推進基層工會勞動保護

曾一洲

近年來，福建省總工會通過參與政策性文件制定、參加事故調(diào)查、廣泛開展“安康杯”競賽活動等方式，加大了基層工會勞動保護工作的力度。

福建省工會目前在各類企業(yè)中共建立勞動保護監(jiān)督檢查委員會8萬9 722個，在地方工會和產(chǎn)業(yè)工會中設(shè)立勞動保護監(jiān)督檢查員1萬2 589名，在基層工會小組設(shè)立勞動保護檢查員5萬6 651名，構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底的工會勞動保護監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)組織。

勞動保護形勢依然嚴峻

近年來，在全省各級工會的積極努力下，福建省工會勞動保護工作取得一定進展。但工會勞動工作仍然任重而道遠。

目前，我國勞動保護工作面臨多重問題。職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

很多企業(yè)對勞動保護法律法規(guī)執(zhí)行不到位。《工會法》第二十三條明確規(guī)定：“工會依照國家規(guī)定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。對工會提出的意見，企業(yè)或者主管部門應(yīng)當認真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會”，《安全生產(chǎn)法》第五十七條也有類似規(guī)定。

但從實際執(zhí)行效果來看，絕大多數(shù)企業(yè)在進行新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程時，本企業(yè)工會人員參與其中設(shè)計審查和竣工驗收的數(shù)量很少，這些工程是否具備勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)施是否符合國家規(guī)定的標準，或者說投入了多少專項資金等，工會人員無從得到相關(guān)資料，無從了解詳情，難以從項目的落地、建設(shè)階段就做到對職工安全健康的保護。法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，造成工會組織在廣大職工群眾中威信不高，不利于勞動保護工作的開展。

在當前經(jīng)濟下行的形勢下，很多企業(yè)經(jīng)營者過分追求利潤最大化，沒有充分重視對員工的勞動保護。在一些對員工身體健康有很大影響的行業(yè)，企業(yè)卻沒有告知員工可能對身體造成的職業(yè)危害。作業(yè)現(xiàn)場勞動防護措施不到位，職工勞動防護用品不足，沒有對員工進行崗前、在崗和離崗時的職業(yè)健康檢查，更沒有對職工進行相關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生等知識的培訓。

勞動保護在工會工作總體格局中的重要性也有所下降。目前，工會工作的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到擴大覆蓋面、提高職工素質(zhì)、解決農(nóng)民工問題等，傳統(tǒng)的勞動保護工作開始弱化，基層工會特別是縣級及以下基層工會對勞動保護工作重視程度不夠、資金投入很少。

人員配備上存在一人多崗問題，工會專兼職勞動保護干部缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，很難在現(xiàn)場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)問題，也不能對國家有關(guān)法律法規(guī)的修改提出建設(shè)性的意見和建議。目前福建省各級工會中只有兩名專業(yè)的勞動保護干部。

工會勞動保護工作跟不上形勢發(fā)展變化，造成工會組織在群眾中沒有威信。在福建省，有的地方出現(xiàn)“安康杯”競賽流于形式、高溫津貼發(fā)放不到位、職工安全健康權(quán)益受到侵害時工會主動作為不夠、職業(yè)病防治沒有合適載體、“清涼驛站”建設(shè)進入瓶頸，一些企業(yè)群眾性查隱患走過場、主題宣傳形式老舊、工會監(jiān)督?jīng)]有力度等情況，造成工會組織在廣大職工群眾中缺乏威信，職工安全健康權(quán)益受到侵害時不會想到求助工會解決。

采取措施 改善現(xiàn)狀

近年來，福建省總工會在《福建省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）《福建省安全生產(chǎn)巡查工作制度》《福建省職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度》《福建省防范和遏制重特大事故工作實施方案》等政策性文件的出臺過程中，與人大、政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，提出了工會的建議和主張，使工會的維權(quán)理念在政府的各項安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和政策措施中得到具體的體現(xiàn)，加大了源頭參與力度。

2016年12月5日，福建省第十二屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《福建省安全生產(chǎn)條例》，于2017年3月1日起施行?！稐l例》明確規(guī)定，生產(chǎn)安全事故造成生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員死亡的，死亡者的近親屬依法領(lǐng)取上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍的一次性工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等工傷保險待遇；生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應(yīng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金，死亡賠償金為本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的12倍?！稐l例》的修訂，體現(xiàn)了對職工生命安全的高度重視。

