張鵬+佟陽

內(nèi)容摘要：當(dāng)前風(fēng)起云涌的國際大環(huán)境下，恐怖主義成為了非傳統(tǒng)安全形勢下最大的全球公敵。美國蘭德公司著名反恐專家詹金斯（Brian Jenkins）曾說“恐怖主義是一個劇場”，恐怖分子“想要很多的人看，而不是很多的人死。”在21世紀(jì)恐怖主義全球化的趨勢之下，中國無法獨善其身。居安思危，當(dāng)能夠充分建立起寬界域的預(yù)防暴恐聯(lián)動機制時，才會有底氣的守護一方和平，才盡可能減少各種悲劇的發(fā)生。

本文立足于安防技術(shù)本質(zhì)的屬性——預(yù)防延遲犯罪這一基點，從而構(gòu)想建立一個寬界域聯(lián)動的防恐模型——STAMT模型（Security Technology Application Model Terrorism）。此模型以安全防范技術(shù)為核心，即不再局限于當(dāng)前形勢下某一特定領(lǐng)域下的安全防范技術(shù)在防恐中的運用，而是設(shè)想通過尋求技防領(lǐng)域當(dāng)中的共同以防恐為目的相關(guān)內(nèi)容，針對相關(guān)聯(lián)系從而構(gòu)造宏觀技防模型并應(yīng)于防恐。

本文在結(jié)構(gòu)上分為五個部分。第一部分引領(lǐng)認(rèn)識恐怖主義并分析當(dāng)前形勢下恐怖活動的趨勢特點及防恐問題。第二部分在對于恐怖主義和防范恐怖主義有了初步認(rèn)識的基礎(chǔ)上探究當(dāng)前形勢下的技防在防恐領(lǐng)域中的應(yīng)用問題。第三部分根據(jù)當(dāng)前恐怖活動的趨勢特點構(gòu)建STAMT模型，構(gòu)想一種以技防為核心的防恐聯(lián)動模型。第四部分在建立了模型后對于模型的可行性進行探討，以期更好的完善并發(fā)揮模型在防恐中的作用。第五部分是在前四部分的基礎(chǔ)之上期望將該模型推廣使用。

關(guān)鍵詞：STAMT理念模型；安全技術(shù)防范；聯(lián)動防恐

引 言

2015年11月13日晚以“浪漫之都”著稱的法國首都巴黎爆發(fā)多起以恐怖組織IS為首實施的恐怖主義犯罪活動，致129人遇難，352人受傷。11月19日，我國公民樊京輝被IS綁架并殺害，震驚世界。2016年12月19日晚，俄羅斯駐土耳其大使安德烈·卡爾洛夫在安卡拉遇刺身亡。2017年2月24日，也門南部阿比揚省一座警察局遭自殺式爆炸襲擊，襲擊導(dǎo)致至少10人死亡、20人受傷。2017年2月26日晚，一名自殺式襲擊者在阿爾及利亞君士坦丁市制造了一起針對警察的爆炸襲擊事件，造成數(shù)人受傷。9.11事件后至今，國內(nèi)外等地暴恐慘案不斷發(fā)生，致使無辜百姓罹難而亡。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會主義民主政治制度日益完善，我國總體上處于和平與發(fā)展的大環(huán)境下，但我國也相繼發(fā)生了一系列令人發(fā)指的暴恐事件，繼新疆烏魯木齊市發(fā)生了“7·5”打砸搶燒事件后，昆明火車站又發(fā)生了“3·01”嚴(yán)重暴力恐怖案件，造成了重大的傷亡，防范恐怖主義犯罪迫在眉睫。

