰(zhàn)至今的理想主義的全球化路線(xiàn)。美國(guó)的理想主義的全球化路線(xiàn)是在二戰(zhàn)中建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)面對(duì)遭到戰(zhàn)爭(zhēng)極大毀滅和破壞的世界，美國(guó)人形成了一種關(guān)于美國(guó)與世界之關(guān)系的世界觀(guān)：美國(guó)的繁榮成就了美國(guó)的世界霸權(quán)，美國(guó)的世界霸權(quán)服務(wù)于美國(guó)的繁榮。從此以后，美國(guó)為了清除對(duì)它的繁榮和繁榮事業(yè)的威脅，開(kāi)始實(shí)行一種理想主義路線(xiàn)：充滿(mǎn)自信并自認(rèn)為善良，試圖以自認(rèn)為是正義而且明智的做法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)世界、服務(wù)世界。而特朗普之所以當(dāng)選就是他的政策就是這條理想主義路線(xiàn)的逆動(dòng)。因?yàn)樵谝粋€(gè)仍然以現(xiàn)實(shí)主義和地緣政治為主流的世界里，任何理想主義路線(xiàn)都將伴隨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。美國(guó)在其理想主義道路上所取得的每一項(xiàng)成就，如協(xié)助了歐洲和日本的戰(zhàn)后重建、維系了“泛美利堅(jiān)和平”、推動(dòng)了第三世界的非殖民化、塑造了全球資本主義體系、主導(dǎo)了冷戰(zhàn)后的全球化、建立了全球自由貿(mào)易體系，這些無(wú)不代價(jià)巨大，而且還衍生出預(yù)料之外的結(jié)果。特朗普憑著他商人的精明，算出了美國(guó)理想主義全球化的資產(chǎn)負(fù)債表，得出了這條路線(xiàn)已經(jīng)破產(chǎn)、無(wú)力為繼的悲觀(guān)結(jié)論。他現(xiàn)在就是要把美國(guó)從這條不歸路上拉回來(lái)，實(shí)施一場(chǎng)理想主義全球化的逆動(dòng)，這就是特朗普當(dāng)選的實(shí)質(zhì)。

理論聚焦

袁恵民，郝建：國(guó)家間社會(huì)資本視野下南海問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

2.特朗普當(dāng)選后對(duì)華的挑戰(zhàn)。中國(guó)改革開(kāi)放后在美國(guó)理想主義全球化的“后半場(chǎng)”進(jìn)場(chǎng)，逐步進(jìn)入了由美國(guó)主導(dǎo)的全球資本主義經(jīng)濟(jì)和全球自由貿(mào)易體系，成為了全球化的一部分。美國(guó)理想主義全球化是在其主流政治模式、政治路線(xiàn)和政治結(jié)構(gòu)下推行的，因此，很多人認(rèn)為其主流的政治是一直不會(huì)改變的，認(rèn)為中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)是穩(wěn)固的，誰(shuí)也改變不了美國(guó)的主流政治模式、政治路線(xiàn)和政治結(jié)構(gòu)，所以特朗普上臺(tái)也不會(huì)嚴(yán)重偏離中美關(guān)系一如既往的軌道。如“特蔡電話(huà)”事件之后，某著名報(bào)紙的社評(píng)非?？隙ǖ卣f(shuō)，特朗普不想針對(duì)國(guó)際關(guān)系大動(dòng)干戈，更希望集中精力在“重建美國(guó)”上。其實(shí)，我們要清晰地看到這是一個(gè)嚴(yán)重誤區(qū)，一些人沒(méi)有理解特朗普當(dāng)選意味著什么、對(duì)華的挑戰(zhàn)是什么。

特朗普認(rèn)定美國(guó)二戰(zhàn)以來(lái)的理想主義全球化已不可持續(xù)，其總“資產(chǎn)負(fù)債表”已經(jīng)資不抵債。他的所謂“重建美國(guó)”意味重新打破既定國(guó)際關(guān)系，把美國(guó)透支自己服務(wù)全球的理想主義全球化，轉(zhuǎn)變?yōu)闋奚麌?guó)服務(wù)美國(guó)的利己主義全球化。而“重建美國(guó)”需要天文數(shù)字的錢(qián)。但美國(guó)早已經(jīng)債臺(tái)高筑，特朗普又要大幅度減稅，特朗普的辦法就是讓全世界倒過(guò)來(lái)補(bǔ)貼美國(guó)。特朗普最有可能鎖定的國(guó)家就是中國(guó)——這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體。特朗普認(rèn)為中國(guó)掏空了美國(guó)的制造業(yè)、把美國(guó)拖入了實(shí)際的貿(mào)易戰(zhàn)、抵消了美國(guó)的全球影響力、在“搭便車(chē)”中獲利最大等。所以，特朗普上臺(tái)之后發(fā)起一場(chǎng)與中國(guó)的對(duì)抗幾乎是必然的。他會(huì)在國(guó)際關(guān)系上大動(dòng)干戈、會(huì)一再觸動(dòng)中美關(guān)系基本格局的底線(xiàn)、會(huì)利用美國(guó)已經(jīng)形成的意識(shí)形態(tài)優(yōu)勢(shì)、會(huì)大打臺(tái)灣牌、大打南海牌并與日本和韓國(guó)等國(guó)家建立一個(gè)打擊中國(guó)的反華包圍圈。

