鄭麗

黨的十八大以來，我國各級黨委、政府和工會組織高度關(guān)注民生，出臺了一系列有關(guān)扶貧工作的實施意見及要求，努力改善困難群眾的生產(chǎn)生活狀況，確保困難群眾同步邁入全面小康社會。各級工會不斷創(chuàng)新工作載體，拓寬工作領(lǐng)域，探索維護困難職工群眾權(quán)益的新途徑、新手段，為政府和企業(yè)分憂，為職工解困脫貧出力。

困難職工幫扶工作的總體情況

實施有效幫扶的前提和基礎(chǔ)是調(diào)查摸清困難職工的基本情況，掌握致困原因和求助需求。2016年10月，工會保障部積極安排部署，對納入公司工會困難職工幫扶管理信息系統(tǒng)的特重困職工家庭開展了實地走訪慰問調(diào)查工作，逐戶了解特重困職工家庭基本情況、致困原因及生活現(xiàn)狀，對檔案不完整不真實、信息模糊、不符合標準的檔案及時進行梳理，對內(nèi)退、下崗人員和老、弱、傷、病、殘困難職工及遭受意外災(zāi)害、本人或家庭主要成員患大（重）病等原因造成困難的職工群體進行了普查。做到對特困、重困、一般困難職工進行精準識別、建立健全幫扶救助檔案系統(tǒng)，一戶一檔，實行動態(tài)管理。根據(jù)困難職工家庭情況分類，目前，公司困難職工群體由特困職工、重困職工、一般困難職工這三類對象組成。

困難職工基本情況分析

截至2016年底，中鐵五局四公司工會建立了困難職工檔案57戶，供養(yǎng)人口數(shù)172人，其中，特困職工家庭15戶，占26.3%，重困職工家庭23，占7.7%，困難職工基本情況分析如下：

第一，年齡結(jié)構(gòu)。困難職工年齡普遍偏大。

第二，身體狀況。身體狀況良好的占16%，患各類疾病的占84%，患病比例達47.9%。

第三，就業(yè)狀況。困難職工中待崗人員占26.5%，在崗職工占19.5%；退休、內(nèi)退、遺屬、工傷退人員占54%。

第四，收入狀況。困難職工中待崗及職工遺屬人數(shù)占半數(shù)以上，每月固定收入是單位發(fā)放的生活費，多半遺屬沒有收入。

第五，家庭結(jié)構(gòu)。單親家庭占29.8%，單親家庭因照顧老人、孩子或無一技之長無法就業(yè)，多屬于無勞動能力家庭。

第六，勞動能力。部分待崗和遺屬多因無勞動能力或無技能無法再就業(yè)。

第七，參加醫(yī)保情況。困難職工都參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險，部分職工還參加了工會的互助補充保險，困難職工家屬、遺屬部分參加了城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險。

第八，脫貧情況。近幾年，公司工會在建立規(guī)范的特困職工家庭信息檔案并實施動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，嚴格依檔幫扶、規(guī)范管理，堅持按照“三不讓”承諾實施辦法，通過開展“日常幫困”“金秋助學(xué)”“冬送溫暖、夏送清涼”“兩節(jié)慰問”“應(yīng)急困難愛心捐款”“社會救助”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”結(jié)對幫扶困難職工家庭等幫扶工作，堅決杜絕雙職工困難家庭零上崗。在全方位幫扶救助下，困難職工的家庭生活有了一定的改善，特別是因遭受自然災(zāi)害、家庭意外或突發(fā)疾病陷入困境的職工，重新燃起了生活的希望，經(jīng)濟狀況得到明顯改善。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)看，困難職工普遍年齡偏大，身體健康狀況較差，多數(shù)沒有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入，單親家庭由于缺乏主要勞動力，家庭負擔(dān)重，容易陷入困境。由于困難職工自身能力和工會幫扶資源的局限，幫助他們擺脫困境的難度還很大。

職工致困原因分析

職工家庭陷入困境是由多種原因造成的，具體分析，主要有以下幾個原因：

因病致貧和貧病交加導(dǎo)致困難惡性循環(huán)。致困原因中職工本人大病和供養(yǎng)直系親屬大病分別占到17.5%和29.8%。困難職工家庭收入低，醫(yī)保報銷后的醫(yī)療負擔(dān)仍很重。因貧致貧、因貧致病，家庭困難惡性循環(huán)，導(dǎo)致貧困程度進一步加重。

無技能或喪失勞動能力是致困的原因之一。困難職工有些因公致殘，喪失了勞動能力不能再就業(yè)；有些遺屬是因為無一技之長或要照顧老人和孩子無法外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難。

子女上學(xué)加重家庭經(jīng)濟負擔(dān)。學(xué)費居高不下，家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工帶來了不小的經(jīng)濟負擔(dān)，甚至超出了很多困難家庭的承受能力，使這些家庭不堪重負，貧上加貧。

待崗、無業(yè)造成家庭經(jīng)濟收入減少。家庭致困原因中，待崗、單親、遺屬占很大比重。他們大多文化程度較低，缺乏就業(yè)技能，只能靠單位發(fā)放的少量生活費維持生活，很難通過自身力量實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