由于各式各樣的暴恐活動全球高發(fā)，因而對于暴恐問題的防范研究則被提上了日程。目前世界各國首先在立法機制上對防恐予以完善，美國、俄羅斯等國已經(jīng)實施了《反恐怖主義法》，我國也在2015年12月27日通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》并自2016年1月1日開始實行。除此之外，2016年1月16日反恐怖主義法學(xué)院在西北政法大學(xué)成立，這是我國成立的第一個反恐怖主義研究的法學(xué)院，之后西北政法大學(xué)又建立了反恐怖主義信息網(wǎng)，這標(biāo)志著我國依法防恐理論研究的進一步提升。但是暴恐事件的發(fā)生具有突發(fā)性和不確定性，在法律層面上的研究并不足以在第一時間預(yù)防和制止恐怖活動的發(fā)生，因而需要借助于一定的延遲工具——安防技術(shù)。安防技術(shù)最本質(zhì)的特征是預(yù)防和延遲犯罪的發(fā)生，若沒有有效的安全防范則定會導(dǎo)致更加嚴(yán)重危害后果的發(fā)生。

自美國9·11事件后，我國學(xué)術(shù)界開始將注意力聚焦于恐怖主義的研究之上，并提出了一些防恐措施，但是利用安防技術(shù)構(gòu)想建立聯(lián)動模型從而達(dá)到防范恐怖活動的目的的設(shè)想迄今尚未有突破性的進展。因而本文借力于先進的安全防范科學(xué)技術(shù)來構(gòu)建防恐模型——STAMT理念模型，希望在前人研究的基礎(chǔ)之上，提出全新的防恐運行機制及模式，進而完善防恐的新思路。

一、引領(lǐng)認(rèn)識恐怖主義

（一）恐怖主義定義及其要素

美國9.11事件后連年持續(xù)暴發(fā)的暴恐事件引發(fā)了世人的極大關(guān)注。對于恐怖主義究竟該怎樣理解？2015年12月27日通過的《中華人民共和國反恐怖主義法》第一章第三條對于恐怖主義定義為通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，或者脅迫國家機關(guān)、國際組織，以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。 反恐法所稱恐怖活動組織，是指三人以上為實施恐怖活動而組成的犯罪組織?？植乐髁x組織包括極端民族主義型恐怖組織和極端宗教主義型恐怖組織，恐怖組織大體上都具備了恐怖分子、行動綱領(lǐng)、活動場所和資金等四個基本要素。同時，恐怖活動的組織實施同樣借助于恐怖組織及其所具備的四大要素。

恐怖活動及恐怖主義的歷史可溯源至法國革命時期，并經(jīng)歷了三次跌宕起伏的浪潮。可以說恐怖主義是在國際大環(huán)境下伴隨著國家無政府主義者暗殺行動、殖民主義瓦解與民族自決權(quán)運動、“伊斯蘭國”迅猛擴張而生長發(fā)展的。

關(guān)于恐怖活動的定義界定，學(xué)者們普遍認(rèn)為“恐怖主義”是一種社會意識形態(tài)，而恐怖活動是一定的集團或者個人，為達(dá)到特定的目的，威脅使用或者實際使用非法暴力手段以侵犯非戰(zhàn)斗人員人身財產(chǎn)安全的活動。 除此之外，學(xué)者們認(rèn)為廣義上的恐怖活動的概念外延要比恐怖主義的外延寬泛，恐怖活動除了包含基于政治目的所實施的恐怖活動外，還應(yīng)當(dāng)包含那些屬于非政治性的刑事犯罪暴恐活動。因此恐怖活動的外延相較于恐怖主義的外延來講是寬廣的。

（二） 當(dāng)前背景下恐怖主義活動發(fā)生的特點及趨勢

自美國“9.11”事件后，恐怖主義活動迅速向全球蔓延，一些政治、經(jīng)濟、文化、民族、宗教等情況錯綜復(fù)雜的地區(qū)并在某些國際因素的沖擊之下成為了恐怖活動的頻繁發(fā)生之地。當(dāng)代背景下恐怖主義活動發(fā)生的特點及趨勢也出現(xiàn)了新的特征：（1） 恐怖活動的目的和動機出現(xiàn)了意識形態(tài)的特征，恐怖組織自身的意識形態(tài)化（如伊斯蘭國組織）及針對特殊目標(biāo)的意識形態(tài)化需要加以關(guān)注。（2） 恐怖活動主體構(gòu)成趨于復(fù)雜，體現(xiàn)在參與主體的復(fù)雜及恐怖組織網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展等方面。（3） 恐怖活動針對對象的隨機不特定性及后果的恐怖性，看似隨機不特定的攻擊目標(biāo)實際上是策劃者精心挑選的結(jié)果。（4） 恐怖活動手段的現(xiàn)代性、殘忍性及系統(tǒng)性，其除了采取爆炸等傳統(tǒng)的殘忍手段實施暴恐活動外，也在不斷利用現(xiàn)代科技實施恐怖活動。（5） 恐怖主義活動國際化發(fā)展的趨勢等。 故筆者認(rèn)為有必要針對上述特點借助技防手段構(gòu)建相應(yīng)的防控措施。

