劉鴻萍

[摘 要]中國(guó)現(xiàn)代人事管理模式就是獨(dú)特的人事管理創(chuàng)新。而這種創(chuàng)新正是由傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)核孕育的，通過(guò)介紹人事管理、行政道德的含義、特征及功能，了解當(dāng)前行政道德的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，淺析在面對(duì)行政道德失范的狀況時(shí)，應(yīng)如何加強(qiáng)行政道德的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]人事管理 行政道德 道德建設(shè) 傳統(tǒng)文化

中圖分類號(hào)：F121.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0284-02

1 引言

中華文化的核心是人。正是基于這種心理品質(zhì)，中華民族才有著強(qiáng)大的凝聚力，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，構(gòu)建一個(gè)適合目前生產(chǎn)力狀況和民族特點(diǎn)的人事管理思想和管理方法，是一個(gè)必然要完成的歷史性課題，中國(guó)要在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，政府的執(zhí)政能力起著某種程度上的決定作用，就必須有立足本民族的思維及行動(dòng)模式的特點(diǎn)，這就需要我們給予中國(guó)古代管理智慧一個(gè)全新的闡釋。

2 傳統(tǒng)文化對(duì)于現(xiàn)代人事管理的重要意義

中國(guó)傳統(tǒng)文化中包涵著豐富的管理思想，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面和層次，把古代優(yōu)秀文化與現(xiàn)代人事管理的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)中的人，是有意識(shí)、有感情和有社會(huì)關(guān)系的“人”。每個(gè)人都有其特殊的社會(huì)關(guān)系及以此為依托的復(fù)雜的人文背景，人事管理制度在其實(shí)施過(guò)程中不可避免地受它的影響。

中國(guó)傳統(tǒng)文化是世界上不多的幾種原生性文化之一，具有文化本源的意義。這就決定了中國(guó)的現(xiàn)代人事管理體系不可能拋開(kāi)中國(guó)傳統(tǒng)文化而重建。只能是在民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行，為此構(gòu)建一個(gè)高效、和諧并具有中國(guó)民族性格的現(xiàn)代人事管理制度已成為一個(gè)重要的話題。

3 倫理道德是人類社會(huì)生活中特殊的意識(shí)形態(tài)和行為規(guī)范

何謂倫理？《說(shuō)文解字》中的注釋說(shuō)“倫，輩也”。《辭源》中的注釋是“倫，同輩，同類；道理，次序”?！皞惱怼币辉~的本義是表示處理家庭、家族、宗族等血緣群體中的人倫關(guān)系所應(yīng)遵守的原則，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。

何謂道德？“道”字的本義是路，古人以“道”表示事物發(fā)展變化的規(guī)則、規(guī)律，做人做事的道理和規(guī)矩?？鬃诱f(shuō)“朝聞道，夕死可矣”，就是這一含義。“德”字的本義是“得”，宋代理學(xué)家朱熹在《四書(shū)集注》中注為：“德者，得也。得其道于心而不失之謂也”。兩字合成“道德”一詞，表示人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則、規(guī)范，含有真理、原則、規(guī)律等多重含義。

倫理學(xué)是研究道德的科學(xué)，道德是倫理學(xué)研究的對(duì)象，二者關(guān)系密切，常以“倫理道德”一詞連用。

道德是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在社會(huì)意識(shí)形態(tài)方面的反映，在社會(huì)生活中體現(xiàn)為一種無(wú)形的力量，具有獨(dú)特的作用機(jī)理和表現(xiàn)形式，其社會(huì)功能一般歸納為五個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)功能。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)道德生活的規(guī)律和原則，選擇人生道路與生活方式。二是調(diào)節(jié)功能。指導(dǎo)和糾正人際利益與行為，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是教育功能。樹(shù)立正確的人生觀，努力成為高尚的人。四是評(píng)價(jià)功能。道德是人們用以評(píng)價(jià)和把握現(xiàn)實(shí)的一種依據(jù)。五是平衡功能。在平衡人與自然的關(guān)系上，維持生態(tài)平衡，和諧子孫關(guān)系。就特征而言，道德具有一般社會(huì)意識(shí)形態(tài)的階級(jí)性、民族性、時(shí)代性等特征。作為社會(huì)準(zhǔn)則，道德也有三個(gè)特點(diǎn)：一是以善惡為判斷標(biāo)準(zhǔn)；二是以社會(huì)輿論、內(nèi)心信念來(lái)維系；三是道德文化和道德觀念在不同的時(shí)代會(huì)發(fā)生變化。

