趙芮

摘 要：在國際高等教育的變革和發(fā)展中，經(jīng)合組織始終是重要的推動者。2016年9月15日，經(jīng)合組織發(fā)布《教育概覽2016：經(jīng)合組織參數(shù)》，指明當(dāng)前國際高等教育發(fā)展的新變化和新趨勢：高等教育人口規(guī)模擴大，并受性別、專業(yè)和家庭教育背景的影響；高等教育經(jīng)費投入增加，各國相應(yīng)地調(diào)整資助政策；高等教育影響大學(xué)生就業(yè)和收入，但存在性別和專業(yè)差異。基于數(shù)據(jù)解析，國際高等教育發(fā)展基本現(xiàn)狀清晰明了，為我國高等教育發(fā)展及研究工作提供了極具價值的信息，有助于我國高等教育發(fā)展理清目標(biāo)定位和教育理念，調(diào)整和更新經(jīng)費投入方法及渠道。

關(guān)鍵詞：經(jīng)合組織；《教育概覽》；國際高等教育；高等教育數(shù)據(jù)；反思

一、《教育概覽》簡述

經(jīng)合組織長期不遺余力地開展比較教育研究，不但是比較教育研究的主要支持者與研究者，也是世界各國教育研究成果的分享者與展示者?！督逃庞[》便是研究成果的展示和共享平臺。

為在全球范圍內(nèi)進行高質(zhì)量的比較教育研究，經(jīng)合組織早在1973年便發(fā)表了《引導(dǎo)政府決策的教育發(fā)展指標(biāo)體系》報告，率先就如何衡量教育對個體和社會的影響提出了46個指標(biāo)。隨后，經(jīng)合組織于1992年出版了《教育概覽：經(jīng)合組織參數(shù)》（Education at a Glance：OECD Indicators），“提出了第一套較為完整的國際教育指標(biāo)體系”[1]。時至今日，世界各國教育發(fā)展的態(tài)勢多樣且快慢不一，為了收集大量的信效度高的教育數(shù)據(jù)并對其進行科學(xué)可靠的分析，經(jīng)合組織也在不斷修改和補充國際教育指標(biāo)體系。但是，通過1998年、2001-2016年《教育概覽：經(jīng)合組織參數(shù)》的17份年刊所運用的教育指標(biāo)體系可知，經(jīng)合組織《教育概覽》提供的核心信息已相對明確：一是教育制度的人口、經(jīng)濟和社會背景；二是教育制度的特征或教育過程；三是教育產(chǎn)出。[2]

各國教育政策制定者、研究者和教育教學(xué)工作者解讀經(jīng)合組織教育數(shù)據(jù)和系列報告，分析世界教育發(fā)展最新態(tài)勢，規(guī)劃和調(diào)整教育政策，部署教育發(fā)展工作，體現(xiàn)了經(jīng)合組織及其《教育概覽》對各國教育發(fā)展和國際比較教育研究工作長期的無可取代的貢獻。

二、《教育概覽2016：經(jīng)合組織參數(shù)》

高等教育數(shù)據(jù)解讀

隨著知識經(jīng)濟時代的到來和教育全球化愈演愈烈，高等教育作為競爭、合作與發(fā)展的重要力量受到各國廣泛的重視。時時把握高等教育的態(tài)勢與發(fā)展走向不可松懈。2016年9月15日，《教育概覽2016：經(jīng)合組織參數(shù)》（以下簡稱《教育概覽2016》）發(fā)布，其中，經(jīng)合組織對所收集到的最新、最廣、最權(quán)威的高等教育數(shù)據(jù)做出了分析。與《教育概覽2016》的側(cè)重點相呼應(yīng)，本節(jié)將從高等教育人口、高等教育經(jīng)費投入和高等教育產(chǎn)出三方面對其中的核心信息和最新變化進行解讀。

