王國(guó)暉+史新立+呂杰+李金勞

【摘要】本文在對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)析的基礎(chǔ)上，分析了高校院系黨組織監(jiān)督實(shí)踐中存在的問(wèn)題和原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。要正確認(rèn)識(shí)和行使黨組織的職權(quán)；完善保證監(jiān)督制度；做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相統(tǒng)一；加強(qiáng)黨組織的能力建設(shè)；建立激勵(lì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高校；黨組織；監(jiān)督機(jī)制；構(gòu)建

一、引言

隨著高校教育現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家教育投入的加大和高校自主權(quán)的增強(qiáng)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力日趨集中，可支配的資源也在不斷增多，高校中的腐敗問(wèn)題已呈易發(fā)多發(fā)趨勢(shì)。自2013年7月至2015年11月，僅從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布信息統(tǒng)計(jì)，至少已有68名高校領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被查處，平均每個(gè)月超過(guò)2人。全國(guó)政協(xié)常委邵鴻在談及高校腐敗問(wèn)題時(shí)就指出，不能有效的對(duì)高校權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督是高校腐敗嚴(yán)重的病根，同時(shí)他說(shuō)“解決的辦法也顯而易見(jiàn)，就是要完善對(duì)高校權(quán)力的監(jiān)督體系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，因此，建設(shè)高校黨組織的保證監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。而建立健全高校黨組織監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)在于建立好院系等基層黨組織的監(jiān)督機(jī)制。

高校院系黨組織保證監(jiān)督包含三個(gè)層面：一是高校院系黨組織保證監(jiān)督對(duì)所在高校的監(jiān)督（包括對(duì)本院系行政、同級(jí)院系和高校）的監(jiān)督；二是高校院系黨組織作為監(jiān)督客體和對(duì)象，受到社會(huì)組織、民主黨派和全校師生、上級(jí)主管部門來(lái)自外部的監(jiān)督；三是高校院系黨組織保證監(jiān)督自身的監(jiān)督。本文所言的高校是指我國(guó)公立高校，不包括民辦院校、獨(dú)立學(xué)院。

二、研究現(xiàn)狀評(píng)析

理論上，我們通過(guò)對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)查，選擇學(xué)科領(lǐng)域?yàn)椤罢軐W(xué)與人文科學(xué)”、“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”、“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”、“信息科技”、“經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)”，在篇名中輸入“高?！焙汀氨O(jiān)督”不限年代，發(fā)現(xiàn)論文達(dá)792篇，加上與此相關(guān)的如權(quán)力監(jiān)督、政治核心的論文就更多了。采用同樣的方法，在篇名中輸入“高校”和“保證監(jiān)督”其論文達(dá)17篇，可見(jiàn)，對(duì)此方面我國(guó)學(xué)界有了一定的研究成果。

一些文獻(xiàn)認(rèn)為，黨組織這種保證監(jiān)督?jīng)Q不是支部書記個(gè)人對(duì)校長(zhǎng)的保證監(jiān)督，而是一級(jí)黨的組織對(duì)校長(zhǎng)的行政工作進(jìn)行保證監(jiān)督。保證監(jiān)督雖然有支部書記的參與、主持，但這種保證監(jiān)督是組織行為，不是個(gè)人行為。有較高的理論價(jià)值，從根本上說(shuō)清了基層黨組織保證監(jiān)督的目的所在。但此文僅是針對(duì)中小學(xué)的，應(yīng)用價(jià)值有一定的局限性。

一些文獻(xiàn)理論研究已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)很高地步，作者提出了保證監(jiān)督的目的并不僅僅在于防止權(quán)力異化、權(quán)力腐敗，而是在于最大限度地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的正向功能，保證權(quán)力配置科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、重大決策民主化；對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控和約束，必須堅(jiān)持制約與監(jiān)督并重的原則。這些觀點(diǎn)對(duì)于我們基本課題研究有著借鑒作用。但畢竟是關(guān)于我國(guó)權(quán)力監(jiān)督的宏觀性論述，缺乏對(duì)高校院系黨組織保證監(jiān)督的針對(duì)性。

