下“繡花”功夫 脫貧攻堅(jiān)“各顯神通”

麗珍

在脫貧攻堅(jiān)這場硬仗中，中央國家機(jī)關(guān)義無反顧地承擔(dān)起了其中的重任。一份份詳細(xì)的方案，一疊疊厚重的報(bào)告，一列列詳細(xì)的數(shù)字，一個(gè)個(gè)鮮活的事例，都在沉甸甸地展示著各部門為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)所作的努力。從發(fā)揮職能優(yōu)勢的行業(yè)扶貧，到精準(zhǔn)到位的定點(diǎn)扶貧，從宏觀的“政策扶貧”，到各具特色的“科技扶貧”“交通扶貧”“衛(wèi)生扶貧”“林業(yè)扶貧”“金融扶貧”……各部門八仙過海，各顯神通，著實(shí)是下了一番“繡花”功夫。

金融扶貧：開發(fā)性金融實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)新作為

作為金融扶貧的代表部門，國開行在全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)前線發(fā)揮著主力軍作用。

2 0 1 6 年5 月，國開行扶貧金融事業(yè)部正式成立運(yùn)行。6月，召開扶貧開發(fā)工作會議，明確“易地扶貧搬遷到省、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”工作思路，確保“十三五”期間向貧困地區(qū)提供不少于1.5萬億元的融資支持。同時(shí)，總行黨委與25家分行黨委簽訂責(zé)任書，層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，立下“軍令狀”。2016年，國開行新增發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款3153億元，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)精彩開局。

在國開行的大力支持下，易地扶貧搬遷首戰(zhàn)“捷報(bào)頻傳”。截至2016年末，國開行已對有易地扶貧搬遷任務(wù)的全部22個(gè)省承諾貸款4461億元，發(fā)放311億元，惠及約911萬建檔立卡貧困人口和253萬同步搬遷人口。

在河北武強(qiáng)縣豆村，“雨天一身泥，晴天一身土”，橫貫全村的一條600米土路，一直是67歲村支書郭永會的“心病”。國開行根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，推動(dòng)完善財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，通過創(chuàng)新融資方式，在不增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，為貧困縣村組道路、安全飲水、環(huán)境整治等難點(diǎn)和“短板”提供貸款支持。通過政府購買服務(wù)的新模式，武強(qiáng)縣得到了國開行2.2億元的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧貸款，當(dāng)?shù)厝罕娖谂瘟耸畮啄甑耐谅酚不脑旃こ探K于竣工。這只是國開行大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善的成果之一。截至2016年末，他們已向22個(gè)省承諾農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款2255億元，發(fā)放319億元，惠及417個(gè)貧困縣、30147個(gè)貧困村的5259萬人，其中建檔立卡貧困人口1354萬人。

為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶，國開行推廣完善融資模式，推動(dòng)構(gòu)建與貧困戶緊密聯(lián)結(jié)的多種利益機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。比如在陜西，與省供銷集團(tuán)合作，發(fā)揮省供銷體系組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，探索形成“政府+開行+供銷集團(tuán)+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式，目前已在商洛市發(fā)放貸款3500萬元，支持3家縣級龍頭企業(yè)及5家農(nóng)業(yè)合作社，帶動(dòng)2358名貧困人口就業(yè)增收。在全國范圍內(nèi)，2016年，國開行向146個(gè)貧困縣發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款284億元，直接惠及15.7萬建檔立卡貧困戶。

要想斬?cái)嘭毨У母矗ズ孟乱淮慕逃彩侵刂兄?。國開行積極發(fā)揮助學(xué)貸款主力銀行作用，累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款1108億元，幫助898萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生圓大學(xué)夢，其中建檔立卡貧困學(xué)生超過100萬人。湖北一名貧困學(xué)生在給國開行的感謝信中寫道：“助學(xué)貸款點(diǎn)燃了我的大學(xué)夢，照亮了我今后的生活，它是一顆種子，會茁壯成長，我將繼續(xù)借力，將花朵傳遞?！?/p>