福建省總工會積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，在事故調(diào)查、安全生產(chǎn)與職業(yè)危害隱患排查治理、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、防暑降溫工作、“安全生產(chǎn)月”“職業(yè)病防治宣傳周”等活動中發(fā)揮更加重要的作用。

2016年5月19日，福建省總工會下發(fā)通知，全面部署全省工會防暑降溫工作。2016年與有關(guān)政府職能部門聯(lián)合開展防暑降溫專項檢查 419 次，開展工會勞動保護監(jiān)督檢查 4 494 次；督促高溫津貼發(fā)放 9 358.5 萬元。同時，各級工會進一步加強“清涼驛站”建設(shè)，2016年已建成1 070家“清涼驛站”的基礎(chǔ)上提質(zhì)擴面，新增288個，合計1 358個。

爭取把“安康杯”競賽活動等工會勞動保護傳統(tǒng)項目納入地方各級政府安全生產(chǎn)責任制考核，借助政府部門的行政手段，督促用人單位落實勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生主體責任，推動全社會形成“關(guān)注生命、關(guān)愛健康”的氛圍。

在職工傷亡事故和職業(yè)危害事件的調(diào)查中發(fā)揮更加積極的作用。在騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火重大生產(chǎn)安全事故等事故中，福建省總工會派人趕赴現(xiàn)場，堅持全過程參與調(diào)查，做好職工的“娘家人”，始終把自己擺在職工合法利益維護者的位置上，最大限度地維護職工的合法權(quán)益，勇于追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任。

以“安康杯”競賽活動為載體，深入開展群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治系列文化活動，不斷擴大勞動保護工作的群眾基礎(chǔ)，推動形成安全文化氛圍，推動企業(yè)工會勞動安全衛(wèi)生主體責任，減少生產(chǎn)安全事故，控制職業(yè)危害，維護職工在勞動過程中的生命安全和健康權(quán)益，為有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故和促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)健康好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要的作用。

2016年，福建省總工會在福建省石獅市開展區(qū)域性“安康杯”競賽試點的經(jīng)驗，在13家省級以上工業(yè)園區(qū)試點區(qū)域性“安康杯”競賽，組織園區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)報名參賽，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)所有正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、班組和職工競賽活動全覆蓋。

為了在職工中普及紅十字應(yīng)急避險和自救互救知識與技能，提高自我保護能力，進一步豐富“安康杯”競賽活動內(nèi)容，福建省總工會與省紅十字會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展紅十字應(yīng)急救護培訓的通知》，在各設(shè)區(qū)市開展紅十字應(yīng)急救護培訓試點，共舉辦培訓14場，培訓1 350人。

在培訓形式上，可以采取職工安全生產(chǎn)知識和技能大賽等形式，激勵職工參加培訓的積極性，實現(xiàn)培訓主體、培訓對象和用人單位雙贏局面。

堅持不懈地開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，使其更好地為廣大職工群眾所掌握，將其變?yōu)閺V大職工群眾的自覺行動，使人民群眾認識安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生與國計民生的密切關(guān)系，營造“人人關(guān)注安全、個個關(guān)愛生命”的氛圍，從根本上提升全民安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生意識。福建省總工會勞動保護部通過創(chuàng)建 “勞動感悟人生”微信公眾號等媒體手段宣傳勞動保護知識。

鑒于勞動保護工作專業(yè)性強的特點，各級工會需配備懂專業(yè)、責任心強的專、兼職勞動保護干部，加強培訓，增強勞動保護干部的綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力和文字表達等能力。

加強對工會勞動保護監(jiān)督檢查員的管理，做好定期培訓和考核工作，對勞動保護監(jiān)督檢查員實施一定的激勵機制。在重點行業(yè)、企業(yè)嘗試建立職業(yè)安全衛(wèi)生工作信息聯(lián)系點，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強勞動保護監(jiān)督檢查工作的針對性和實效性。

2016年，福建省總工會首次出臺《福建省工會勞動保護監(jiān)督檢查員管理辦法》，對監(jiān)督檢查員的培訓、取證、任命、清理、登記、考核和通報工作作出規(guī)定；首次制定《福建省工會勞動保護監(jiān)督檢查員履職情況登記表》，對已任命的179名省級監(jiān)督檢查員進行考核，督促他們盡心履職。

編輯 畢文婷