有一文獻(xiàn)是我國(guó)高校在這方面見(jiàn)到的唯一博士論文，認(rèn)為加強(qiáng)高校黨的監(jiān)督，首先必須強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、突出監(jiān)督重點(diǎn)（行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督）；厘清權(quán)力邊界、完善制度機(jī)制；重視黨外監(jiān)督（包括全校師生、民主黨派的監(jiān)督），有一定的借鑒意義，但本文畢竟是從整個(gè)學(xué)校宏觀方面的論述，還未具體到院系黨組織監(jiān)督這一層面上。

上述論文均不能回答如下問(wèn)題，高校院系黨組織的法定地位、責(zé)權(quán)利到底是什么？高校院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位是不是就是決策權(quán)和指揮權(quán)？還是高校院系黨組織僅有有效監(jiān)督的權(quán)力？高校院系黨組織監(jiān)督的本質(zhì)是什么？監(jiān)督權(quán)力的邊界是什么？怎樣的監(jiān)督才是科學(xué)有效的？監(jiān)督成本過(guò)高，還要不要監(jiān)督？若院系黨組織對(duì)自己所在部門進(jìn)行了監(jiān)督，但行政不作為或作為不夠，導(dǎo)致的后果責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？高校院系黨組織保證監(jiān)督機(jī)制是什么？等等。可見(jiàn)，雖然我國(guó)學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題有一定數(shù)量的研究成果，但其深度和廣度遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，因此，我們還必須繼續(xù)深化研究，囿于篇幅，本文主要討論高校院系黨組織保證監(jiān)督機(jī)制是什么。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因

1、目前高校院系黨組織監(jiān)督實(shí)踐中存在的問(wèn)題

院系黨組織的保證監(jiān)督，事關(guān)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的貫徹和學(xué)校及本單位各項(xiàng)決定的落實(shí)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)。目前，高校院系黨組織在保證監(jiān)督實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)如下現(xiàn)象：

（1）失之于管，失之于查；或多或少地存在著“五多五少”，即監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督?jīng)Q策失誤、工作失誤少；具體微觀事項(xiàng)保證監(jiān)督多，全面宏觀控制少；對(duì)事的監(jiān)督多，對(duì)人的監(jiān)督少；提保證責(zé)任的多，落實(shí)監(jiān)督權(quán)力的少；對(duì)黨員干部和教職工監(jiān)督的多，對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的少等問(wèn)題。

（2）有些黨組織和院系行政之間凝聚力不強(qiáng)，相互扯皮，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同進(jìn)取的精神。

（3）黨組織和院系行政之間出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，往往被認(rèn)為院系領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，不是“各打五十大板”，就是簡(jiǎn)單否定，缺乏深層次挖掘?yàn)楹纬霈F(xiàn)不同意見(jiàn)的原因，問(wèn)題得不到根本上的處理。

（4）對(duì)黨員和教職工的政治思想教育不能與時(shí)俱進(jìn)，教育方式“老化”，不能適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展的需要，甚至出現(xiàn)政治思想教育工作純粹是走個(gè)形式，不重實(shí)效。

（5）監(jiān)督難以達(dá)到目的，只是“提請(qǐng)注意”；黨組織的“缺位”或“越位”，都會(huì)導(dǎo)致保證監(jiān)督作用減弱，效率低下，出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗、貪污等現(xiàn)象。