3.特朗普?qǐng)?zhí)政后的南海政策。特朗普?qǐng)?zhí)政之后是否會(huì)繼續(xù)推動(dòng)奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，未來(lái)的南海政策到底是什么，目前仍不清楚。特朗普曾針對(duì)中國(guó)正在南海進(jìn)行的島礁擴(kuò)建工程表示“征求過(guò)我們的意見(jiàn)嗎？”，意即“中國(guó)不尊重美國(guó)”；他還宣稱(chēng)希望以施壓中國(guó)的做法來(lái)迫使中方做出讓步；特朗普也曾稱(chēng)“我并不認(rèn)為美國(guó)會(huì)為了中國(guó)（在南海）的行動(dòng)而開(kāi)啟第三次世界大戰(zhàn)”。這反映了特朗普既不傾向于以強(qiáng)硬的軍事手段與中國(guó)在南海進(jìn)行“硬碰硬”，同時(shí)也不會(huì)放棄美國(guó)霸權(quán)，不會(huì)放棄南海，會(huì)以犧牲中國(guó)的利益來(lái)推動(dòng)服務(wù)美國(guó)的利己主義全球化?？梢哉J(rèn)為奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡”不會(huì)停止，但會(huì)更換提法；美軍艦對(duì)我島礁主權(quán)的挑戰(zhàn)也不會(huì)停止。

三、國(guó)家間社會(huì)資本視角下的中國(guó)在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略構(gòu)建

毫無(wú)疑問(wèn)，特朗普時(shí)期是美國(guó)理想主義全球化的逆動(dòng)。在南海問(wèn)題上特朗普會(huì)以犧牲中國(guó)的利益來(lái)推動(dòng)服務(wù)美國(guó)的利己主義全球化，在此及多種因素的綜合作用下，南海問(wèn)題朝著復(fù)雜化和國(guó)際化的方向發(fā)展，這為南海問(wèn)題的解決帶來(lái)更多的變數(shù)。面對(duì)波云詭譎的南海問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)立足自身綜合實(shí)力，努力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)家利益需要的戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，中國(guó)在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略構(gòu)建，可以從國(guó)家間社會(huì)資本的視角展開(kāi)。

我們已知國(guó)家間的關(guān)系、國(guó)際機(jī)制、信任等構(gòu)成了國(guó)家間社會(huì)資本的核心要素。這樣的國(guó)家間社會(huì)資本的增長(zhǎng)不僅可以為中國(guó)在南海的維權(quán)行動(dòng)提供便利， 為增強(qiáng)中國(guó)在南海的國(guó)家能力以實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)益，而且還有助于應(yīng)對(duì)南海周邊復(fù)雜環(huán)境的困境， 促進(jìn)南海區(qū)域的國(guó)際合作。為此以國(guó)家間社會(huì)資本理論為分析視角，面對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，為維護(hù)南海的國(guó)家主權(quán)和南海權(quán)益，對(duì)南海問(wèn)題提出一些新的應(yīng)對(duì)策略。

1.增強(qiáng)關(guān)系型國(guó)家間社會(huì)資本，提高中國(guó)與南海周邊國(guó)家的關(guān)系規(guī)模、質(zhì)量與地位

增強(qiáng)中國(guó)國(guó)家間社會(huì)資本，拓展與南海周邊國(guó)家的關(guān)系規(guī)模，全面加深與各國(guó)的關(guān)系，提高中國(guó)與各國(guó)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系質(zhì)量，增強(qiáng)中國(guó)在南海周邊國(guó)家網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的地位，這是維護(hù)南海國(guó)家主權(quán)與權(quán)益的必然邏輯之路。

