張偉

摘 要：在中國古代政治演進過程中，以皇權(quán)與相權(quán)為代表的國家中樞權(quán)力之爭一直存在并影響著中國古代政治的發(fā)展。在皇權(quán)與相權(quán)關(guān)系的發(fā)展演變過程中，皇權(quán)與相權(quán)的相互制約會形成一個內(nèi)在平衡，一旦平衡打破，國家行政的運行就會出現(xiàn)一系列的問題。

關(guān)鍵詞：皇權(quán)；相權(quán)；權(quán)力制衡

一、中國古代皇權(quán)與相權(quán)關(guān)系的發(fā)展變化歷程

秦朝始建帝制，皇權(quán)正式產(chǎn)生，同時，設(shè)丞相總領(lǐng)百官、協(xié)助皇帝處理政務(wù)，以丞相作為中央行政體制的首腦。西漢初年，內(nèi)憂外患的局勢使相權(quán)上升，丞相位尊權(quán)大。至漢武帝時期，實行中外朝制架空相權(quán)，漢成帝用三公宰相制代替丞相制，三公共同擔(dān)任相職分別直接對皇帝負(fù)責(zé)起到分散相權(quán)的作用。這使宰相權(quán)力削弱，皇權(quán)加強。秦漢時期的宰相制度經(jīng)歷從丞相制到三公宰相制再到尚書臺的演變過程，這一演變過程正是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭的產(chǎn)物。

在魏晉南北朝時期，皇權(quán)受到的制約較大，僅僅處于相對專制的階段，此時的宰相擁有較大的權(quán)力來領(lǐng)導(dǎo)運作國家行政機關(guān)。至隋唐時期，確立了三省六部制，施行以尚書省、中書省、門下省三省長官共為宰相為特征的集體宰相制度。三省既相互制衡又相互合作補充，實現(xiàn)君權(quán)對相權(quán)的分割與控制。宋初設(shè)立中書門下作為最高行政機構(gòu)，最高長官行使宰相職權(quán)，此時宰相權(quán)力過大，皇權(quán)被削弱。為了制約宰相，宋朝實行二府三司制，實質(zhì)上也是一種集體宰相制度，相權(quán)遭受分割，皇權(quán)得到發(fā)展。至元朝時期，實行中書省制后相權(quán)相較于宋來說又有所加強。

明朝正式廢除了宰相制度，專制皇權(quán)得到空前加強。但由于廢除宰相之后出現(xiàn)相位事務(wù)需要處理的空白，于是便出現(xiàn)了權(quán)力完全受制于皇權(quán)的內(nèi)閣首輔，內(nèi)閣首輔隨皇帝信任程度的不同而變化，無實權(quán)且十分不穩(wěn)定。這也從一定程度上反映了我國封建社會晚期專制皇權(quán)的高度發(fā)展。至清代，從康熙時期設(shè)立南書房再到雍正建立軍機處，皇權(quán)一步步加強并達(dá)到了空前的高度。

在中國古代政治發(fā)展中，始終伴隨著皇權(quán)與相權(quán)的相互制衡、此消彼長。在不同朝代具體的歷史背景下，相權(quán)會有所加強，但相權(quán)加強的時期不會太長，一旦相權(quán)過大則會遭受壓制?？傮w趨勢是，皇權(quán)不斷加強而相權(quán)不斷被削弱。在皇權(quán)與相權(quán)關(guān)系變化過程中，在兩者權(quán)力平衡時期，多出現(xiàn)國家興盛、政通人和的局面；在兩者平衡打破時期，易導(dǎo)致官僚機制運行受挫的不良結(jié)果。

二、中國古代皇權(quán)與相權(quán)互相制衡的原因

在皇權(quán)至上的政治體制下，一切有關(guān)國家政治方面的事務(wù)都要受制于君主。宰相作為官僚體系的首腦，運行官僚體系必然要求有一定的相對獨立性。但官僚制度體系的存在就是為了維護君主專制統(tǒng)治，無論是宰相還是官僚體系是依賴于君主、受制于君主的?；蕶?quán)與相權(quán)的內(nèi)在沖突便由此而生。宰相作為百官之首最接近權(quán)力的核心，也最易受君主的猜疑嫌隙。官僚組織的運行離不開權(quán)力的支持，作為有實權(quán)的群體，其力量的壯大也勢必會引起君主的憂慮。君主為抑制其權(quán)力的膨脹，勢必會削弱相權(quán)，這是由封建專制制度本身所決定的。但當(dāng)宰相制度被廢除，君主權(quán)力的有效運行又會出現(xiàn)問題。君主擁有權(quán)力，但具體的事務(wù)仍需有人來處理，而且皇帝因精力和能力有限，無法勝任宰相的所有事務(wù)。這時會出現(xiàn)一些替代力量，就像明朝的內(nèi)閣。但不擁有實權(quán)的內(nèi)閣無法約束皇權(quán)，從而使得皇權(quán)空前強化。

皇權(quán)與相權(quán)存在體制上的矛盾，一方面皇權(quán)至上要求皇帝對權(quán)力的完全控制；另一方面，相權(quán)作為官僚制度的核心，在運行管理體系的情況下必須擁有相應(yīng)的權(quán)力，并且在相權(quán)行使過程中，或多或少都要對皇權(quán)形成一定的約束。專制主義的性質(zhì)和官僚制度的特征共同決定了皇權(quán)與相權(quán)的斗爭不可避，矛盾難以調(diào)和。

三、中國古代權(quán)力制衡的啟示

從中國古代的皇權(quán)與相權(quán)關(guān)系發(fā)展情況來看，當(dāng)皇權(quán)受到一定約束時，社會穩(wěn)定、政通人和的情況遠(yuǎn)大于皇權(quán)不受限制時；而皇權(quán)過于強勢時，官僚政治受挫，國家行政體制將出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。因此，權(quán)力制衡是政治發(fā)展的必然要求，權(quán)力制衡在國家政治體制中是必不可少的。

權(quán)力制衡應(yīng)當(dāng)是以權(quán)力獨立為前提的多方主體的制衡。中國古代專制政治本身產(chǎn)生了權(quán)力制衡的必要，但是懸殊的君臣力量對比、相權(quán)的非獨立性，決定了其權(quán)力制衡的失敗。一個成熟的國家政治體制，應(yīng)該包括立法、司法、行政、監(jiān)察等多個體系，多個體系都有一定的話語權(quán)并對權(quán)力主體起一定的約束作用，這樣才會達(dá)到更好的效果。同時，任何權(quán)力的相互制衡都應(yīng)當(dāng)是在法制的規(guī)范下進行的，不同的權(quán)力主體之間應(yīng)該有著共同的最高準(zhǔn)則，一旦破壞最高準(zhǔn)則便要受到懲罰。并且權(quán)力的制衡從長遠(yuǎn)來看應(yīng)該是常態(tài)化、制度化的，盡管有時會此消彼長，但更多的是權(quán)力的平衡，權(quán)力相互制約。

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