工會采取的幫扶救助措施

近年來，在公司黨委、上級工會組織的關(guān)心支持下，工會工作不斷開拓創(chuàng)新，積極發(fā)揮作用，逐步形成了扶貧幫困的長效救助體系。

源頭參與，推動幫扶政策完善和落實——

近年來公司黨委、上級工會高度重視解困脫貧工作，不斷加大資金投入力度；社會救助政策體系也日臻完善，為困難職工脫貧奠定了堅實的政策保障。公司工會一直注重源頭參與，依法維權(quán)，積極主動地參與企業(yè)改革政策和方案的制訂，代表困難職工群體積極表達他們的利益訴求，主動、有效地維護和保障困難職工的合法權(quán)益，為符合條件的困難職工申請政府補助，把部分困難職工納入不同的社會保障制度體系中，從根本上解決他們的實際問題。

依托職工幫扶站開展救助——

就業(yè)幫助。這是解決困難職工群眾生活難題的根本途徑。針對困難職工收入低、下崗失業(yè)等難題，工會積極向公司黨委匯報、人力資源部推薦，幫助困難職工找到適合的崗位，實現(xiàn)再上崗；推薦符合單位需要的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的困難職工子女到單位實習(xí)。針對單親或遺屬家庭，公司工會積極幫助其出謀劃策，在小區(qū)打掃衛(wèi)生、看大門、做手工勞動等，解決外出就業(yè)難的問題。

生活救助。主要從困難救濟、醫(yī)療救助、上學(xué)救助三方面著手，幫助他們緩解或解決生活困難。困難救濟側(cè)重于向出現(xiàn)災(zāi)害、疾病、單親、遺屬等特重困職工家庭提供臨時生活救助，并將日常應(yīng)急救助與節(jié)日普遍慰問相結(jié)合；對符合低保條件的困難職工，協(xié)調(diào)幫助實現(xiàn)應(yīng)保盡保；對因無法正常領(lǐng)取生活保障金、或者工傷認定困難、工傷保險待遇落實不到位等原因，造成家庭困難的職工，協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助其落實待遇。醫(yī)療救助主要為患大病的困難職工家庭提供部分資金、物品或其他救助，幫助其納入政府醫(yī)療救助范圍、參加醫(yī)療互助保障。助學(xué)救助是利用工會組織健全、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，幫助困難職工家庭上學(xué)子女納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”助學(xué)體系，結(jié)合工會開展的“金秋助學(xué)”“日常幫困”“結(jié)對幫扶”等活動，深化助學(xué)行動，讓困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。

法律援助。公司工會綜合運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，廣泛進行法律宣傳咨詢、強化職工信訪、強化法律監(jiān)督等工作，加強對困難職工的思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)，通過參加勞動爭議案件的調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，努力化解勞動關(guān)系矛盾，引導(dǎo)職工依法理性表達利益訴求，把涉及職工切身利益的各類問題和矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，維護困難職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益。

今后工會扶貧幫困努力方向

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，多層次健全工會幫扶體系——

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會運作、員工參與的幫扶工作格局。工會要推動完善落實民生政策，發(fā)揮長效機制的保障作用，加強困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)幫扶資金多元化，加大對困難職工群體的幫扶力度。

廣泛宣傳互助補充保險，保證職工入會率100%，除職工基本醫(yī)療保險外，又為患病職工多筑一道屏障，努力提高職工醫(yī)療保障水平。積極協(xié)助政府有關(guān)部門完善和落實助學(xué)政策，幫助考入高校的困難職工子女申請獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，幫助在高中和義務(wù)教育階段就學(xué)的困難職工子女享受到額外費用減免政策。將工會幫扶工作融入政府住房保障體系，確保低保職工、特困職工符合條件者享受廉租房等政策。

完善基層工會保障工作機制，建立健全工會幫扶工作網(wǎng)絡(luò)及平臺。工會要加強溝通協(xié)作，大力推進工會幫扶體系建設(shè)，對困難職工幫扶、農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)、職工法律援助、勞動爭議調(diào)解實施有機整合、有效聯(lián)動，為廣大職工特別是困難職工提供多樣化、全方位的普惠性服務(wù)。

向黨委、政府積極爭取更多的資源和手段，推動二次分配、三次分配更多地向困難職工群體傾斜。另外，要努力爭取社會捐助等資金，多渠道積累資金，為幫扶中心工作提供物質(zhì)保障。

加大投入力度，多渠道開展醫(yī)療救助——

工會要繼續(xù)加大人力、物力、財力投入，確?！叭蛔尅辟Y金使用合理合法，切實發(fā)揮幫扶資金的使用效益。

加強醫(yī)保政策宣傳，提高困難職工及其家庭成員的參保意識。工會要積極為女職工申請參加專項互助保障；確保工會互助補充保險全部職工參加；根據(jù)實際情況幫助職工家屬、遺屬進入城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合范圍，切實減輕困難職工的醫(yī)療負擔(dān)。為職工群眾筑牢“第二道、第三道防線”，組織開展職工互助保障項目等，多方面為困難職工家庭提供多層次的醫(yī)療保障，構(gòu)建工會醫(yī)療救助新機制。

多途徑實施就業(yè)幫助——

工會要幫助困難職工及其家庭成員提高勞動就業(yè)技能，以此獲得穩(wěn)定并可以維持生計的工作；積極關(guān)注政府相關(guān)就業(yè)的優(yōu)惠政策，深入了解困難職工及其家庭成員的就業(yè)狀況、文化技能、求職意愿和培訓(xùn)需求等情況，主動為他們提供就業(yè)信息；有針對性地為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，挖掘就業(yè)潛能，增加就業(yè)競爭力。同時，要積極宣傳困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，增強他們戰(zhàn)勝困難、自強不息的勇氣和信心，提升他們的就業(yè)能力。

（作者單位：中鐵五局四公司工會）

（責(zé)任編輯：李萬全）