2、造成院系黨組織保證監(jiān)督不力或缺位的原因

（1）制度執(zhí)行存在不足。制度執(zhí)行存在不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是制度本身不完善。雖有《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和一些文件的宏觀規(guī)定，但少有操作層面的微觀規(guī)定，沒(méi)有對(duì)保證監(jiān)督進(jìn)一步明確細(xì)化，一部分同志對(duì)黨組織保證監(jiān)督的內(nèi)涵界定不清，導(dǎo)致“缺位”、“越位”、“失位”。“失位”是指院系黨組織在監(jiān)督過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)或雖履行監(jiān)督而監(jiān)督方法不當(dāng)，造成監(jiān)督結(jié)果不理想，失去了監(jiān)督應(yīng)有之義的現(xiàn)象。沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)定位就會(huì)使組織迷失工作的方向，權(quán)責(zé)明晰是關(guān)鍵。二是程序運(yùn)行不規(guī)范。高校院系黨組織監(jiān)督權(quán)是法律賦予的權(quán)力，這一權(quán)力的實(shí)現(xiàn)要靠健全的制度做保障，而規(guī)范程序建設(shè)則是制度建設(shè)的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，是有效監(jiān)督的保障之一。它關(guān)系著監(jiān)督權(quán)的合法性、公開(kāi)性、科學(xué)性和規(guī)范性，把握著決策的方向，是一切工作和決策的基礎(chǔ)和前提。

（2）書記和院長(zhǎng)之間責(zé)任界定和權(quán)力邊界不清。法國(guó)哲學(xué)家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中稱“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力……有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。結(jié)果由于權(quán)限責(zé)任界定不清，遇到問(wèn)題不是相互推諉，就是相互包攬，致使職能部門規(guī)避責(zé)任、逃避風(fēng)險(xiǎn)、矛盾上交，執(zhí)行權(quán)侵害決策權(quán)或?qū)W校上級(jí)組織過(guò)多干預(yù)和包辦基層院系決策的情況時(shí)有發(fā)生。

（3）歷史文化原因。有些書記權(quán)力觀念陳舊，認(rèn)為實(shí)權(quán)在院長(zhǎng)之手，少監(jiān)督少麻煩；有些院長(zhǎng)則認(rèn)為“有它不多，無(wú)它不少”，這種文化既是強(qiáng)勢(shì)個(gè)人產(chǎn)生的溫床，又是銷蝕保證監(jiān)督的腐蝕劑。

（4）誤解保證監(jiān)督的含義。一是誤解保證與監(jiān)督之間的關(guān)系。有的只從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，只講支持，不講制約；有的只從監(jiān)督的角度出發(fā)，只講制約，不講支持；甚至認(rèn)為“合得來(lái)，保證就是支持，合不來(lái)，就是監(jiān)督”。前者忘記了監(jiān)督職責(zé)，自我弱化，甚至放棄監(jiān)督，最終會(huì)使監(jiān)督淪落為可有可無(wú)的事情；后者缺乏大局意識(shí)，不明白監(jiān)督只是手段，保證才是目的。二是誤解行政權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力的關(guān)系。如“行政權(quán)力過(guò)大容易滋長(zhǎng)不正之風(fēng)，權(quán)力往往與腐敗相連”其實(shí)，腐敗往往是與不合法或不規(guī)范的權(quán)力相連的。按作者的邏輯類推，因?yàn)樾姓?quán)力過(guò)大容易滋長(zhǎng)不正之風(fēng)，所以，我們要監(jiān)督，我們要問(wèn)的是，如果院系黨組織的監(jiān)督權(quán)力越過(guò)它應(yīng)有邊界，它這種權(quán)力是可行嗎？是合法的嗎？顯然，作者這一思維模式是一個(gè)單向度的思維模式。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的目的并不僅僅在于防止權(quán)力異化、權(quán)力腐敗，而且在于最大限度地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的正向功能，保證權(quán)力配置科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、重大決策民主化。

此外，還有賦予院系黨組織的職權(quán)有限或被淡化，導(dǎo)致不能保證糾錯(cuò)改正。上述不管那種原因，都會(huì)降低黨組織的權(quán)威性，給院系或?qū)W校的工作造成一定的損失。

