“ 一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

申兵+盧偉+孫偉+公丕萍

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系已難以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局新要求。2017年2月，習(xí)近平總書記在國家安全工作座談會(huì)上指出，“要引導(dǎo)國際社會(huì)共同塑造更加公正合理的國際新秩序”。 “一帶一路”倡議的提出以及我國與沿線國家合作的深化，使我國不再僅僅是國際經(jīng)濟(jì)體系的參與者和治理規(guī)則的跟隨者，而開始成為國際治理體系的建構(gòu)者和規(guī)則的制定者，“一帶一路”建設(shè)成為我國推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要載體和平臺(tái)，在五個(gè)方面促進(jìn)著全球經(jīng)濟(jì)治理格局的變化。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的治理理念

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享是推動(dòng)全人類和平與發(fā)展的中國方案?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)通過“五通”深化沿線各國合作，把中國與沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深度融合，并最終形成利益共同體，將為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建打下扎實(shí)基礎(chǔ)。歷史地看，與歐洲國家通過戰(zhàn)爭開辟同其他國家文化、商業(yè)交流渠道不同，古絲綢之路秉持了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的精神，沿途國家之間以和平的方式開展貿(mào)易往來，展現(xiàn)了中國與沿途國家的相處之道。當(dāng)今的“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揚(yáng)光大古絲綢之路精神，以“共商共建共享”為原則，促進(jìn)沿線國家共同繁榮、發(fā)展和進(jìn)步，正是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大探索和實(shí)踐，也是走向人類命運(yùn)共同體的重要路徑。

以沿線和周邊為重點(diǎn)完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理體系是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基石?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于推動(dòng)形成沿線和周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理格局。

在重要地區(qū)構(gòu)建新型區(qū)域合作機(jī)制。在我國周邊地區(qū)以及非周邊對(duì)我利益有重大關(guān)切的地區(qū)，形成區(qū)域合作機(jī)制，將有利于我國積極應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境和重要地區(qū)出現(xiàn)的新情況新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，主動(dòng)有為地塑造總體有利的周邊及重要地區(qū)戰(zhàn)略大環(huán)境?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及近兩年快速推進(jìn)的瀾湄合作機(jī)制就是構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制的積極實(shí)踐。

強(qiáng)化上海合作組織經(jīng)濟(jì)功能。上海合作組織是沿線地區(qū)重要的區(qū)域合作機(jī)制，自成立以來其經(jīng)濟(jì)功能相對(duì)較弱?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為充分利用上合組織已有的金融、投資、貿(mào)易、能源等合作機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，提高中亞國家與我國開展經(jīng)濟(jì)合作的積極性和主動(dòng)性提供了有利條件。中長期來看，各國積極推進(jìn)自由貿(mào)易制度，保障資本自由流動(dòng)，建立共同金融市場，制訂統(tǒng)一商品、服務(wù)規(guī)則和市場準(zhǔn)入，形成共同運(yùn)輸服務(wù)市場和統(tǒng)一運(yùn)輸體系，建立共同能源市場，構(gòu)建地區(qū)金融穩(wěn)定機(jī)制等，可推動(dòng)這一地區(qū)在經(jīng)濟(jì)大陸伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上形成自由貿(mào)易區(qū)。

為多邊南南合作注入新的時(shí)代內(nèi)涵。作為最大的發(fā)展中國家，我國一直是南南合作的積極倡導(dǎo)者和重要參與者。多年來，通過發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享、專業(yè)技術(shù)知識(shí)傳授、最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)減免等途徑，我國向120多個(gè)發(fā)展中國家提供援助。此外，我國與非洲、拉美及加勒比、阿拉伯世界、亞太地區(qū)以及巴西等多邊和雙邊命運(yùn)共同體的建設(shè)，為加強(qiáng)南南合作、消除極度貧困、促進(jìn)共同繁榮增添了新的生命力。

提供國際區(qū)域公共產(chǎn)品。“一帶一路”建設(shè)本身就是在向國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，比如，區(qū)域治理、區(qū)域合作新模式構(gòu)建、交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域文化交流深化以及新型國際金融組織建設(shè)等。此外，我國政府還通過提供援助資金等方式促進(jìn)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。例如，我國設(shè)立了“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。這些國際區(qū)域公共產(chǎn)品的提供，將為相關(guān)國家的長期穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件，為構(gòu)建和諧區(qū)域發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

以開發(fā)性金融為突破口完善全球金融治理格局

據(jù)分析，到2 0 3 0 年，全球基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口將高達(dá)20萬億美元，這一問題在發(fā)展中國家尤為嚴(yán)重。我國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行通過動(dòng)員更多資金，支持域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長注入長久動(dòng)力。此外，2014年11月我國出資400億美元成立的“絲路基金”，為促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了另一資金來源。