4 現(xiàn)代人事管理理論與中國(guó)傳統(tǒng)文化的比較

現(xiàn)代人事管理源于西方，根植于西方文化，然而，其中許多基本哲理都與中國(guó)傳統(tǒng)文化有著至深的淵源和高度的融合。

任何管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要靠一定的組織來(lái)完成。有效的組織應(yīng)遵循目標(biāo)一致、跨度合理、指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明、職能明確等基本原則。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，中國(guó)人就已經(jīng)意識(shí)到合群是人類的本性之一，而“分”又是人類結(jié)成社會(huì)群體的必要前提，沒(méi)有等級(jí)劃分的限制，群體內(nèi)部就會(huì)發(fā)生爭(zhēng)奪?！昂稀迸c“分”是解決各類組織矛盾的必要手段，是組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，在現(xiàn)代管理理論中，領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)密切相關(guān)，只有理解了人們的真實(shí)需要和行為動(dòng)因，才能更好地理解激勵(lì)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)。

我國(guó)古代有代表性的人性理論是儒家的“人性可塑說(shuō)”。西方行為科學(xué)都假定人性不是一個(gè)“變數(shù)”，管理者只有設(shè)法去適應(yīng)人性。而中國(guó)傳統(tǒng)文化更強(qiáng)調(diào)后天的塑造與引導(dǎo)，如荀子主張“導(dǎo)人去偽”，孟子主張“領(lǐng)悟善端”，這比起單純被動(dòng)地適應(yīng)人性會(huì)取得更好的管理效果。

今天我們大力倡導(dǎo)“經(jīng)營(yíng)人性”，只有在“人”的意義上，才能夠?qū)θ耸鹿芾淼牧夹?、持久發(fā)展有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。道理很簡(jiǎn)單：管理，只有基于對(duì)中國(guó)人內(nèi)在價(jià)值觀與幸福感理解的基礎(chǔ)上才能收獲成功。

相對(duì)而言，西方管理學(xué)注重對(duì)物化結(jié)果或階段性成果的控制，強(qiáng)調(diào)控制的實(shí)效性；中國(guó)傳統(tǒng)文化則偏重于對(duì)人的控制，因而控制的標(biāo)準(zhǔn)模糊、不精確但更具柔性。道家主張“無(wú)為而治”是道家思想中的核心命題，老子講的“無(wú)為”是達(dá)到“無(wú)不為”、“無(wú)為治這一目的的手段。確切地說(shuō)，無(wú)為管理的實(shí)質(zhì)是把人的社會(huì)性減到最低限度，通過(guò)恢復(fù)人的自然屬性的方式來(lái)達(dá)到理想的管理效果。

5 人事管理的道德屬性

5.1 人事管理與行政道德

人事管理具備一般管理所必備的要素和特性，但人事管理職業(yè)與一般職業(yè) （包括普通的私人性管理職業(yè)）有著根本的不同之處，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，人事管理的職業(yè)主體是政府行政人員，公務(wù)員制度建立以后，公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，才有從事人事管理職業(yè)的資格。其次，人事管理職業(yè)的職業(yè)屬性是公職，人事管理職業(yè)具有國(guó)家屬性，屬于公共性職業(yè)而非私人性職業(yè)。再次，人事管理的職業(yè)活動(dòng)是公務(wù)活動(dòng)，其目標(biāo)是追求公共利益的最優(yōu)。政府行政人員的人事管理活動(dòng)代表國(guó)家，必須嚴(yán)格遵守行政道德。

何謂行政道德？簡(jiǎn)而言之，國(guó)家行政工作人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過(guò)程中所遵循的道德原則與規(guī)范，即為行政道德。行政道德也是一種管理道德，它在實(shí)際應(yīng)用時(shí)通過(guò)對(duì)組織資源和組織成員進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，使工作效果和效率達(dá)到道德目標(biāo)，使整體道德品質(zhì)達(dá)到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所要求的程度和進(jìn)度，形成高質(zhì)高效的道德文化、提升管理中的行政權(quán)威和社會(huì)形象。

5.2 當(dāng)前行政道德的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

行政道德在確保人事管理職能得到合法有效履行、維持良好的行政內(nèi)部關(guān)系與公共關(guān)系、促成良好社會(huì)風(fēng)氣形成等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。但另一方面，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)體制、社會(huì)觀念等方面的轉(zhuǎn)型變遷，行政道德失范的現(xiàn)象已經(jīng)顯著呈現(xiàn)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型往往伴隨有社會(huì)道德失范現(xiàn)象，現(xiàn)階段我國(guó)正處于急劇變遷時(shí)的“失范期”與“陣痛期”，各種失范現(xiàn)象愈來(lái)愈普遍，呈現(xiàn)加速擴(kuò)散蔓延的趨勢(shì)。社會(huì)道德失范涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，失范的形式日趨多樣化。諸如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的假冒偽劣、弄虛作假、短斤少兩、經(jīng)濟(jì)詐諞、虛假?gòu)V告、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為；政治領(lǐng)域的行賄受賄、貪污腐敗、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、公共權(quán)力異化等行為；思想、文化領(lǐng)域的公私觀念顛倒、義利觀念錯(cuò)位等行為；知識(shí)領(lǐng)域的抄襲、剽竊、盜版、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，都是社會(huì)道德失范的具體體現(xiàn)。從靜態(tài)來(lái)看，我國(guó)行政道德失范既有規(guī)范體系本身呈現(xiàn)出的混亂狀態(tài)，包括指導(dǎo)規(guī)范的價(jià)值理念有偏差、規(guī)范的內(nèi)在質(zhì)量不高、不符合社會(huì)公平公正的原則；地方政府為了片面提高政府行政效率，為完成特定的事情與任務(wù)制定的“土政策”，具有地方性、臨時(shí)性、具體性，與國(guó)家的法律法規(guī)不相符合；行政規(guī)范之間相互抵觸導(dǎo)致漏洞空隙凸顯，等等。