（一）高等教育人口

1.高等教育人口規(guī)模呈擴大趨勢

近年來，無論經(jīng)合組織成員國，還是與經(jīng)合組織合作密切的伙伴關(guān)系國家，其高等教育人口規(guī)模都呈擴大趨勢，這一事實有目共睹?！督逃庞[2016》中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：在經(jīng)合組織成員國25～64歲的人口中，接受高等教育的人口占總?cè)丝诘钠骄戎貜?000年的22%提高到2015年的35%，其中大部分是高等教育本科學(xué)歷或同等學(xué)力。在經(jīng)合組織成員國，42%的25～34歲的人達到了高等教育文化程度。經(jīng)合組織預(yù)計，成員國中“平均將有36%的年輕人在30歲以前至少在高等教育機構(gòu)中畢業(yè)一次，將有更多人接受高等教育”。[3]

需要警覺的是：雖然在加拿大、以色列、日本、俄羅斯等發(fā)達國家25～64歲的人口中，接受高等教育的人口比重直逼甚至超過50%，但在中國和印度尼西亞，這一比重仍低于10%。

2.攻讀科學(xué)和工程專業(yè)的大學(xué)生居多

在本科和碩士畢業(yè)生中，這兩個專業(yè)的畢業(yè)生占22%；攻讀這兩個專業(yè)的博士畢業(yè)生占所有博士畢業(yè)生的比重更大，達44%。

攻讀研究生學(xué)位的理工科學(xué)生人數(shù)增加，反映了目前全球經(jīng)濟和就業(yè)市場的競爭壓力較大[4]。相較于本科畢業(yè)后繼續(xù)提升學(xué)歷，加強理論知識的學(xué)習(xí)，理工科大學(xué)生更傾向于實際工作經(jīng)驗的積累，即本科畢業(yè)后就業(yè)。但由于就業(yè)市場的競爭壓力越來越大，越來越多的理工科本科生選擇繼續(xù)攻讀碩士、博士研究生學(xué)位。其目的有兩個：一是緩解就業(yè)壓力；二是以碩博階段的學(xué)習(xí)和研究生文憑更好地武裝自己，以在就業(yè)市場占據(jù)更大競爭優(yōu)勢。另外，這一現(xiàn)象和發(fā)展趨勢也間接說明科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒂懈嗟?、更深入的研究和發(fā)明活動[5]。這也進一步突出了高等教育，尤其是研究生階段教育所承擔(dān)的科研使命。

3.高等教育不同專業(yè)間存在性別差異

大學(xué)畢業(yè)生中女性多于男性，女大學(xué)生比重達57%。但專業(yè)不同，畢業(yè)生的男女比重有所差異。經(jīng)合組織通過國際成人能力測評項目（PIAAC）對各國大學(xué)生所學(xué)習(xí)的專業(yè)領(lǐng)域進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某些領(lǐng)域，女性人數(shù)仍然較少，如科學(xué)和工程；某些領(lǐng)域則過多，如教育和衛(wèi)生[6]。2014年相關(guān)數(shù)據(jù)說明，教育學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的男女比例是1∶4，大部分男性更傾向于選擇工程、制造、建筑、科學(xué)、數(shù)學(xué)和計算機技術(shù)等專業(yè)。

4.高等教育人口受父母教育背景影響

父母的教育成就會對孩子產(chǎn)生相似的影響，即孩子的教育成就可能會向他們的父母靠攏。在經(jīng)合組織成員國25～44歲的非學(xué)生人口中，平均有40%是大學(xué)畢業(yè)生。在這些人中，有68%的人的父母至少有一位是從大學(xué)畢業(yè)的。在《教育概覽2016》中，經(jīng)合組織由此推斷，有高等教育學(xué)歷的父母可能會對孩子接受高等教育產(chǎn)生積極的影響。

（二）高等教育經(jīng)費投入

高等教育發(fā)展的每一步都是要“下血本”的。一方面，高等教育階段學(xué)生平均花費最高，高等教育機構(gòu)教學(xué)人員與行政人員勞動成本高，學(xué)校教學(xué)設(shè)備及其維護成本也高。另一方面，高等教育機構(gòu)承擔(dān)大量的科研任務(wù)，社會服務(wù)力度持續(xù)加大，要求更多的經(jīng)費支持科研和實踐活動。除此之外，教育全球化背景下各國高校竭力促進高等教育國際交流合作，留學(xué)生教育和海外辦學(xué)等都對高等教育經(jīng)費投入提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。下面從公共投入、私人投入和資助體系三大影響主體解讀目前國際高等教育經(jīng)費投入情況。