（三）當(dāng)前形勢下的恐怖主義防范問題

1.當(dāng)前形勢下的防恐機制（人防、物防、技防）

恐怖活動是世界各國都面臨著的問題，目前世界各國都加強了立法防恐和各國刑事司法協(xié)助防恐。除了在法律和國際層面上的防恐措施外，一個良好的防恐機制的建立還應(yīng)當(dāng)借助于安全防范的三種基本手段：人力防范（人防）、實體防范（物防）、技術(shù)防范（技防）。三種手段的有效結(jié)合，才能夠發(fā)揮好的防恐效果。人防和物防是必須的，各國反恐部隊與反恐警察的建立發(fā)揮了人防防恐的效果，為制止恐怖活動做出了巨大貢獻。另外，各國在街頭遍布的監(jiān)控設(shè)施，在火車站安裝的安檢設(shè)施是物防防恐的集中體現(xiàn)。除此之外，技術(shù)防范蘊含于各物防設(shè)施之中，從而構(gòu)建了一個涵蓋人防、物防、技防三位一體的防恐機制。

2.技防在防恐機制中的地位作用

由目前而言，安全防范技術(shù)涉及到了社會生活的方方面面，當(dāng)然也在防恐領(lǐng)域中發(fā)揮了重要的作用。在機場碼頭等各口岸運用探測技術(shù)設(shè)置的安檢機增強了防恐的主動性。城鎮(zhèn)街區(qū)中視頻檢測技術(shù)及監(jiān)控攝設(shè)備的運用實現(xiàn)了積極預(yù)防，提高了防恐的可靠性。隨著技防當(dāng)中的光電技術(shù)、微電子、數(shù)字視頻等技術(shù)的數(shù)字化、智能化及網(wǎng)絡(luò)化，技防在各領(lǐng)域尤其是在防恐之中也將會發(fā)生更為重要的作用。

二、技防在防恐領(lǐng)域中的應(yīng)用問題

（一）當(dāng)前形勢下技防在防恐中的應(yīng)用（如車站、碼頭等安檢）

為加強防范恐怖主義襲擊的能力，世界上各國各地區(qū)都加強了高端視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運用，歐美等多國運用視頻監(jiān)控技術(shù)采集人臉信息識別進行防恐。 美國在全國范圍的車站碼頭等口岸運用探測技術(shù)設(shè)置了自動安檢機并建立了全國安全出入境登記系統(tǒng)（NSEERS）及生物指紋自動識別系統(tǒng)（IDENT） 以進行移民檢查。由于交通運輸領(lǐng)域是現(xiàn)代社會中不可或缺的重要組成部分，其防范能力相對有所欠缺，并且基于“克什米爾公主號”事件、洛克比空難、倫敦地鐵爆炸暴恐案等暴恐案的切膚之痛，因而我國運用安全防范技術(shù)在民航公共交通運輸領(lǐng)域建立了民航安全系統(tǒng)。除此之外，我國還在邊境線上運用電子檢測技術(shù)構(gòu)造了一道邊境防恐防線。

（二）技防在防恐機制中存在的問題

技防產(chǎn)品及技防技術(shù)在防恐領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，并且不斷發(fā)揮著日益重要的作用。但是不可否認(rèn)的是，技防作為以科學(xué)技術(shù)為推動力發(fā)展的防范手段，其發(fā)展?jié)摿薮螅湟蔡幱诔醪缴仙拇蟀l(fā)展時期，還未到達(dá)一個事物發(fā)展的巔峰期，尤其是技防在防恐領(lǐng)域中的應(yīng)用存在著需要不斷完善的地方，主要表現(xiàn)以下方面：