3、高校院系黨組織保證監(jiān)督原理分析

（1）高校院系黨組織保證監(jiān)督作用。我國(guó)高校行政權(quán)力與黨組織權(quán)力之所以經(jīng)常糾纏不清，其中一個(gè)原因是對(duì)院系黨組織的性質(zhì)和職能政治核心作用認(rèn)識(shí)不清。《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第三條規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成”。說(shuō)明高校黨組織（包括院系黨組織）政治核心作用，一是掌握全院（系）的政治發(fā)展方向，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，把握好學(xué)校各項(xiàng)改革和發(fā)展。二是審議確定院系管理制度、討論決定工作中各項(xiàng)重大事項(xiàng)、討論決定本院的設(shè)置、職工選配考核等事項(xiàng)，為學(xué)校、全院（系）的建設(shè)與發(fā)展集思廣益，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，發(fā)揮各人或組織的積極性，促進(jìn)全院（系）的發(fā)展（這是根本目的）。院系黨組織在本院系這兩個(gè)作用中起著掌舵人的角色。

為什么說(shuō)高校院系黨組織保證監(jiān)督是政治核心呢？

它主要是保證各種權(quán)力合法運(yùn)行，保證我國(guó)高等教育在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上運(yùn)行，保證《教育法》、《高等教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》得到貫徹執(zhí)行，保證學(xué)?；蛩谠合邓贫ǖ闹贫鹊靡詧?zhí)行，不打折扣。行政是決策權(quán)、指揮權(quán)，我們經(jīng)常所說(shuō)的院系院長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)制是說(shuō)院系院長(zhǎng)（主任）對(duì)其決策權(quán)、指揮權(quán)負(fù)責(zé)。本來(lái)這兩個(gè)權(quán)力的界定是十分明確的，但往往有不同的理解。例如，2014年6月16日采訪李培根時(shí)說(shuō)，二元指揮體系，不利于大學(xué)的治理。這種大學(xué)本身的治理結(jié)構(gòu)上有問(wèn)題，使得我們?cè)谧鍪聵I(yè)的時(shí)候，會(huì)受到掣肘，容易形成一個(gè)兩元體系。二元指揮往往是科室一些干部在兩元指揮的格局下，容易感到迷茫。學(xué)校的二元指揮體系不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，一元的指揮體系會(huì)更有利。其實(shí)這是典型的誤解，設(shè)想書記校長(zhǎng)一個(gè)人兼或取消校長(zhǎng)，表面上也還是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在重大問(wèn)題上是由這個(gè)委員會(huì)集體決策的，這種觀點(diǎn)實(shí)際上缺乏了制衡，缺少了保證監(jiān)督。這種說(shuō)法存在著三方面的問(wèn)題：一是這顯然將保證與監(jiān)督對(duì)立起來(lái)了。二是院長(zhǎng)（系主任）的指揮權(quán)、決策權(quán)與書記的指揮權(quán)、決策權(quán)不同，前者是如何做正確的事，是具體實(shí)施層面的。而后者則是如何正確的做事，是把握方向和監(jiān)督前者所作所為能不能達(dá)到預(yù)定的目的。三是現(xiàn)代高校治理的管理人員一定要懂得制衡的道理。本人參加一個(gè)全國(guó)高校后勤工作研討會(huì)議，一個(gè)高校的處長(zhǎng)說(shuō)，我校后勤管理處之所以出效益，有成就，是因?yàn)辄h委書記、處長(zhǎng)由我一人兼任，決策快，效率高，易出效益。這決不是經(jīng)驗(yàn)，也完全是不懂得現(xiàn)代高校治理?，F(xiàn)代高校治理一定要制衡。制衡即使降低了效率，也是為了避免方向性的更大損失，這是必須付出的代價(jià)。沒(méi)有制衡可能出現(xiàn)更大或毀滅性的損失。沒(méi)有制衡，成功可能是這位處長(zhǎng)，失敗也可能是這位處長(zhǎng)。