1.高等教育經(jīng)費的公共投入

（1）高等教育公共經(jīng)費多投入于公立高校

在經(jīng)合組織大部分成員國中，公共教育經(jīng)費投入到高等教育機構(gòu)的金額要比投入到初等和中等教育機構(gòu)的少。但隨著高等教育規(guī)模的擴大，接受高等教育的人越來越多，高等教育機構(gòu)所接受的公共教育經(jīng)費在2008-2013年間平均增加了22%。更重要的是，高等教育的公共經(jīng)費更多地投給公立高校。舉例來說，公立高校學(xué)生平均每人所接受的公共經(jīng)費是私立高校的3倍。

（2）高等教育公共經(jīng)費多來自中央政府

高等教育公共經(jīng)費的來源按政府級別可以劃分為中央政府對高等教育的公共支出、區(qū)域政府對高等教育的公共支出，以及地方政府對高等教育的公共支出。經(jīng)合組織成員國高等教育的公共支出平均有85%來自中央政府。其中，有12個國家由中央政府為高等教育提供全部的創(chuàng)辦資金。但在比利時、德國、西班牙和荷蘭，高等教育的資金有過半是區(qū)域政府提供的，地方政府基本上沒什么貢獻。在芬蘭和愛爾蘭，地方政府承擔(dān)的高等教育公共支出則超過10%。[7]

需要注意的是，政府能否承擔(dān)、能承擔(dān)多少高等教育所需經(jīng)費，與國家的綜合實力、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、勞動力成本水平等密切相關(guān)。因此，不能完全照搬這些數(shù)據(jù)，并向此靠攏。

2.高等教育經(jīng)費的私人投入

（1）高等教育私人投入占總投入比重增加

高等教育勢頭猛進的發(fā)展所需要的成本增加了各國政府的壓力，為此，緩解政府在高等教育方面承受的經(jīng)濟壓力成為目前經(jīng)合成員國家在做的重要工作之一?！案鄧艺趯⒏叩冉逃某杀緩恼D(zhuǎn)移到家庭”[8]。目前，高等教育機構(gòu)平均30%的支出由私人承擔(dān)，這其中的2/3更是由家庭承擔(dān)，主要是通過繳納學(xué)費的形式。

這是否意味著家庭與學(xué)生個人自己“花錢買罪受”呢？其實不然。正如《教育概覽2016》中所言，高等教育對個人而言是有高回報的。只要能保證家庭與個人所花的錢能夠公平合理地花在每個學(xué)生身上，那么這些個人所投入的花費就是值得的、合理的[9]。經(jīng)合組織認為，接受了高等教育的人在就業(yè)市場上占據(jù)更大的優(yōu)勢，進而能夠收獲更高的收入和社會地位，擁有更強壯健康的體魄和更優(yōu)的生活品質(zhì)，這都是個人投入經(jīng)費于高等教育后得到的高回報。

（2）在私立高等教育機構(gòu)就讀的學(xué)生承擔(dān)更高的學(xué)費

經(jīng)合組織統(tǒng)計了所有成員國和合作伙伴國家的公立、私立高等教育機構(gòu)本科學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，證實私立高校的學(xué)費普遍高于公立高校。而且在以上國家中，大多數(shù)國家的私立高校比公立高校的學(xué)費高了不止一點。美國私立高校本科生每年交的學(xué)費（21189美元）平均是公立高校本科生學(xué)費（8202美元）的2.5倍；日本和韓國私立高校平均每年學(xué)費達8000美元，而公立高校不到5000美元；在哥倫比亞，私立高校的學(xué)費平均是公立高校的5倍；意大利私立高校的學(xué)費平均是公立高校的4倍。在挪威和斯洛伐克，私立高校平均每年的學(xué)費分別是6552美元和2300美元，而公立高校是不收學(xué)費的。[10]