以貿(mào)易投資協(xié)定為抓手提升貿(mào)易投資規(guī)則制定話語權(quán)

目前，“一帶一路”沿線貿(mào)易和投資合作的形式多樣，既有自由貿(mào)易區(qū)，也有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等，“一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)沿線國家和地區(qū)以建立統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易便利化，并為完善全球貿(mào)易和投資規(guī)則提供經(jīng)驗(yàn)。

以RCEP為示范促進(jìn)全球貿(mào)易便利化。亞洲參與成員最多的區(qū)域貿(mào)易安排“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）”涉及貿(mào)易、投資等多方面內(nèi)容，一旦達(dá)成將明顯增加區(qū)域貿(mào)易便利化程度，推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈的建成，并為跨境投資的準(zhǔn)入、運(yùn)營和退出提供更為完善的保障。RCEP如果達(dá)成，將在亞洲形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，不僅支撐亞洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，也將對(duì)世界貿(mào)易繁榮以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮積極作用。

推動(dòng)改變?nèi)蛲顿Y規(guī)則價(jià)值導(dǎo)向。中歐正在推進(jìn)雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，此次協(xié)定從“ 投資保護(hù)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)與開放并重”，體現(xiàn)了投資“自由化”的特點(diǎn)，同時(shí)確保國家應(yīng)有的規(guī)管權(quán)力以及社會(huì)的重要關(guān)切不受到負(fù)面影響，體現(xiàn)了“平衡化”原則。我國與歐盟為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中歐之間簽訂投資協(xié)定勢必會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，在協(xié)定擬訂過程中，把我國作為一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)公平公正投資規(guī)則的訴求納入雙邊投資協(xié)定中，將會(huì)影響甚至改變國際投資規(guī)則價(jià)值導(dǎo)向，且將為全球性投資條約的擬定奠定良好基礎(chǔ)。

通過人民幣區(qū)域化提高人民幣國際貨幣地位

“一帶一路”建設(shè)的深入開展，推動(dòng)了我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)和金融合作不斷深化，擴(kuò)大了國際市場對(duì)人民幣跨境使用需求，為拓展人民幣職能搭建了良好平臺(tái)，是人民幣國際化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿Α?/p>

拓展人民幣使用地域。“一帶一路”建設(shè)有助于人民幣被更多的經(jīng)濟(jì)體認(rèn)可和接受，為擴(kuò)大人民幣跨境需求提供更多的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐?！耙粠б宦贰毖鼐€有望形成人民幣貨幣區(qū)，成為人民幣國際化最重要的地區(qū)，從而加快人民幣周邊化、區(qū)域化、國際化進(jìn)程。

強(qiáng)化人民幣在沿線地區(qū)的結(jié)算職能?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，支持經(jīng)常項(xiàng)下的跨境人民幣結(jié)算，鼓勵(lì)在境外投資、工程承包、設(shè)備出口及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，將擴(kuò)大亞歐國家特別是廣大新興經(jīng)濟(jì)體使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。此外，在與沿線國家的能源貿(mào)易和能源管線建設(shè)項(xiàng)目中積極使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，并考慮分階段逐步建立人民幣計(jì)價(jià)的石油期貨市場和交易所，因地制宜設(shè)置商品期貨交割倉庫，嘗試人民幣能源期權(quán)交易，將逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)、能源等大宗商品貿(mào)易的人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣貿(mào)易結(jié)算份額的提高。

擴(kuò)大人民幣在沿線地區(qū)投資和儲(chǔ)蓄職能?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于擴(kuò)大人民幣直接投資和對(duì)外信貸需求，并發(fā)展更多對(duì)外金融服務(wù)，如簽署貨幣互換協(xié)議、建立人民幣清算系統(tǒng)等。另一方面，推動(dòng)境內(nèi)銀行為沿線國家和地區(qū)提供人民幣貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）投資沿線國家，拓寬人民幣跨境投資渠道，都會(huì)提升人民幣在境外的投資職能。目前，馬來西亞、韓國、柬埔寨、菲律賓、尼日利亞等國已將人民幣作為外匯儲(chǔ)備的一部分，還有更多國家的央行表示愿意持有人民幣，人民幣在境外的儲(chǔ)備功能正在借助“一帶一路”建設(shè)得到提升。此外，霍爾果斯人民幣離岸市場建設(shè)等，也為更好地發(fā)揮人民幣的計(jì)價(jià)、流通、儲(chǔ)備功能提供了良好條件。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）