摘 要：地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的基本國情。江蘇省是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但又是典型的區(qū)域發(fā)展不平衡地區(qū)。造成江蘇省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差距巨大的原因錯綜復(fù)雜。本文認(rèn)為除地理區(qū)位因素、歷史因素、政策和人口因素外，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素。分析發(fā)現(xiàn)，在政府相關(guān)政策建議的指導(dǎo)下，全省經(jīng)濟飛快發(fā)展，人民生活質(zhì)量日益改善，但省內(nèi)三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象仍然突出。對此，我們應(yīng)適當(dāng)調(diào)整發(fā)展策略，讓區(qū)域共同發(fā)展代替協(xié)調(diào)發(fā)展，并對江蘇十三個市提出針對性的發(fā)展建議，這對江蘇區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：江蘇區(qū)域經(jīng)濟；共同發(fā)展

江蘇區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展有助于推動全省經(jīng)濟增長，這既是對鄧小平同志社會主義本質(zhì)理論和區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)平衡發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的具體實踐，也是江蘇加快現(xiàn)代化進程的迫切需要和世紀(jì)之交的歷史選擇，更能給我國地區(qū)發(fā)展提供借鑒。因此，本文結(jié)合前人相關(guān)文獻和數(shù)據(jù)，試圖找出針對性更強的措施使江蘇三大區(qū)域均衡發(fā)展，以期為全國區(qū)域平衡發(fā)展提供示范性經(jīng)驗。

一、江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的分析

區(qū)域發(fā)展不均衡既是我省的危機同時也是我省的轉(zhuǎn)機。分析江蘇三大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r就應(yīng)該從江蘇全省的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，立足全省經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，才能更好的掌握江蘇三大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

目前，江蘇全省經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為：（1）全省GDP總量逐年攀升，總量占比增幅較小。（2）全省人均GDP不斷增長，均值高出全國平均水平。（3）全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。江蘇經(jīng)濟總量不斷提升的同時，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差距依然巨大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成果不顯著，主要表現(xiàn)在：（1）區(qū)域經(jīng)濟總量相對差距縮小，但絕對差距依然較高。（2）地區(qū)人均GDP差距逐漸縮小，居民生活水平差異仍然巨大。（3）產(chǎn)業(yè)層次整體提升，產(chǎn)業(yè)差距居高不下。（4）要素流動順暢且分布日趨均衡，市場建設(shè)仍需加強。不平衡的現(xiàn)狀既是對全省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，同時也是江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置的重要時機。

二、江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因分析

江蘇全省全省居民生活水平高出全國平均水平，但省內(nèi)三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡嚴(yán)峻，導(dǎo)致全省經(jīng)濟發(fā)展止步不前。從多角度分析三大區(qū)域固有差距，找出區(qū)域發(fā)展不平衡原因，才能給出更有效的建議。

1.區(qū)位條件因素

地區(qū)區(qū)位條件直接影響該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展前景，良好的區(qū)位條件無疑能促使區(qū)域又快又好的發(fā)展，而惡劣的區(qū)位條件不僅能減緩一個地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展速度，更是對該地區(qū)長久發(fā)展之計的嚴(yán)重阻礙。蘇南地處長江三角洲核心地帶，交通便捷，城市基礎(chǔ)實力較強，且與上海接壤，受上海經(jīng)濟影響輻射大。蘇中橫跨長江兩岸，位于“長三角經(jīng)濟區(qū)”次中心區(qū)域，境內(nèi)多以丘陵山區(qū)為主，發(fā)展水平介于南北中間；蘇北地區(qū)雖東臨渤海、京杭運河穿境而過，并有隴西鐵路和京滬鐵路縱貫，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善，綜合運輸能力弱，不能很好的發(fā)揮交通樞紐功效，加之其自然條件差且遠(yuǎn)離經(jīng)濟中心，因此經(jīng)濟發(fā)展落后。

2.人口因素

人口因素主要包括人口數(shù)量和人口素質(zhì)，對社會發(fā)展起著重要的作用。從人口數(shù)量上來看，蘇中<蘇南<蘇北，且三大區(qū)域人數(shù)逐年穩(wěn)定增長。從人口素質(zhì)上來看，呈現(xiàn)為蘇中<蘇北<蘇南，差距仍居高不下，由此可以看出，蘇北人口雖遠(yuǎn)超蘇南地區(qū)，但人口素質(zhì)明顯不如蘇南地區(qū)，加之蘇中和蘇北地區(qū)觀念意識落后、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，致使人才更多流向蘇南地區(qū)，加大了區(qū)域件經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況。

