臺(tái)灣動(dòng)物保護(hù)成亞洲第一？

蕭禱

在島內(nèi)民眾眼中，這有點(diǎn)像是“虛設(shè)的法令”，不僅規(guī)范不完全，

罰則也不甚清楚，加上動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體一直以來較少做“修法”或倡導(dǎo)工作，

臺(tái)灣的“動(dòng)保法”似乎未能真正起到作用

吃狗肉？犯法！虐待貓？判刑！

4月11日，臺(tái)灣“立法院”三讀通過了“動(dòng)物保護(hù)法”部分條文修正案，全面禁止食用狗貓，違者最高可處25萬元（新臺(tái)幣，下同）的罰款，并公開姓名、照片及有關(guān)事實(shí);同時(shí)，虐待動(dòng)物也將加重刑罰，殺害、故意傷害或讓動(dòng)物受傷，致動(dòng)物肢體嚴(yán)重殘缺或重要器官功能喪失將被判2年以下有期徒刑或拘役，并處20萬元以上、200萬元以下的罰金。

此外，修正案中也提到，不得以汽車、摩托車牽引動(dòng)物，也就是說在遛自家寵物時(shí)，飼主不能騎著摩托車，讓寵物跟著跑，否則將被罰3000元以上，15000元以下的罰款。

“臺(tái)灣開創(chuàng)了‘亞洲先例，發(fā)揮了指標(biāo)性作用。”提案“修法”的國(guó)民黨“立委”王育敏稱，臺(tái)灣此次成為亞洲第一個(gè)明文“立法”、禁食貓狗肉的地區(qū)。

自“動(dòng)物保護(hù)法”1998年在臺(tái)灣誕生，到如今的“亞洲先例”，近20年以來，與虐殺寵物、吃貓吃狗有關(guān)的新聞屢上頭條，而其中的“先烈”不僅有被虐殺的動(dòng)物，甚至，還有人。

“虛設(shè)的法令”

“這是我最好的生日禮物?！?1日當(dāng)天，恰逢“立委”王育敏生日，她在會(huì)場(chǎng)上頗為激動(dòng)。

同樣激動(dòng)的還有住在臺(tái)北市的王嫻如，當(dāng)日，她在社交網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布一只貓的多張照片，寫道，“大橘子！你在天上看到（了）嗎？新法律通過了?！?/p>

“大橘子”是一只街頭流浪貓，和人很是親近，王嫻如和鄰居經(jīng)常投喂它?？墒?，2015年12月，臺(tái)北大學(xué)學(xué)生陳皓揚(yáng)在臺(tái)北溫州街掐死了“大橘子”;而陳于次年交完罰款后，再次虐殺了臺(tái)北文山區(qū)一間餐廳的店貓，遭到起訴，后來，他又在保釋期間于澳門虐殺了3只流浪貓。這種連續(xù)殺貓的行徑受到各界關(guān)注。

也是在那前后，2016年6月，“國(guó)防部”士兵虐殺小狗“小白”的行為同樣引發(fā)社會(huì)嘩然。一系列的案件突顯出“動(dòng)物保護(hù)法”的不足，人們開始思考有關(guān)“法律”是否過于輕縱。

實(shí)際上，臺(tái)灣“動(dòng)物保護(hù)法”自1998年便已推行，并在2001年、2015年兩次大范圍“修法”，和十?dāng)?shù)次的小范圍“修正”。

“動(dòng)保法”中，將動(dòng)物分為經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、寵物及其他動(dòng)物四類，其中，寵物指“犬、貓及其他供玩賞、伴侶目的而飼養(yǎng)或管領(lǐng)的動(dòng)物”，宰殺、虐待等行為皆屬“違法”。

可在島內(nèi)民眾眼中，這像是“虛設(shè)的法令”，不僅規(guī)范不完全，罰則也不甚清楚，加上動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體一直以來較少做“修法”倡導(dǎo)工作，臺(tái)灣的“動(dòng)保法”似乎未能真正起作用。