首先，拓展與南海周邊國(guó)家的關(guān)系規(guī)模，全面加深與各國(guó)的關(guān)系。中國(guó)需長(zhǎng)期堅(jiān)持睦鄰友好、互利共贏的周邊外交政策。近年來(lái)，美國(guó)和日本不斷散播“中國(guó)威脅論”思想，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的快速崛起焦慮不安，隨“美”起舞，試圖借強(qiáng)國(guó)的介入牽制中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)要崛起于世界民族之林，發(fā)揮大國(guó)作用，處理好周邊外交關(guān)系是基礎(chǔ)?！赌虾８鞣叫袨樾浴反_認(rèn)中國(guó)與東盟致力于加強(qiáng)睦鄰互信伙伴關(guān)系，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，這是基礎(chǔ)性的共識(shí)。無(wú)論遇到多大困難，我們都要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)與南海相關(guān)國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商解決分歧的戰(zhàn)略共識(shí)，鞏固和擴(kuò)大雙邊和多邊合作成果，穩(wěn)步落實(shí)已達(dá)成的雙邊和多邊合作項(xiàng)目，讓地區(qū)相關(guān)國(guó)家看到，與中國(guó)合作可以獲得看得見(jiàn)、摸得著的好處，引導(dǎo)其他還在觀(guān)望和動(dòng)搖的國(guó)家做出正確的選擇。中國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)同東盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作，支持東盟在區(qū)域合作機(jī)制中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用；同時(shí)中國(guó)要抓住越南、菲律賓與美國(guó)三方之間的復(fù)雜矛盾心理，贏得在南海爭(zhēng)端方面的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。其實(shí)越南雖打著提升美越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、借助美國(guó)的力量增加其在南海問(wèn)題上與中國(guó)博弈的實(shí)力和籌碼的如意算盤(pán)，但它也不得不考慮越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)的合作。它要堅(jiān)持走社會(huì)主義制度、反對(duì)和平演變，也要依靠中國(guó)的支持。菲律賓也非常清楚，美國(guó)只是將其作為一顆牽制中國(guó)發(fā)展的棋子，它的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)的支援與合作，這一點(diǎn)至少目前杜特爾特也是這樣表態(tài)的。所以，中國(guó)可以利用越南、菲律賓對(duì)美存在的復(fù)雜矛盾心理，盡最大努力使其回到雙邊談判協(xié)商解決爭(zhēng)端的軌道上來(lái)。如果越南、菲律賓一意孤行，一再挑戰(zhàn)中國(guó)底線(xiàn)，那就另當(dāng)別論，中國(guó)可重拳出擊，使其自食苦果。

其次，增強(qiáng)中國(guó)在南海周邊國(guó)家網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的地位。大力貫徹實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，暢通“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，為捍衛(wèi)南海海權(quán)謀求新的戰(zhàn)略發(fā)展路徑。事實(shí)證明，走以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)互利雙贏的和平發(fā)展道路已逐步成為新興國(guó)家海權(quán)戰(zhàn)略的重要選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)大力推進(jìn)海上絲綢之路戰(zhàn)略，搭建興海權(quán)的新平臺(tái)，結(jié)合中國(guó)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用，加強(qiáng)中國(guó)和東南亞及印度洋國(guó)家互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，在助推海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，提升了中國(guó)在該地區(qū)的海權(quán)影響力；我們要繼續(xù)致力于為南海地區(qū)國(guó)家和其他利益相關(guān)國(guó)家提供航行暢通和航行安全“公共產(chǎn)品”。中國(guó)宣布在南沙擴(kuò)建的設(shè)施將為各國(guó)提供公共服務(wù)，建立的燈塔、海嘯預(yù)報(bào)中心、醫(yī)院等，都是開(kāi)放的。我們要主動(dòng)和積極推動(dòng)建設(shè)南海合作公共產(chǎn)品的發(fā)展，大幅度增加這樣的公共產(chǎn)品，把它作為推動(dòng)中國(guó)——東盟海上合作的重要議題和內(nèi)容。如為避免對(duì)抗性示威和“隔海喊話(huà)”，中國(guó)可以倡導(dǎo)召開(kāi)發(fā)展南海“公共產(chǎn)品”的國(guó)際會(huì)議，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)和區(qū)外的相關(guān)國(guó)家參與討論，達(dá)成共識(shí)。

2.秉持“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，增厚信任型國(guó)家間社會(huì)資本

國(guó)家互信具有利益的交換和期望的責(zé)任，而大國(guó)責(zé)任的履行是期望、信任增強(qiáng)的前提。這種資本的增厚體現(xiàn)的是短期利他與長(zhǎng)期自利的辨證統(tǒng)一。大國(guó)在國(guó)際社會(huì)中所負(fù)的責(zé)任、期望與信任度和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的擴(kuò)大成正比關(guān)系，同發(fā)展的阻力成反比關(guān)系。多年來(lái)中國(guó)主動(dòng)積極承擔(dān)應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨共同挑戰(zhàn)和促進(jìn)世界和平與發(fā)展的責(zé)任，得到各方和國(guó)際社會(huì)的贊揚(yáng)與肯定。黨的十八大提出，中國(guó)要“以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。”[2]這就是中國(guó)將繼續(xù)增加信任型國(guó)家間社會(huì)資本的自然理路。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要秉持“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念。在世界格局趨于多元化的今天，“親、誠(chéng)、惠、容”外交理念闡述了中國(guó)外交的核心信仰，傳遞了中國(guó)聲音。這些都是在南海問(wèn)題上中國(guó)要增強(qiáng)的信任型國(guó)家間社會(huì)資本。在這里至少包括以下三個(gè)方面。