3.歷史和政策因素

除固有的區(qū)位因素外，我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異也是多年來歷史積淀的結(jié)果，蘇北地區(qū)在1194年以前曾是我國著名的糧倉之一，但由于黃河改道、太平天國起義這兩個重大誘因，1194年之后，受黃河水患等自然災(zāi)害的影響，蘇北逐步陷入發(fā)展困境，而蘇南則逐漸成為我省經(jīng)濟發(fā)展中心。特別是滬寧鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，江蘇的產(chǎn)業(yè)布局逐漸趨向蘇南。改革開放后，相比于蘇北地區(qū)受自然災(zāi)害的影響以及諸多發(fā)展機遇的錯失，蘇南地區(qū)則依托良好的區(qū)位政策等優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的兩次飛躍，因此導(dǎo)致江蘇南北區(qū)域差距呈現(xiàn)如此巨大的差異.此外，蘇南作為我省經(jīng)濟發(fā)展的核心，市場開放程度大，政府傾斜使之有更多的自主權(quán)，因而能從多渠道汲取資金，包括政府投資和外商投資等。而對于蘇中和蘇北地區(qū)，近年來雖然得到政府大力支持，同時中央政府的干預(yù)力度也較大，地方政府主權(quán)較弱，因為影響了蘇中和蘇北地區(qū)的對外開放程度，從而導(dǎo)致其吸引外資的能力不足，接受蘇南地區(qū)輻射的影響也較小。

4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，相較于蘇北地區(qū)多以國有企業(yè)為主和蘇中地區(qū)以私營和國有為主，蘇南地區(qū)則擁有個體、私營、集體、合資和國有等多種經(jīng)濟成份。蘇北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展受限，而蘇南地區(qū)則多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)共同發(fā)展，發(fā)展前景廣泛。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，蘇南地區(qū)以服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，蘇中地區(qū)以新興工業(yè)為主，蘇北地區(qū)近年來雖發(fā)展較快，但仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，第一產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。三大地區(qū)無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都存在巨大差異，江蘇經(jīng)濟發(fā)展正朝著輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，而蘇中和蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，發(fā)展轉(zhuǎn)型困難，從而拉低了全省經(jīng)濟發(fā)展總水平。

三、政策建議

基于我省三大區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，我們必須認(rèn)清區(qū)域間適度的發(fā)展差距是必然的，不能追求區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展而放緩經(jīng)濟增速。因此，本文分別對江蘇十三個地級市的發(fā)展方向給出更具針對性的政策建議，建議如下：

1.發(fā)揮蘇南五市自身優(yōu)勢，打破地區(qū)行政區(qū)劃壁壘

除繼續(xù)依托上海產(chǎn)業(yè)輻射外，蘇南五市應(yīng)明確各自的發(fā)展方向。蘇州應(yīng)發(fā)揮其科技創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢，打造體制機制完善的蘇州工業(yè)園區(qū)，建成全國重要的先進制造業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城市。無錫應(yīng)發(fā)揮實業(yè)基礎(chǔ)雄厚和區(qū)域交通樞紐的優(yōu)勢，打造全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域商貿(mào)中心，建成現(xiàn)代濱水花園城市和國際商貿(mào)城。常州應(yīng)發(fā)揮其良好的第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教資源豐富的優(yōu)勢，打造區(qū)域文化創(chuàng)意基地、休閑旅游目的地，建成旅游文化名城。鎮(zhèn)江的定位應(yīng)是發(fā)揮其高端設(shè)備制造基地和區(qū)域物流基地的優(yōu)勢，打造區(qū)域技術(shù)研發(fā)基地，建成為省內(nèi)智能裝備制造名城。未來南京要按照國際化方向發(fā)展成現(xiàn)代化大都市，發(fā)揮其科教文化資源豐富和區(qū)域金融地位突出的發(fā)展優(yōu)勢，強化輻射，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，打造全國重要的科技文化中心和區(qū)域金融商務(wù)中心。