比如，在有關(guān)虐待、宰殺動(dòng)物的罰則中，只言明將處以自兩千至五萬元的罰款，但具體的標(biāo)準(zhǔn)仍因各地執(zhí)法機(jī)關(guān)而異。而且據(jù)臺(tái)灣動(dòng)物保護(hù)積極人士呂欣潔稱，當(dāng)局沒有積極教育行政及執(zhí)行單位，有關(guān)人員多認(rèn)為“動(dòng)物是一個(gè)物品”，一方面要衡量是否為飼主報(bào)案，另一方面，因警方人力也實(shí)屬有限，所以絕大多數(shù)情況下，并不會(huì)因流浪狗的異動(dòng)而輕易出警。

同樣，數(shù)十年來臺(tái)灣一直存在鐘愛“香肉”（即狗肉）的老饕。這群老饕深信，狗肉具有超強(qiáng)的滋補(bǔ)效果，凜冽的寒冬吃上滾燙的紅燒狗肉火鍋，那種特殊的香味難以言喻。

重利之下必有勇夫，真正“掛羊頭賣狗肉”的商家在老饕心中自有一本“明賬”?？稍诖饲暗摹皠?dòng)保法”中，只要吃肉的人不是殺狗、貓的兇手，就無法可罰;賣肉的最重可罰25萬元;可肉從何而來，在十多年間似乎無人追問。

“美女劊子手”的死諫

除了當(dāng)街可見的虐待、殺害外，“動(dòng)保法”中也規(guī)定，飼主飼養(yǎng)的動(dòng)物，除交送動(dòng)物收容處所或直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)指定場(chǎng)所收容處理外，不得棄養(yǎng)，罰則中也列明棄養(yǎng)將處以三千到十五萬的罰款。

可有關(guān)收容的“法律”也幾番調(diào)整，面臨的更是一系列的困難。

2010年，桃園市新屋動(dòng)物保護(hù)教育園區(qū)，從臺(tái)大獸醫(yī)系畢業(yè)的簡(jiǎn)稚澄考得公務(wù)員榜首，以第一志愿進(jìn)入這里擔(dān)任園長(zhǎng)。她親手在這里繪制插畫海報(bào)，用色明亮、筆觸活潑，這也正是她給人的印象。

但在明亮與活潑的背后，簡(jiǎn)稚澄卻沒想到在收容所，一項(xiàng)重要的工作是給寵物安樂死——臺(tái)灣最早的“動(dòng)保法”中規(guī)定，在收容所中收容的動(dòng)物，經(jīng)通知或公告逾7日無人認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)或無適當(dāng)之處置，便要施行安樂死;此后，該日期改為12天，但仍然避免不了悲劇發(fā)生。

“第一天來上班就看了六七十只安樂死，回家就哭了一整夜?！焙?jiǎn)稚澄在接受訪問時(shí)曾說，“你抱上臺(tái)的時(shí)候，它是全身發(fā)抖的，但是藥劑一下去，它3到5秒就走掉了，然后就不抖了，特別心酸?！?/p>

而安樂死的心理調(diào)適，沒有在學(xué)校課程中，這種送行者兼執(zhí)行者的身分，沒幾個(gè)人做得下去。當(dāng)媒體曝光稱簡(jiǎn)稚澄兩年內(nèi)安樂死七百只狗后，她更是被激進(jìn)的愛狗人士冠上“美女劊子手”的標(biāo)簽。

“他們叫她屠夫……我們常被罵，有些人說我們會(huì)下地獄。”簡(jiǎn)稚澄的同事高瑜婕說，“但人們還是持續(xù)遺棄他們的寵物狗。你會(huì)聽到各式各樣的原因：狗太兇惡、或是太不兇惡，太常吠叫、或吠叫得不夠。”