（2）以權(quán)力制約和監(jiān)督權(quán)力。高校院系黨組織保證監(jiān)督預(yù)設(shè)著這樣一個(gè)邏輯：限制行政權(quán)力的必要性是因?yàn)闄?quán)力本身是“惡”的，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。權(quán)力之“惡”可能是不正當(dāng)?shù)哪康乃鸬?，也有可能是由善良的目的所?dǎo)致的，前者導(dǎo)致道德價(jià)值被破壞，后者導(dǎo)致權(quán)力的理性被破壞。整個(gè)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制都是懷疑的產(chǎn)物。人們意識(shí)到人以及由人所組成的高校（包括院系）在道德與理性上不是完全可靠的。道德的不完善會(huì)產(chǎn)生以私人利益損害公共或統(tǒng)治利益，理性有限性會(huì)導(dǎo)致決策失誤。故有必要設(shè)立一定的監(jiān)督機(jī)制來(lái)監(jiān)督和制約高校和高校各級(jí)處科級(jí)干部的行為。傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督理論包括以權(quán)利監(jiān)督行政權(quán)力（即以全校師生合法權(quán)利是否得到保障來(lái)監(jiān)督，在此不再繁述）和以政治權(quán)利監(jiān)督行政權(quán)力兩個(gè)方面。

權(quán)力是一種客觀存在的強(qiáng)大力量，必須用另外一種與之相當(dāng)或更強(qiáng)大的力量來(lái)制約和監(jiān)督，才會(huì)循規(guī)蹈矩。英國(guó)哲學(xué)家洛克說(shuō)：“在一切情況和條件下，對(duì)于濫用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力?！币詸?quán)力監(jiān)督和制約權(quán)力，關(guān)鍵是要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策制度和執(zhí)行環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，核心是構(gòu)建分權(quán)與制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

從結(jié)構(gòu)上來(lái)講，以權(quán)力制約權(quán)力可以分為橫向和縱向兩個(gè)方向。橫向制約首先是指高校內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的彼此制約。指的是黨委、紀(jì)檢委和工會(huì)和各院系之間保持一定的制約性張力，強(qiáng)調(diào)在高校整體上有相對(duì)獨(dú)立的部分存在，并交由不同組織機(jī)構(gòu)執(zhí)掌，通過(guò)彼此分工制約達(dá)到權(quán)力均衡。其次是院系黨政分權(quán)。這繼承了孟德斯鳩不同權(quán)力主體之間分配權(quán)力的思想。黨政分開(kāi)就是將政府應(yīng)有的管理自主權(quán)管理權(quán)歸還給行政，充分尊重高校發(fā)展的客觀規(guī)律。達(dá)到權(quán)力制衡的目的。為有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生提供了可能。

應(yīng)該說(shuō)明的是，傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督理論具有局限性。靜態(tài)的制度設(shè)計(jì)不可能全面找到應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)且多元主體的行為；個(gè)人權(quán)利具有的力量是很有限的；執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力的人可能會(huì)受自己情感、利益、信念影響，有時(shí)會(huì)偏向行政權(quán)力，有時(shí)會(huì)偏向政治權(quán)利；傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督理論最大的不足是制度或立法權(quán)中政治權(quán)缺位。因?yàn)楦咝５脑S多制度或立法一般都出自于行政，而不是高校黨委。上述說(shuō)明，單一的以權(quán)力制約權(quán)力，以程序合理來(lái)完善制度等都不是高校院系黨組織保證監(jiān)督的充分條件。因此，應(yīng)該從高校院系黨組織保證監(jiān)督的主體、制度、保證監(jiān)督方式三管齊下，才有可能建立起好的高校院系黨組織保證監(jiān)督機(jī)制。

四、對(duì)策建議

1、正確認(rèn)識(shí)和行使黨組織的職權(quán)

