《中國(guó)—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》服務(wù)貿(mào)易規(guī)則研究

夏向榮

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定也逐漸增多，協(xié)定下的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平也隨之提高?！吨邪淖再Q(mào)協(xié)定》是 GATS 框架下經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。本文以《中澳自貿(mào)協(xié)定》為例，重點(diǎn)分析我國(guó)在GATS 框架下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并為國(guó)內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易規(guī)則；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；對(duì)策

1 中澳服務(wù)貿(mào)易新成果

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國(guó)積極同國(guó)際接軌，在國(guó)際社會(huì)就實(shí)現(xiàn)跨國(guó)市場(chǎng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化同世界各國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)定。2015 年 6月 17 日，中澳簽署《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》，澳大利亞成為第一個(gè)與我國(guó)談判、簽署自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)總量較大的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也是第一個(gè)承諾以負(fù)面清單方式對(duì)我國(guó)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）框架下談判達(dá)成的《中澳自貿(mào)協(xié)定》服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中：中國(guó)承諾以正面清單方式、澳大利亞承諾以負(fù)面清單方式開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，因此，兩國(guó)關(guān)于國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入及最惠國(guó)待遇的規(guī)定也難免存在差異。但是與中國(guó)以往簽署的那些以正面清單承諾開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的自由貿(mào)易協(xié)定相比，本協(xié)定自然有其特殊之處。《中澳自貿(mào)協(xié)定》不僅為我國(guó)今后與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行自貿(mào)談判提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為中國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2 中國(guó)在GATS 框架下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

就機(jī)遇而言，主要有以下幾個(gè)方面：首先，澳大利亞政府以負(fù)面清單方式承諾開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，在一定程度上拓寬了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。澳大利亞作為地廣人稀的發(fā)達(dá)國(guó)家，具有較高的人力資源成本。因此，在本協(xié)定簽訂后，我國(guó)可以向澳大利亞出口成本相對(duì)較低的服務(wù)，或者低成本的服務(wù)提供者也可以直接前往澳大利亞提供服務(wù)，這不僅為我國(guó)公民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也增加了我國(guó)貿(mào)易出口額。其次，我國(guó)雖然以正面清單方式對(duì)澳大利亞政府承諾開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，但是本協(xié)定下我國(guó)承諾開(kāi)放水平要高于我國(guó)對(duì)其他國(guó)家的承諾開(kāi)放水平。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)大量澳大利亞外資的流入，同時(shí)也會(huì)引進(jìn)更多的國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理水平。再次，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放也會(huì)帶來(lái)許多澳大利亞服務(wù)及服務(wù)提供者進(jìn)入我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)相關(guān)的服務(wù)及服務(wù)提供者必須不斷自我完善和提高，從而促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易水平的提升。最后，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放還可以在一定程度上打破我國(guó)一些服務(wù)部門(mén)獨(dú)占市場(chǎng)的壟斷現(xiàn)象，從而推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

就挑戰(zhàn)而言，我們應(yīng)當(dāng)明確：一方面，澳方服務(wù)或服務(wù)提供者的進(jìn)入可能對(duì)本國(guó)同類(lèi)服務(wù)業(yè)造成一定程度的沖擊。澳大利亞作為發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易水平較高，而作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)服務(wù)貿(mào)易水平相對(duì)較低。若某一部門(mén)服務(wù)及服務(wù)提供者未能做好充足準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，很有可能會(huì)受到重大影響。另一方面，外資及外國(guó)服務(wù)、服務(wù)提供者進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)都給我國(guó)的各項(xiàng)監(jiān)管帶來(lái)許多問(wèn)題，若在市場(chǎng)準(zhǔn)入及準(zhǔn)入后不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，則我國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定性可能會(huì)受到影響。

3 我國(guó)應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的對(duì)策

針對(duì)以上挑戰(zhàn)，我國(guó)政府有必要采取措施，減少外國(guó)服務(wù)及服務(wù)提供者給我國(guó)帶來(lái)的沖擊，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)協(xié)定價(jià)值最大化。

首先，市場(chǎng)準(zhǔn)入是我國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)服務(wù)及服務(wù)提供者的第一道關(guān)口。對(duì)于外國(guó)服務(wù)及服務(wù)提供者進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)該嚴(yán)格控制在具體見(jiàn)讓表所列范圍內(nèi)，并符合減讓表下規(guī)定的相關(guān)條件和限制。國(guó)內(nèi)立法者應(yīng)針對(duì)各個(gè)部門(mén)、分部門(mén)或活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)法律中進(jìn)行明確規(guī)定，以便于實(shí)際操作。

其次，對(duì)于涌入我國(guó)的外國(guó)服務(wù)及服務(wù)提供者應(yīng)采取有效的監(jiān)管措施。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)。就當(dāng)前需要多個(gè)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的服務(wù)部門(mén)、分部門(mén)或活動(dòng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，必要時(shí)聯(lián)合監(jiān)管。當(dāng)然，服務(wù)行業(yè)組織也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，一方面引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持本國(guó)服務(wù)及服務(wù)提供者參與競(jìng)爭(zhēng)，另一方面引導(dǎo)外國(guó)服務(wù)及服務(wù)提供者與本國(guó)同類(lèi)服務(wù)或服務(wù)提供者進(jìn)行溝通交流，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

再次，充分利用協(xié)定下?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制減小貿(mào)易摩擦?！吨邪淖再Q(mào)協(xié)定》第十五章對(duì)爭(zhēng)端解決作出了規(guī)定，中澳兩國(guó)在本協(xié)定下應(yīng)注重對(duì)該章規(guī)定的具體完善，形成有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，逐步形成司法化或準(zhǔn)司法化的具備強(qiáng)制性的解決機(jī)制，從而更好地解決服務(wù)貿(mào)易糾紛，實(shí)現(xiàn)雙方服務(wù)貿(mào)易自由化。

最后，加強(qiáng)與澳大利亞的溝通與磋商，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。根據(jù)《中澳自貿(mào)協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)于締約國(guó)與其他國(guó)家達(dá)成的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易更優(yōu)惠的承諾，另一方可要求磋商。附件二金融服務(wù)也規(guī)定兩國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期溝通磋商。協(xié)定下規(guī)定的磋商可以不斷豐富協(xié)定的內(nèi)容，逐漸提高中澳兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放水平；也可通過(guò)磋商解決實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題，提高本協(xié)定的可操作性。同時(shí)，中國(guó)政府與澳大利亞政府可以通過(guò)外交和雙邊對(duì)話(huà)的方式，加強(qiáng)兩國(guó)互信，達(dá)成兩國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的共同認(rèn)識(shí)，提高對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的認(rèn)同感。也可以通過(guò)民間文化交流合作，增強(qiáng)兩國(guó)感情，以促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易合作。

4 結(jié)論

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易不斷開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，《中澳自貿(mào)協(xié)定》更是符合世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。我國(guó)在GATS 框架下，不僅要牢牢抓住對(duì)外服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇，還要時(shí)刻警惕外國(guó)資金、技術(shù)和服務(wù)等的涌入對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的猛烈沖擊。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)全球化之路任重而道遠(yuǎn)，只有抓住時(shí)機(jī)趨利避害，才能穩(wěn)定屹立于世界民族之林。

作者單位：

黑龍江大學(xué)