對(duì)突然涌起的種種污名，簡(jiǎn)稚澄也只是說“我沒有在做違背我初衷的事情”，她認(rèn)為對(duì)于被遺棄、高齡或難以被認(rèn)養(yǎng)的動(dòng)物而言，安樂死是最好的結(jié)局。

然而，2015年年初，因臺(tái)灣撲殺動(dòng)物的數(shù)量居高不下，再加上社會(huì)團(tuán)體的推動(dòng)，“動(dòng)保案”再次修正，宣布將在兩年后，也就是今年2月，全臺(tái)建立“零安樂死計(jì)劃”。

在法案預(yù)推行的兩年里，臺(tái)灣寵物棄養(yǎng)率再次升至高峰，收容所既要面對(duì)“動(dòng)物滿為患”的壓力，也有面對(duì)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的要求。據(jù)島內(nèi)媒體當(dāng)時(shí)報(bào)道，法案一經(jīng)推出，桃園市將“捕犬效率”列為績(jī)效，新屋動(dòng)物保護(hù)教育園區(qū)被要求只能收300只動(dòng)物，卻有數(shù)倍于此數(shù)字的犬貓無人認(rèn)領(lǐng)——一方面是因人員、經(jīng)費(fèi)所限，很多收容所的環(huán)境并不利于民眾認(rèn)養(yǎng)，貓狗吠叫不絕于耳、陣陣異味撲面而來，只會(huì)讓人想要逃離，不會(huì)久待;另一方面，非著名品種又年齡偏大的動(dòng)物總是停在一處，無人問津。

這位年輕的園長(zhǎng)壓力之大可想而知。終于，2016年5月5日，簡(jiǎn)稚澄被人發(fā)現(xiàn)用安樂死動(dòng)物的藥物，結(jié)束了自己的生命。她身邊的遺書寫道，“希望這件事能被世人看到，選擇用狗安樂死的方法，是要凸顯現(xiàn)臺(tái)灣動(dòng)保結(jié)構(gòu)的問題。末端的資源、人力不足，源頭管制工作無法做好，流浪狗到了最下游的收容所都是苦難……”

如今，“零安樂死計(jì)劃”正式建成，殺害被棄養(yǎng)動(dòng)物已經(jīng)成為“非法”。據(jù)報(bào)道，臺(tái)灣至少還有10縣市收容所仍在新建、改建當(dāng)中，基隆、嘉義、屏東甚至還只在紙上談兵的規(guī)劃階段，自此要求實(shí)施以來，不得不硬著頭皮、咬緊牙關(guān)慌亂上路。

“零安樂死”帶來的問題懸而未決，此次的“新修法”更是加重了虐待、殺害的刑責(zé)，但完善的生命教育、主管機(jī)關(guān)預(yù)算的增加與人力資源的培訓(xùn)還未能同步，有人擔(dān)心，還會(huì)有悲劇再次上演。

不過據(jù)報(bào)道，簡(jiǎn)稚澄的死經(jīng)過媒體報(bào)道后，桃園市一些地區(qū)發(fā)放的預(yù)算平均增加了40%，人力也有了新的配給，一些收容所還開始提供心理咨詢。

但當(dāng)?shù)夭块T表示，這與簡(jiǎn)稚澄的“死諫”沒有關(guān)系，她的死純粹是一樁悲劇，“愿每個(gè)人都能記得簡(jiǎn)園長(zhǎng)的好，并把她對(duì)毛小孩的愛繼續(xù)延續(xù)并發(fā)揚(yáng)光大，讓其愛心繼續(xù)在園區(qū)流傳，發(fā)光發(fā)熱?！?/p>

此時(shí)，4年前即將被安樂死的前一刻被簡(jiǎn)稚澄“救下”的黃色小狗“雞蛋黃”，還每天都蹲在園區(qū)門口，搖著尾巴，卻再也沒等到主人出現(xiàn)。