1.防恐領(lǐng)域中的安全防范技術(shù)應(yīng)用單一，尚未形成協(xié)同防范體系。

2.防恐領(lǐng)域中的技防理論過時化，還需借力于高科技深化發(fā)展。

3.防恐領(lǐng)域中技防產(chǎn)品應(yīng)用陳舊化，需要不斷更新技防產(chǎn)品應(yīng)用于防恐。

4.防恐領(lǐng)域中技防運行機制僵化，聯(lián)動效果較差。

三、 建立STAMT模型下的技防防恐機制體系構(gòu)想

（一）以技防為核心的STAMT模型構(gòu)想

1.STAMT模型含義

STAMT模型（Security Technology Application Model Terrorism），即本文設(shè)想建立的安全防范技術(shù)防恐領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動應(yīng)用機制模型，是在以安全防范技術(shù)為核心的基礎(chǔ)上，假想構(gòu)建STAMT中心模型分析系統(tǒng)終端，以各原有獨立的技防系統(tǒng)或者是技防設(shè)備為具體前端，以互聯(lián)網(wǎng)為鏈接工具構(gòu)建聯(lián)動應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，以高水平科學(xué)技術(shù)的發(fā)展作為模型發(fā)展的推動力，以任何相關(guān)于恐怖主義或恐怖事件的情況為針對目標(biāo)進行分析，從而實現(xiàn)將原有防恐領(lǐng)域中的各具體系統(tǒng)整合，實現(xiàn)信息共享，實時傳遞，高效協(xié)同，聯(lián)動運行?？植乐髁x及恐怖襲擊目前還存在著隨機擴大的趨勢，此模型建立的目的就是構(gòu)想建立一個能夠通過最大限度的防范從而將損失降低到最小的系統(tǒng)工程。

2.STAMT模型下的構(gòu)想要素組成

在上一節(jié)STAMT模型的含義中本文具體介紹了所構(gòu)想建立的模型內(nèi)涵，該模型是以安全防范技術(shù)為核心（即技防），假想構(gòu)建分析終端，各原有以防恐為目的的具體前端依舊發(fā)揮其“眼”、“耳”、“鼻”的監(jiān)控探測預(yù)防及緊急情況處置救援作用。該類終端主要包括如國家原有的口岸邊境檢查類（邊境電子探測系統(tǒng)、口岸出入境登記及生物識別系統(tǒng)、口岸安檢系統(tǒng)等）、城市防恐類（城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城市地鐵防恐系統(tǒng)、城市民航公共交通運輸防恐系統(tǒng)等）及緊急情況處置救援類（暴恐事件醫(yī)療急救系統(tǒng)、爆炸消防系統(tǒng)、交通系統(tǒng)及應(yīng)急救援管制系統(tǒng)等）。前端和終端是以信息共享傳遞的互聯(lián)網(wǎng)相連，從而實現(xiàn)全方位與各領(lǐng)域防恐。

（二）STAMT模型構(gòu)想運行

STAMT模型構(gòu)想運行模式如下頁圖所示：

如上圖所示，在STAMT模型的運行模式中，以原有獨立的技防系統(tǒng)或技防設(shè)備為代表的防恐前端與以STAMT模型中心分析系統(tǒng)為代表的防恐終端相連，各防恐前端通過互聯(lián)網(wǎng)全天候全方位即時向防恐終端反饋防恐情報信息，防恐終端不間斷地進行分析研判并反饋給防恐前端相關(guān)信息。當(dāng)出現(xiàn)易滋生恐怖活動的條件基礎(chǔ)和溫床時，STAMT模型中心分析系統(tǒng)調(diào)動防恐前端力量協(xié)同聯(lián)動作戰(zhàn)打掉易滋生恐怖活動的溫床。若恐怖襲擊防不勝防，那么STAMT模型中心分析系統(tǒng)就要調(diào)動應(yīng)急救援管制系統(tǒng)、醫(yī)療急救系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等第一時間協(xié)同聯(lián)動，在最短的時間內(nèi)將損失降低到最小，從而保衛(wèi)國家和人民群眾人身財產(chǎn)安全，有效的維護社會秩序。