私立高校的高收費標(biāo)準(zhǔn)并非是漫天要價，事實上，經(jīng)合組織也給出了一些合理的解釋：私立高校的建設(shè)和管治所得到的政府和公共資助要遠少于公立高校；私立高校吸引生源、增強學(xué)校競爭力的重要措施之一就是提供盡可能優(yōu)越的生活條件和服務(wù)[11]。“羊毛出在羊身上”，以上兩點強調(diào)的私立高校發(fā)展需求則需要通過收取更多的學(xué)費來實現(xiàn)。

（3）本國學(xué)生和外國學(xué)生的學(xué)費有較大差別

學(xué)生考慮是否出國留學(xué)、去哪個國家的高校留學(xué)首先關(guān)注的問題之一就是學(xué)費問題。在收集到相關(guān)數(shù)據(jù)的38個國家中，有20個國家的公立高等教育機構(gòu)對本國學(xué)生和外國學(xué)生有不同的學(xué)費政策。雖然歐盟各國為了促進歐洲高等教育一體化，對成員國間留學(xué)生與本國學(xué)生實施無差別的學(xué)費政策，但對非歐盟成員國的學(xué)生而言，去這些國家留學(xué)比在國內(nèi)讀書要貴得多，而且付的學(xué)費也比歐盟成員國的學(xué)生多得多。例如，非成員國的學(xué)生去澳大利亞、加拿大、丹麥、新西蘭或瑞典的公立高校留學(xué)平均每年要多交1萬美元的學(xué)費（包括本碩博階段）；去美國則需要每年平均多交8000美元。其他國家對待留學(xué)生的學(xué)費政策也有不同：在哥倫比亞、意大利、以色列、日本、韓國和瑞士，公立高校對留學(xué)生的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和本國學(xué)生相同；在芬蘭、冰島、挪威、斯洛伐克和斯洛文尼亞，則根本不收學(xué)費。[12]

然而，單從學(xué)費問題考慮去哪個國家學(xué)習(xí)是行不通的。留學(xué)生一般還要綜合考慮各國家的生活成本、各高校的教育質(zhì)量，尤其是自己國家的留學(xué)資助政策和目標(biāo)高校的留學(xué)資助政策等。

3.高等教育資助體系

高等教育資助政策主要受國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)和教育發(fā)展水平影響，因此，各國以國家為本位，實施明顯不同的高等教育資助政策。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性以及其他教育要素的相互影響，國家內(nèi)部的資助政策也時常發(fā)生調(diào)整。為了了解各國高等教育資助整體水平，提供更具實效的資助政策信息，經(jīng)合組織從高等教育機構(gòu)學(xué)費-資助體系和公共或擔(dān)保貸款政策兩方面對各國高等教育資助體系和目前的實施情況進行了說明，其中的關(guān)鍵信息值得注意。

（1）各國高等教育機構(gòu)學(xué)費-資助體系差異化

為了了解各國高等教育資助整體格局，經(jīng)合組織根據(jù)學(xué)費的高低和資助水平將成員國的高等教育學(xué)費—資助體系劃分為四類：免（低）學(xué)費-高資助、高學(xué)費-高資助、高學(xué)費-低資助、低學(xué)費-（面向特定人群的）低資助。

北歐國家（丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典）的高等教育是典型的低學(xué)費-高資助。據(jù)經(jīng)合組織2015年統(tǒng)計的教育數(shù)據(jù)顯示，這五個國家的學(xué)生基本上不用交學(xué)費，而且至少有55%的學(xué)生有補助金或公共貸款。但是自2011年起，丹麥和瑞典開始向非歐盟成員國的學(xué)生收取學(xué)費。經(jīng)合組織在《教育概覽2016》中也提到，芬蘭將此舉提上了日程。經(jīng)合組織認為，這樣的調(diào)整可能會導(dǎo)致這些國家留學(xué)的學(xué)生人數(shù)減少。[13]

澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國的高等教育則是高學(xué)費-高資助。這五個國家的公立高校學(xué)費都超過了4000美元，但同時也有至少85%的大學(xué)生有公共貸款或者獎助學(xué)金。位于北歐的荷蘭則正在由低學(xué)費-高資助向高學(xué)費-高資助轉(zhuǎn)變，不但學(xué)費有所提高，資助水平也在原有基礎(chǔ)上提高了。