改革開(kāi)放以來(lái)，高校院系黨組織為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治和學(xué)術(shù)環(huán)境，成效是顯著的。但保證監(jiān)督不力不實(shí)，權(quán)力集中監(jiān)督偏軟的問(wèn)題卻頻頻發(fā)生，近兩年來(lái)高校發(fā)生重大腐敗就是一個(gè)很說(shuō)明問(wèn)題的例證。我們必須改革和完善保證監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威化，正確認(rèn)識(shí)和行使黨組織的職權(quán)。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，院系多學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，使學(xué)校管理的重心逐漸下移，院系逐步成為行政管理實(shí)體。根據(jù)這一情況，學(xué)校應(yīng)明確院系的定位、責(zé)任和目標(biāo)，然后界定院系行政和黨組織的職責(zé)，使院系行政和黨組織之間既有分工，又有合作，“各司其責(zé)，共同負(fù)責(zé)”。一是改革現(xiàn)行院系干部只對(duì)校長(zhǎng)、書記負(fù)責(zé)的做法。院系負(fù)責(zé)人上崗或離職都必須經(jīng)過(guò)一定的程序，否則不得上任或調(diào)離現(xiàn)任工作崗位。二要真抓實(shí)干，鐵面無(wú)私。院系黨組織對(duì)院系干部有批評(píng)和教育權(quán)、提名權(quán)、任免權(quán)、處分權(quán)，對(duì)同級(jí)或?qū)W校貫徹執(zhí)行黨的教育方針政策執(zhí)行情況有監(jiān)督權(quán)。

2、完善保證監(jiān)督制度

（1）健全黨內(nèi)民主制度。一要健全保障黨員民主權(quán)利的制度，以充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。首先必須切實(shí)有效地保障黨員的民主權(quán)利。要建立健全公示制度，讓黨員有更多的知情權(quán)。除了保密的以外，凡是與黨員利益密切相關(guān)的事宜，都要公開(kāi)透明，特別是用人問(wèn)題要公開(kāi)，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過(guò)建立健全黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映以及重大決策征求意見(jiàn)等方面的制度和程序，進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。要健全和完善保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)于違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象和侵犯黨員民主權(quán)利的行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處，使黨員民主權(quán)利得到切實(shí)行效的保障。

二要完善黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的監(jiān)督作用。建議每年召開(kāi)一次黨代會(huì)，院系主要負(fù)責(zé)人向?qū)W校、黨代會(huì)報(bào)告工作的同時(shí)，重點(diǎn)匯報(bào)本院系和本人廉政情況，提交大會(huì)審查監(jiān)督。

三要健全黨內(nèi)選舉、罷免制度。要改革和完善候選人提名制度。在堅(jiān)持由組織提名辦法的同時(shí)，可以有步驟地實(shí)行由黨員或代表提名，采取自下而上、上下結(jié)合的方法推薦候選人，確保按多數(shù)人的意愿確定候選人；要建立和實(shí)行競(jìng)選制度。改革和完善選舉程序制度，確保有關(guān)選舉的規(guī)定具有可操作性，使選舉過(guò)程不發(fā)生扭曲。