四、STAMT模型下的技防防恐機制體系可行性分析

（一）STAMT模型自身運行中的可行性分析

1. STAMT模型自身運行探討（針對兩方面——優(yōu)勢和缺陷）

優(yōu)勢：STAMT模型以技術(shù)防范為核心，將各原有防恐系統(tǒng)構(gòu)建為了STAMT模型網(wǎng)絡(luò)中的前端設(shè)備，彌補了原來各防恐系統(tǒng)和設(shè)備單獨防恐的不足，實現(xiàn)了防恐系統(tǒng)的整合對接和協(xié)同聯(lián)動。在STAMT模型的自身運行過程中，各系統(tǒng)之間也實現(xiàn)了信息共享及即時傳遞，能夠有效的搜集防恐信息，進行防恐預(yù)警，最大化的發(fā)揮各系統(tǒng)的潛力，STAMT模型自動運行過程中能夠在緊急防恐事態(tài)下第一時間快速反應(yīng)，發(fā)揮出比按照防恐預(yù)案還要好的效果，從而將損失降低到最低。

缺陷：首先STAMT模型自身的運行離不開相應(yīng)的軟件設(shè)施和硬件設(shè)施，軟件設(shè)施包括各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，硬件設(shè)施包括安檢機，電子探測器，集成電腦，監(jiān)控設(shè)備等一系列的設(shè)施，因而要想構(gòu)建這樣一個模型其費用支出是巨大的，更不必說在硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的更新維護中消費的費用了。其次，STAMT模型自身運行過程中，硬件設(shè)備和軟件設(shè)備的兼容性問題也是值得探討的，可能在模型構(gòu)建之后的自動運行階段由于兼容性的問題而無法達(dá)到所要追求的效果。

2. 對STAMT模型運行不足構(gòu)想完善

針對STAMT模型自身自動運行中的組成設(shè)施所面臨的問題，本文在第三部分建立以技防為核心的STAMT模型構(gòu)想中的STAMT模型含義中提出了“以高水平科學(xué)技術(shù)的發(fā)展作為模型發(fā)展的推動力”，提倡以發(fā)展高科技提高自主創(chuàng)新能力帶動STAMT模型中的軟件設(shè)施和硬件設(shè)施的維護更新。針對STAMT模型運行中的兼容性問題的缺陷，本文認(rèn)為沒有實際運行的模型是無法發(fā)現(xiàn)運行中兼容性問題的。只有通過模型自身的實際運行，才能夠在實踐中發(fā)現(xiàn)兼容性問題，從而進行更好的調(diào)試工作。

（二）STAMT模型運行中針對恐怖活動特點趨勢的可行性分析

自美國“9.11”事件之后，恐怖主義活動開始迅速向全球蔓延?？植阑顒拥牟邉澱吆蛯嵤┱咴诓邉潓嵤┛植阑顒訒r為了追求最大的政治影響力，一般首先會精心挑選其針對的目標(biāo)，而像城市、交通樞紐等人群聚集的地方則成為了首選。除此之外，由于高新科技的發(fā)展，恐怖分子在進行恐怖活動時其選擇的手段也日漸科技化，而不再是像原來一樣用原始的砍刀斧頭，汽車炸彈等實施爆恐活動，恐怖分子很有可能采用大規(guī)模的高科技?xì)云骶撸ㄈ缁亟M織擁有的各種類型的導(dǎo)彈）進行暴恐活動。

本文提出的STAMT模型及其運行借助于原有的視頻監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮城市、交通樞紐等人群集中之地的數(shù)字監(jiān)控之“眼”的作用。從數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)來講，基本的系統(tǒng)主要由視頻數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)視頻編碼，數(shù)據(jù)傳輸及數(shù)據(jù)視頻分析處理四部分組成。 如下圖所示：