水利扶貧：“八大工程”拔窮根

重慶市豐都、武隆、城口、巫溪4縣區(qū)是水利部的定點(diǎn)扶貧縣，4縣區(qū)地處武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)，工程性缺水突出。

2016年2月，水利部部長陳雷及多位副部長深入重慶4縣區(qū)實(shí)地調(diào)研，研究脫貧對策。最終，水利部立足重慶山丘區(qū)喀斯特地貌分布較廣的實(shí)際，結(jié)合4縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)部署和實(shí)際需求，編制印發(fā)《水利部定點(diǎn)扶貧工作方案》，提出采取農(nóng)村飲水安全鞏固提升、千塘萬畝特色產(chǎn)業(yè)支撐、小型水庫水資源保障、貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、貧困學(xué)生勤工儉學(xué)幫扶、水利建設(shè)技術(shù)幫扶、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)等“八大工程”，推進(jìn)4縣區(qū)水利改革發(fā)展，以期幫助1萬個(gè)建檔立卡貧困戶如期脫貧。

一年多來，“八大工程”已在重慶4縣區(qū)落地生根，并為扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮出巨大作用。

在豐都縣，許多貧困村民成為飲水安全鞏固提升工程的受益者。豐都縣三合街道童仙寨村民謝從春說，過去他們一家四口的生活用水要靠后灣一口水井，如果遇上旱季缺水，就得去運(yùn)龍河溝擔(dān)水，來回需要50分鐘。如今，看著自家水管流出的清水，謝從春高興得合不攏嘴。水利扶貧就是要精準(zhǔn)幫扶缺水的貧困村、貧困戶，讓村村通自來水，人人喝干凈水。重慶4縣區(qū)抓住水利部定點(diǎn)扶貧推出的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程契機(jī)，改建擴(kuò)建供水工程，截至2016年底，4縣區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程達(dá)446個(gè)，受益貧困村343個(gè)、貧困戶1.92萬戶、貧困人口8.7萬人。

千塘萬畝特色產(chǎn)業(yè)支撐工程也為幫助貧困戶脫貧發(fā)揮了重要作用。豐都縣包鸞鎮(zhèn)飛仙洞村是豐都肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，飼養(yǎng)肉牛是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的希望。然而，一頭肉牛平均一天要喝50斤水，當(dāng)?shù)卮迕耧嬇Ｓ玫膮s都是一些蓄水量很小的水塘，水的問題不解決，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就是“天方夜譚”。2016年，在水利部的支持下，豐都縣出資近80萬元新修共2.5萬立方米的洞灣、小灣兩口山坪塘，徹底破解了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸。截至2016年年底，重慶4縣區(qū)共完成山坪塘798個(gè)，新增、恢復(fù)、改善灌溉面積4.44萬畝，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.99萬畝，受益貧困戶達(dá)0.41萬戶。

在“八大工程”的幫助下，水利部4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣區(qū)共脫貧3.2萬戶11.4萬人，建檔立卡貧困人口人均可支配收入由2015年的4208元增長到5320元；233個(gè)貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)；豐都、武隆兩縣區(qū)貧困發(fā)生率分別由2015年的5.4%和8.7%下降到0.7%和1.7%，達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。

除了定點(diǎn)扶貧，水利部還發(fā)揮職能優(yōu)勢，推出了水利扶貧“六大工程”建設(shè)。同時(shí)，他們還積極做好滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)牽頭聯(lián)系工作，促進(jìn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展。

林業(yè)扶貧：讓扶貧與生態(tài)保護(hù)“共贏”

我國60%的貧困人口分布在山區(qū)，山區(qū)又是林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，林業(yè)部門擔(dān)起扶貧重任責(zé)無旁貸。