主要的高學(xué)費-低資助國家則有智利、日本和韓國。日本和韓國公立高校本科生每年學(xué)費平均高于4700美元，智利公立高校本科生每年學(xué)費甚至高于5800美元。與此同時，這些國家高等教育對學(xué)生的資助要低于前兩者。但隨著高等教育政策的不斷完善，他們也在推行相關(guān)資助的改革，以使學(xué)生獲得更大的優(yōu)惠。

奧地利、比利時、法國、意大利和瑞士的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)相對較低，公立高等教育機構(gòu)平均收取的學(xué)費低于1600美元，但絕大多數(shù)學(xué)生沒有獎助學(xué)金。他們對大學(xué)生的資助水平相對較低，而且主要是針對特定人群的。

（2）公共或擔(dān)保貸款政策的完善

2004-2014年（或2005-2015年）這十年間，大學(xué)生貸款的人數(shù)增加了40%。公共或擔(dān)保貸款政策為大學(xué)生入學(xué)減輕了負擔(dān)，但也存在隱患，因為“畢業(yè)時他們得到了文憑，但也背負了債務(wù)”[14]。少數(shù)心態(tài)不好或壓力過大的大學(xué)畢業(yè)生由于負債累累而陷入困境，也有少數(shù)學(xué)生滋生了靠救濟混日子的毛病。但大部分受益于貸款政策的學(xué)生在畢業(yè)后是幸運的。例如，美國的助學(xué)貸款還款計劃允許貸款學(xué)生依據(jù)“按薪支付”（Pay As You Earn）還款計劃來緩解債務(wù)壓力。除了工作后憑自己的努力在規(guī)定年限內(nèi)還清貸款，各國貸款學(xué)生在還款上還享受其他多種緩和政策。

（三）高等教育產(chǎn)出

1.高等教育對個人就業(yè)有積極影響

高技術(shù)、高水平的人才在各個國家都有高度的認可和需求，因為他們對國家經(jīng)濟的繁榮發(fā)展功不可沒。學(xué)歷越高越容易就業(yè)，因為高學(xué)歷者具備更良好的、就業(yè)市場所需的技能[15]，這似乎是一個不爭的事實。相比之下，受教育水平較低的人的就業(yè)前景則不太樂觀。受教育水平最低的那部分人則更是“雪上加霜”，不僅收入水平普遍偏低，還面臨隨時失業(yè)的危險。另外，擁有高等教育水平的女性就業(yè)情況也需要特別的重視，因為人口老齡化趨勢和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾激化正向她們發(fā)出尋求支援的信號。

（1）大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場中更占優(yōu)勢，且與高等教育的層級呈正相關(guān)

通過經(jīng)合組織對各級教育文化程度人口的失業(yè)率和就業(yè)率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場中更占優(yōu)勢，且與高等教育的層級呈正相關(guān)。

首先，在經(jīng)合組織成員國中，高中以下文化程度的成年人平均失業(yè)率達12.4%，而高等教育文化程度的成人失業(yè)率平均只有4.9%。相對而言，高等教育文化程度的成年人在就業(yè)與工作上更加穩(wěn)定。

其次，高等教育各層級間（短期高等教育、本科教育、碩士研究生教育和博士研究生教育）就業(yè)率也有所不同，就業(yè)率與高等教育的層級呈正相關(guān)。在經(jīng)合組織成員國中，各國接受短期高等教育的人群的就業(yè)率為80%，持本科學(xué)歷或同等學(xué)力者就業(yè)率為82%，碩士研究生學(xué)歷或同等學(xué)力者的就業(yè)率則上升至87%，博士研究生學(xué)歷或同等學(xué)力者就業(yè)率最高，為91%。除了高學(xué)歷者具備更良好的、就業(yè)市場所需的技能以外，職位供需的差額比低也是高學(xué)歷者的就業(yè)更有保障的一大原因。高等教育的層級越高，學(xué)生人數(shù)越少，而他們的學(xué)習(xí)方向和就業(yè)方向吻合度更高。通常，學(xué)歷要求這一硬性門檻早已將他們與其他人區(qū)分開來，可以說，他們要做的工作似乎只能由他們來做。差額比越低，則就業(yè)率越高。