（2）創(chuàng)新黨外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。因輿論監(jiān)督具有廣泛性、公開(kāi)性、及時(shí)性、群眾性等特點(diǎn)，它以迅速、敏銳、傳播廣泛的獨(dú)特方式，對(duì)政府、高校實(shí)施廣泛、及時(shí)、有效的監(jiān)督，它是黨外監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容。故重大決策或事件要有輿論的監(jiān)督。當(dāng)然，輿論監(jiān)督也不能歪曲事實(shí)的真實(shí)而追求新聞的可讀性。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督。首先要保障師生員工的知情權(quán)。沒(méi)有師生員工的知情權(quán)，不可能有真正的師生員工監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)生活中，師生員工與公共權(quán)力之間存在著明顯的信息不對(duì)稱狀況。故加強(qiáng)群眾監(jiān)督，必須從法律和制度上保障師生員工的知情權(quán)。必須做到政務(wù)公開(kāi)、院系黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的財(cái)產(chǎn)收人要公開(kāi)、任免干部、考核結(jié)果等方面公示。2011年全國(guó)兩會(huì)期間，復(fù)旦大學(xué)圖書館館長(zhǎng)葛劍雄教授將2009年復(fù)旦大學(xué)圖書館的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支公開(kāi)在互聯(lián)網(wǎng)上，此做法值得高校院系推廣。處長(zhǎng)、院系黨總支書記的財(cái)產(chǎn)收入情況，不僅應(yīng)向有關(guān)學(xué)校紀(jì)檢委申報(bào)，而且應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，師生員工可隨時(shí)查閱。其次要完善信訪舉報(bào)制度。一是要進(jìn)一步拓寬和暢通信訪舉報(bào)渠道。加強(qiáng)對(duì)信訪工作的資金和技術(shù)支持，建立一個(gè)上下連接、左右貫通、反應(yīng)靈敏、快速高效的信訪網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，可設(shè)專用的信箱或電子郵件，使人民群眾信訪舉報(bào)更加方便、快捷。二是要切實(shí)保障群眾的舉報(bào)權(quán)利。對(duì)正常的信訪舉報(bào)行為應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)，對(duì)署實(shí)名的信訪舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予負(fù)責(zé)任的答復(fù)，對(duì)舉報(bào)有功人員應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)限制、壓制舉報(bào)人進(jìn)行報(bào)復(fù)或向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信者，要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件絕不手軟。三是對(duì)師生員工信訪舉報(bào)要有回復(fù)。

3、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相統(tǒng)一

“信任不能代替監(jiān)督”。過(guò)程參與是事前、事中和事后監(jiān)督的有效方式。監(jiān)督實(shí)踐中至于何時(shí)介入，主要決定權(quán)在于監(jiān)督主體以獲得最佳監(jiān)督效果而決定。僅僅重視事后監(jiān)督，習(xí)慣于把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在查錯(cuò)糾偏上，偏重于對(duì)被監(jiān)督者的事后懲戒（只“提請(qǐng)注意”，不制約和參與），而忽略了權(quán)力行為發(fā)生之前的事前預(yù)防和事中控制，這種監(jiān)督是不可取的，也是蒼白無(wú)力的，保證的目的根本無(wú)法達(dá)到。實(shí)踐證明：黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（可能情況下）相互兼職是保證監(jiān)督的有效方式。

4、加強(qiáng)黨組織的能力建設(shè)

解放思想、更新觀念；養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的良好風(fēng)尚；通過(guò)崗位培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和進(jìn)修深造等手段，提高學(xué)習(xí)力和自身素質(zhì)，不斷提高駕馭全院局勢(shì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化、應(yīng)對(duì)復(fù)雜事務(wù)、構(gòu)建和諧院系的能力：大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過(guò)召開(kāi)各種形式座談會(huì)，征求教職工對(duì)黨組織、院行政的意見(jiàn)和建議；選好干部（特別是書記），提高領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前要特別注意防止濫用權(quán)力的問(wèn)題；對(duì)保證監(jiān)督能力不強(qiáng)的黨組織，要加強(qiáng)培訓(xùn)l和談話提醒。

5、建立激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)黨組織保證監(jiān)督工作的考評(píng)。建立科學(xué)、具體的考評(píng)指標(biāo)體系，使考評(píng)工作公開(kāi)透明，減少人為因素的干擾和隨意性。考評(píng)人員應(yīng)具有廣泛的代表性，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的黨組織、黨務(wù)干部，要給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；校黨委要大力支持基層黨組織的工作，定期深入院系，了解情況、交流信息、指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題；要關(guān)心基層干部的工作和生活狀況，幫助他們排憂解難；要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加大干部教育、培養(yǎng)和輪崗交流的力度，對(duì)政績(jī)突出者應(yīng)委以重任。

建設(shè)院系黨組織監(jiān)督機(jī)制，歸根結(jié)底是為了改善和加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使黨和國(guó)家的方針、政策在學(xué)校、院系真正得到貫徹落實(shí)。只有充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用，基層黨組織才能真正成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘才能真正保證“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，從而推動(dòng)院系、學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康有序開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的奮斗目標(biāo)。