從“動(dòng)態(tài)”來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)及其行政人員的行為失范表現(xiàn)包括行政壟斷、虛假信息與欺騙手法、部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、“先上車后買票”等等。在公共行政人員的個(gè)體行政道德失范方面，基層干部主要表現(xiàn)出貪污、收受賄賂、侵占他人利益等等。中層干部主要表現(xiàn)為利用權(quán)力支持身邊工作人員以權(quán)經(jīng)商、違規(guī)插手建筑工程招標(biāo)投標(biāo)、干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、為違法經(jīng)營(yíng)者提供保護(hù)等等，獲取金錢與財(cái)富的高額回報(bào)。高層干部的主要表現(xiàn)，除了以權(quán)力為子女、親屬與工作人員經(jīng)商、批項(xiàng)目、報(bào)貸款外，突出的是提拔干部、支持和保護(hù)私營(yíng)企業(yè)主的違法行為等等。作者按違法程度將行政道德失范行為劃分為三種。第一種是較為輕微的“白色失范”，是認(rèn)識(shí)上的失范，理念上的失范。第二種是行政實(shí)踐中喪失責(zé)任的失范，違背行政職業(yè)規(guī)范，是違紀(jì)、行政不作為、公私不分的“道德屏障狀態(tài)”和獲取名聲的失德行為，是一種“灰色失范”。第三種則是嚴(yán)重的腐敗行為，觸及法律，構(gòu)成違法，這種失范最嚴(yán)重，被稱為“黑色失范”。

6 傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代人事管理的共生

中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代管理的契合絕不是一種偶然，它有著深刻的時(shí)代背景，中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代西方物質(zhì)文明是可以共生的。

現(xiàn)代人事管理是以人為本的管理，在人本管理從“以個(gè)性為本”、“以人性為本”到“以人文為本”的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，文化對(duì)人事管理的影響權(quán)重日益增加，綿延五千年的華夏文化充分說(shuō)明了我國(guó)在對(duì)文化的整合與管理方面的巨大成功。中國(guó)文化的基本精神之一是貴“和”持“中”。注重和諧，已浸透中華民族文化肌體每一個(gè)毛孔，和諧局面的實(shí)現(xiàn)和保持才能趨向管理的最高境界——“無(wú)為而治”。

7 加強(qiáng)行政道德建設(shè)

現(xiàn)實(shí)留給我們的是沉痛的反思，糾正和反省現(xiàn)狀還得靠我們中國(guó)人的自身力量。面對(duì)當(dāng)前行政道德失范，如何加強(qiáng)行政道德建設(shè)，各方面的提出了一些建議和意見(jiàn)，以下介紹幾個(gè)方向。一是下決心構(gòu)建現(xiàn)代行政道德體系。加速查處道德失范，依法行政、科學(xué)行政、協(xié)調(diào)行政、實(shí)事求是、熱情待人等道德面貌。以此為行政道德劃出禁區(qū)紅線。二是針對(duì)權(quán)力腐敗的特征采取對(duì)策。加快政治體制改革已經(jīng)成為反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是開(kāi)展行政道德文化建設(shè)。首先要加強(qiáng)社會(huì)道德的全面教育，從城市到農(nóng)村都要講究長(zhǎng)期性、針對(duì)性和法規(guī)性。德育要從兒童抓起，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以點(diǎn)帶面、全面部署實(shí)施。其次要組織力量、發(fā)動(dòng)群眾、先急后緩、扎實(shí)落實(shí)道德規(guī)范。對(duì)行政公務(wù)人員廉潔奉公、勤政為民、艱苦樸素等行政道德模范要宣傳表?yè)P(yáng)，對(duì)切合實(shí)際、踏實(shí)有效、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種行政規(guī)范要宣傳推廣，促進(jìn)干部群眾中形成習(xí)慣。再次要完善道德的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為履行職責(zé)、保護(hù)干部，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，辦事程序中要實(shí)行公民旁聽(tīng)、接受行政監(jiān)察和行政復(fù)議，審判要實(shí)行回避制度等等，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的道德作用，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的熱情支持，我國(guó)行政道德建設(shè)一定能迅速邁向正確軌道，中國(guó)特色的社會(huì)主義道路一定能成功。

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