由于高新科技的發(fā)展，恐怖分子在進行恐怖活動時其選擇的手段也日漸科技化。針對這一恐怖活動的特點，STAMT模型在運行中將“防微杜漸”的思想貫穿其中，提倡源頭預(yù)防。恐怖分子與恐怖活動需要的物質(zhì)是必須經(jīng)過各口岸或邊境才能進入國境內(nèi)實施暴恐活動的，那么邊境探測設(shè)備（數(shù)字化便攜式X射線檢查儀等）和口岸檢查設(shè)備（安檢機）就可以實時檢測探測出危險物質(zhì)（各種爆炸物和放射物等）。

（三）以技防為核心的STAMT模型下的“三位一體”可行性分析

1.STAMT模型與人防、物防結(jié)合及聯(lián)動協(xié)同機制可行性分析

本文所構(gòu)想建立的STAMT模型是以技防為核心在防恐領(lǐng)域中的協(xié)同聯(lián)動模型， STAMT中心模型分析系統(tǒng)為此模型終端，因而分析系統(tǒng)的具體操作和維護是離不開人的操作的。除此之外，有效的協(xié)同聯(lián)動防恐同樣離不開所建立的各種軍警部隊的機動力量，所以STAMT模型是需要與“人防”相結(jié)合防恐的。各原有獨立的技防系統(tǒng)設(shè)備為具體前端， 各具體設(shè)備原本就是“物防”防恐的體現(xiàn)，同時在STAMT中心模型分析系統(tǒng)的整合之下，實現(xiàn)了人防、物防與技防“三位一體”的結(jié)合防恐的目的。

2.構(gòu)建新時代下的STAMT模型“天網(wǎng)工程”

所謂“天網(wǎng)工程”，取于“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”之意，是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的監(jiān)控系統(tǒng)。而本文所構(gòu)建的STAMT模型下的“天網(wǎng)”，是針對防恐這一特定目標(biāo)，利用STAMT模型協(xié)同人防、物防和技防，不僅將各原有防恐設(shè)備和防恐系統(tǒng)與防恐軍警力量整合實現(xiàn)最佳防范，并且全方位實時共享傳遞監(jiān)控恐怖活動及防恐情報信息，真正的將防恐構(gòu)建成了一張“云羅天網(wǎng)”。

五、以技防為核心的STAMT模型進一步推廣和使用

關(guān)于STAMT模型的進一步推廣與使用，本文認(rèn)為首先要在思維層面上構(gòu)建起全局意識認(rèn)識到此模型是針對防恐全局的聯(lián)動整合。其次，其推廣與使用需要借力于原有的各防恐設(shè)備與防恐系統(tǒng)，需要相關(guān)機構(gòu)和人員的支持。最后，STAMT模型的推廣需要借助多方力量，防恐也需要國際組織、我國政府及非國際組織等多方力量的支持協(xié)助。恐怖主義本身的特點也決定防恐不可能僅限于此，需要多種力量在經(jīng)濟政治等各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動。本文認(rèn)為應(yīng)該在統(tǒng)籌各方面利益的基礎(chǔ)上加強STAMT模型的推廣使用，以科技力量反制恐怖主義，在防恐的同時兼之用武力進行打擊，最終才能讓恐怖主義化為無形。因而本文也期待著以技防為核心的STAMT模型的進一步的推廣和使用。

結(jié)語

以技防為核心的STAMT模型，是本文基于當(dāng)前猖獗頻發(fā)的恐怖主義活動而針對于此所提出的一種理念構(gòu)想。STAMT模型的構(gòu)建只是本文的一種構(gòu)想，還并未應(yīng)用于實踐。但是當(dāng)前的防恐設(shè)備和防控體系較為孤立單一，多元化和聯(lián)動協(xié)同化能力較差卻是不爭的事實。在本文進行了全方位的分析探究之后，本文認(rèn)為STAMT模型的構(gòu)想建立可以提高技防在防恐中的應(yīng)用力，完善當(dāng)前的防恐運行體系，從而調(diào)動各方力量實現(xiàn)全能性與全天候性防恐，構(gòu)建一張針對于恐怖主義的“天羅地網(wǎng)”。