（2）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率雖存在性別差距，但在各級教育中差距最小

在經(jīng)合組織所統(tǒng)計的各級教育成就相關(guān)數(shù)據(jù)來看，男性的就業(yè)率始終高于女性。但這一性別差距隨著教育成就在教育層級上的增長而縮小?！督逃庞[2016》中用經(jīng)合組織2015年的教育數(shù)據(jù)對此進行了分析說明：在經(jīng)合組織成員國25～64歲的人口中，高中文化程度以下人群中，男性就業(yè)率比女性就業(yè)率高20%（男性66%，女性46%）；高中或大專學(xué)歷的人群中，男女就業(yè)率差距為14%（男性81%，女性67%）；受過高等教育的人群中，男女就業(yè)率的差距僅為9%（男性88%，女性79%）。也就是說，越高層級的教育，其畢業(yè)生在就業(yè)率上存在的性別差距越小。

（3）女性大學(xué)畢業(yè)生較過去擁有更多的就業(yè)機會

經(jīng)合組織呼吁給女性勞動力，尤其是高知識水平的女性更多的就業(yè)機會。從《教育概覽2016》中的相關(guān)表述中不難看出，這至少有兩方面的合理之處：第一，大部分經(jīng)合組織成員國已步入人口老齡化的態(tài)勢，雖然各國都在努力地延長工作年限或推遲退休時間，但并不能完全解決勞動力缺乏的問題；第二，受過高等教育的女性本身就有很強的工作能力和工作潛力，是時候解開對她們的束縛并為其提供更多的工作機會，因為她們實在是很大分量的“未得到利用的人力資本”（untapped human capital）。[16]

2.高等教育有助于提高個人收入

（1）學(xué)歷越高，越容易獲得高收入

通常情況下，一個人的學(xué)歷越高，就越容易有好的就業(yè)機會，進而能有更豐厚的工資收入。經(jīng)合組織認為，至少在經(jīng)合組織成員國中，大學(xué)畢業(yè)生收入水平比較低學(xué)歷者更高。其中，巴西、智利、哥倫比亞、匈牙利和墨西哥的大學(xué)畢業(yè)生的平均工資是只有高中學(xué)歷的人的2倍多。

經(jīng)合組織指出了一個有意思的現(xiàn)象：高等學(xué)歷的人通常“越老越貴”，即隨著工齡的增加，他們的工資也會增加；相反，學(xué)歷水平較低人的工資本來就不高，隨著年齡的增加，工資還有下降趨勢[17]。當(dāng)下，這一情況在各國更加普遍。這也是人們不斷地提高學(xué)歷、接受各種培訓(xùn)的重要理由之一。

（2）高等教育學(xué)歷者的收入存在性別和專業(yè)導(dǎo)致的不平衡和差異

除了高等教育能夠帶來持續(xù)的“高等收入”這一客觀又樂觀的發(fā)現(xiàn)，經(jīng)合組織還發(fā)現(xiàn)高等教育學(xué)歷的人在收入上存在由性別和專業(yè)導(dǎo)致的不平衡和差異。

一方面，在經(jīng)合組織成員國擁有高等學(xué)歷的25～64歲的人中，女性的工資水平平均只有男性工資水平的73%，由性別不同呈現(xiàn)出的工資水平差異達27%。在25～64歲的未達到高中文化程度的人中，這一性別差異為24%；在此年齡段的高中或大專程度的人中，這一性別差異則為22%。

另一方面，由經(jīng)合組織開展的國際成人能力評估項目所搜集到的數(shù)據(jù)和其對數(shù)據(jù)的分析可知，專業(yè)對工資有很大的影響。例如，工程學(xué)的畢業(yè)生比其他大學(xué)畢業(yè)生的收入平均高出10%，而師范和教育學(xué)畢業(yè)生的收入則平均低15%。[18]