針對我國實(shí)際情況，國家林業(yè)局大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)扶貧。2016年，他們聯(lián)合財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，以集中連片困難地區(qū)為重點(diǎn)，在中西部21個(gè)?。▍^(qū)、市）的建檔立卡貧困人口中，選聘了28.8萬名生態(tài)護(hù)林員，中央財(cái)政安排20億元用于購買生態(tài)服務(wù)，新增森林管護(hù)面積3億畝。這一做法，在使天然林、公益林得到有效保護(hù)的同時(shí)，也精準(zhǔn)帶動(dòng)108萬人脫貧。

將新一輪退耕還林任務(wù)精準(zhǔn)安排給貧困戶，也是國家林業(yè)局推進(jìn)林業(yè)扶貧的一大舉措。2016年，他們商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部把新增退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等省區(qū)市，各地將增量任務(wù)優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶?？h級財(cái)政第一年將800元/畝補(bǔ)助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗(yàn)收合格后再分別打入300元、400元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，全國共安排72.3萬貧困戶退耕還林任務(wù)414萬畝。不僅如此，在得到中央補(bǔ)助的同時(shí)，貧困群眾還通過林業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，在退耕地上發(fā)展適宜種植的特色經(jīng)濟(jì)林，獲得了長期、穩(wěn)定的收益。

國家林業(yè)局還統(tǒng)籌各項(xiàng)林業(yè)資金，對油茶、核桃等既能夠促進(jìn)貧困地區(qū)長期穩(wěn)定受益，又能維護(hù)國家糧油安全的木本油料發(fā)展給予大力支持。廣西羅城縣四拔鎮(zhèn)里樂村是木本油料產(chǎn)業(yè)的受益村，村里建立了油茶專業(yè)合作社，國家通過林業(yè)重點(diǎn)工程給予補(bǔ)助，農(nóng)民以土地入股經(jīng)營，建立油茶基地8000多畝，涉及260個(gè)貧困戶，每年每戶除入股分紅外，僅勞務(wù)收入就達(dá)到2.6萬-3萬元。

貴州省獨(dú)山縣和荔波縣、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣和羅城縣是國家林業(yè)局的定點(diǎn)幫扶縣。2016年，國家林業(yè)局為4個(gè)定點(diǎn)縣專項(xiàng)安排生態(tài)護(hù)林員6500人，落實(shí)中央林業(yè)資金1.9億元；協(xié)調(diào)相關(guān)銀行與4個(gè)定點(diǎn)縣簽署了合作協(xié)議，為基礎(chǔ)設(shè)施、易地搬遷等項(xiàng)目放款17.83億元，以確保為貧困縣成功“摘帽”。

外交扶貧：國內(nèi)國外唱響“大愛無國界”

云南省金平、麻栗坡兩縣位于中越邊境，是國家級貧困縣。外交部自1992年起開始定點(diǎn)幫扶金平、麻栗坡兩縣，通過不斷摸索實(shí)踐創(chuàng)新，逐漸走出了一條具有外交部特色的扶貧開發(fā)之路。

結(jié)合外交部工作特點(diǎn)和國內(nèi)國際兩個(gè)大局，外交部創(chuàng)造性地提出“外交扶貧”與“國際減貧”相結(jié)合的理念。通過開展國際扶貧減貧合作，不僅積極參與推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃和2030年可持續(xù)發(fā)展議程的相關(guān)工作，而且及時(shí)生動(dòng)地向國際社會全面真實(shí)介紹中國國情及所開展的扶貧脫貧工作。

在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大背景下，我駐外使領(lǐng)館仍舊積極、持續(xù)、有效地做外國政府、企業(yè)和慈善基金以及華人社團(tuán)等工作，確保了較穩(wěn)定的海外捐助款項(xiàng)。最有代表性的是，在王毅部長的直接推動(dòng)下，赤道幾內(nèi)亞總統(tǒng)奧比昂訪華時(shí)捐贈(zèng)了490萬元人民幣用于修建金平的中國-赤道幾內(nèi)亞友誼小學(xué)。該項(xiàng)目于去年11月竣工，這是我國在國際減貧領(lǐng)域開展合作的一次有益嘗試。