2.發(fā)揮蘇中地區(qū)的紐帶作用，明確定位三市發(fā)展方向

蘇中崛起是促進全省共同發(fā)展的關(guān)鍵，蘇中不光要在地理位置上起到紐帶作用，更要發(fā)揮好承南啟北、輻射帶動作用。因此，政府應(yīng)著力推動江蘇中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和加快工業(yè)化進程步伐，擴大開放與增需兩手抓，把社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)擺到更加重要的位置。為此，南通要抓好陸海統(tǒng)籌發(fā)展，繼續(xù)深化沿江開發(fā)江海聯(lián)動，利用沿江沿海優(yōu)勢，加快建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心，成為接受上海和長三角核心區(qū)輻射的先導(dǎo)區(qū)。揚州要抓好跨江融合發(fā)展，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城，突出古今輝映，推動特色發(fā)展，成為蘇中沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破區(qū)。泰州要抓好轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，加快建設(shè)以中國醫(yī)藥城為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城，成為融合發(fā)展的先行區(qū)。蘇中三市應(yīng)主動對接南北兩大板塊，用好蘇南蘇中兩個方面的資源，在融合中分享機遇，在互動中借力發(fā)展。

3.確定蘇北經(jīng)濟發(fā)展中心，加強政府宏觀調(diào)控作用

江蘇經(jīng)濟發(fā)展重點在蘇北，難點也在蘇北，蘇北的發(fā)展進程決定了全省的發(fā)展進程，因此解決好蘇北的發(fā)展問題至關(guān)重要。蘇北在人口、資源、土地面積、勞動力數(shù)量和成本上均有比較突出的優(yōu)勢，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，直接籌資和撥款支持蘇北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善蘇北的教育條件和科研水平，促進基本公共服務(wù)均等化。為此，徐州應(yīng)向南京看齊，完善境內(nèi)交通，發(fā)揮地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并建立區(qū)域內(nèi)知名高校和醫(yī)療研究所，培養(yǎng)和提升區(qū)域內(nèi)人口素質(zhì)和吸引更多優(yōu)秀人才，確立區(qū)域中心城市地位；鹽城應(yīng)抓住“一帶一路”政策，并利用本地區(qū)良好的生態(tài)優(yōu)勢，加快區(qū)域內(nèi)綠色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，建成鹽城環(huán)保科技城；淮安應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮國家政策優(yōu)勢，完善原有的煙草產(chǎn)業(yè)鏈，善于利用當(dāng)今的電商網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)域內(nèi)乃至全國煙草貿(mào)易中心和國際物流城；宿遷應(yīng)強化旅游項目招標(biāo)，并利用財政補助修復(fù)市內(nèi)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀旅游城市；連云港要抓住江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略契機，合理利用海洋資源、港口資源、灘涂、岸線資源，建成臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

最后，江蘇十三市除落實各自的地方發(fā)展方向和發(fā)展政策外，還應(yīng)做到：（1）加強區(qū)域合作，明確產(chǎn)業(yè)分工。要完善區(qū)域互動發(fā)展機制，明確區(qū)域的定位和分工，區(qū)域間無序競爭和產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)”現(xiàn)象。要深化推進沿江發(fā)展、江海聯(lián)動和“三沿”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，通過以點到線、以線帶面，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。要鼓勵區(qū)域間開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，支持各地人才交流融通，充分發(fā)揮先發(fā)展地區(qū)的帶動作用。（2）經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐；統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，追求經(jīng)濟指標(biāo)高速增長，同時要注重改善居民生活質(zhì)量；統(tǒng)籌依法治市和以人治市，不斷完善本地區(qū)法律法規(guī)的同時，更要注重培養(yǎng)和提升人民自身素質(zhì)，提高地區(qū)整體素質(zhì)。（3）人與自然和諧發(fā)展。人類要擺正與自然的關(guān)系，加強環(huán)保意識，樹立全球整體觀念；人類要珍惜自然資源，發(fā)展經(jīng)濟的同時，我們應(yīng)時刻牢記自然資源的有限性，絕不能以犧牲后代的利益來滿足眼前的利益；人類要承擔(dān)起保護自然的責(zé)任，運用當(dāng)今世界的先進科技來恢復(fù)已破壞的生態(tài)壞境和創(chuàng)造更好的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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作者簡介：趙艷華（1993.03- ），女，漢族，江蘇江陰人，碩士在讀