每年9月前后，外交部還在北京主辦“大愛無國界”國際義賣活動(dòng)，以扶貧為主題，將籌集的善款用于國家的扶貧事業(yè)。

為了做好定點(diǎn)扶貧工作，外交部專門成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位副部長兼任組長，部內(nèi)部屬36個(gè)司局領(lǐng)導(dǎo)為成員。小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)干部專門負(fù)責(zé)扶貧工作的日常事務(wù)。從1997年起，外交部每年都選派得力干部赴兩縣任外交部扶貧代表兼任縣委常委、副縣長，負(fù)責(zé)外交部扶貧資金的使用和項(xiàng)目管理。

20多年來，通過國內(nèi)、國外兩個(gè)渠道，外交部多方籌集扶貧資金，共向金平、麻栗坡兩縣投入超過3.6億元人民幣，實(shí)施項(xiàng)目1400多個(gè)，為解決兩縣貧困人口飲水難、上學(xué)難、看病難、行路難等發(fā)揮了重要作用。

交通扶貧：為貧困群眾打開致富的大門

習(xí)近平總書記明確指出：“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索，修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門?！睘榱私o貧困群眾打開這扇致富的大門，“十二五”期間，交通運(yùn)輸部以農(nóng)村公路建設(shè)為主要抓手，以集中連片特困地區(qū)公路建設(shè)為主戰(zhàn)場，投入超過5500億元車購稅資金，帶動(dòng)近2萬億元社會資金投入鄉(xiāng)村公路建設(shè)。

六盤山區(qū)是交通運(yùn)輸部的聯(lián)系片區(qū)，也是中央確定的新階段扶貧攻堅(jiān)11個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，覆蓋寧夏、陜西、甘肅及青海，總?cè)丝谶_(dá)2000余萬。地處六盤山西麓的甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣是國家級貧困縣，因盛產(chǎn)蘋果被稱為“蘋果之鄉(xiāng)”。生活在這里的趙勤勤一家，以前年收入僅有3000多元，可如今，趙勤勤家的果園已經(jīng)從1畝發(fā)展到5畝，一年收入能達(dá)10萬元以上。

2014年，靜寧縣被交通運(yùn)輸部確定為交通扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣，甘肅省隨即開展“1236”扶貧攻堅(jiān)交通率先行動(dòng)，兩年來完成蘋果產(chǎn)區(qū)暢通工程91條610公里。

修一條路，就能帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)就可以發(fā)揮“帶動(dòng)一片、致富一方”的良好效用。告別了家門口過去那條坑坑洼洼、凹凸不平、時(shí)有落石的窄土路，趙勤勤辛辛苦苦栽種的蘋果，再也不需要依靠毛驢馱運(yùn)1個(gè)多小時(shí)走到路口，不需要每星期精疲力盡來回走四五趟，蘋果也不會賣不出去而爛在地里。打通后的道路成為趙勤勤一家的脫貧致富之路。

靜寧縣縣委書記王曉軍介紹，截至2015年底，全縣已有15.4萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。放眼全國，“十二五”五年間，交通運(yùn)輸部為集中連片特困地區(qū)建設(shè)了6.6萬公里國省道和36萬公里農(nóng)村公路，打通多條“斷頭路”和“瓶頸路”，幫助654個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4.2萬個(gè)建制村的群眾走上了水泥路。

進(jìn)入“十三五”，交通運(yùn)輸部將交通扶貧范圍擴(kuò)展到革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的1 1 7 7個(gè)縣，重點(diǎn)加強(qiáng)“康莊大道路”“幸福小康路”“平安放心路”和“特色致富路”四種特色道路建設(shè)。他們的目標(biāo)是，舉全行業(yè)之力集中攻堅(jiān)，確保全面小康路上決不讓任何一個(gè)地方因?yàn)榻煌ㄒ蛩囟絷?duì)！