三、對我國高等教育發(fā)展的反思和建議

高等教育是孕育人才的搖籃，是直接生產(chǎn)力，是重要的強國之基，是競爭、合作與發(fā)展的重要力量。我國高等教育正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型階段，也追求穩(wěn)步、可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)合組織《教育概覽2016》中全面的、權(quán)威的世界高等教育信息不僅有助于我們了解國際高等教育的新進展，更是一種實際的鞭策，對我國高等教育發(fā)展有可借鑒之處。

（一）以“高質(zhì)量高等教育大眾化”為目標(biāo)

我國25～64歲高等教育人口比重仍低于10%，與許多發(fā)達國家存在不小差距。但回顧幾十年來我國社會和經(jīng)濟高速發(fā)展之路，高等教育的科技成果和人才貢獻有目共睹?，F(xiàn)階段的本國收獲和世界差距表明，發(fā)展高等教育是我國實現(xiàn)創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的充分必要條件，但“創(chuàng)新”和“可持續(xù)”更要求我國高等教育提高質(zhì)量，擴招只能治標(biāo)，實現(xiàn)“高質(zhì)量高等教育大眾化”才能治本。我國高等教育正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型階段——當(dāng)高等教育在規(guī)模和數(shù)量上進入了大眾化發(fā)展階段之時，其實系統(tǒng)、科學(xué)的大眾化高等教育理念尚未完全形成，支撐高等教育大眾化的理論和制度都存在明顯的供給不足[19]，更加需要的是高等教育理念的革新和制度的保障。

經(jīng)合組織《教育概覽2016》中推斷，高等教育人口會受父母教育背景的影響。有高文化素養(yǎng)的父母更有可能在教育理念上不斷革新以反映社會和個人需求，進一步引導(dǎo)其對孩子的培養(yǎng)和教育工作，對下一代接受高等教育產(chǎn)生積極影響。在2015年，我國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3647萬人，高等教育毛入學(xué)率達到40%[20]。我國新一代社會主力軍文化水平呈上升趨勢，越來越多的年輕人具備高等教育文化程度，并更加重視下一代的教育和培養(yǎng)，這種潛移默化的教育理念代際影響十分關(guān)鍵。同時，高質(zhì)量的教育理念在家庭環(huán)境和社會環(huán)境的傳遞能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的“三位一體”，推動我國高等教育人口不斷增加，人口素質(zhì)不斷提升。

（二）理性處理性別、學(xué)科和就業(yè)收入三者的關(guān)系

經(jīng)合組織指出，高等教育在學(xué)科領(lǐng)域存在明顯的性別差異，又進一步引發(fā)學(xué)科和性別造成的收入差異，這一點在我國各大高校也有所印證，人們常常冠之以“性別歧視”“專業(yè)歧視”。然而，作為導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生收入不平衡和差異的兩大因素——性別和專業(yè)有復(fù)雜的相互作用。我們應(yīng)當(dāng)理性處理二者之間，以及它們和工作收入的關(guān)系。

首先，應(yīng)當(dāng)理性分析三者關(guān)系。性別在一定程度上限制專業(yè)的選擇，不同專業(yè)對男性和女性有不一樣的吸引力和顧慮，這是實然。專業(yè)進而影響就業(yè)，步步之分最終體現(xiàn)在工作收入上。雖然不能一言以蔽之，但這種不平衡和差異也并非完全不可理解。男性和女性本身就存在身體機能、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、思維方式等差異，這些差異在各級教育中始終發(fā)揮著影響，不能簡單地說兩方孰好孰壞。只不過在高等教育中，這些差異最顯著地體現(xiàn)為專業(yè)選擇的不同。畢業(yè)后，大學(xué)生通常走向各自專業(yè)所屬的就業(yè)領(lǐng)域，通過自己一步步選擇和努力換取相應(yīng)的薪水。如此來看，這種現(xiàn)實也許并不應(yīng)被看作“性別不平等”或“專業(yè)不平等”，而是相對公平。

其次，我國各大高校在招生規(guī)劃和過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)科和專業(yè)所需的人才特點及要素，聯(lián)系和考察相應(yīng)就業(yè)領(lǐng)域的實際用人需求，不要盲目開設(shè)不符合（區(qū)域）社會需求的專業(yè)，不要過量招錄學(xué)生，合理規(guī)劃招生男女比例，認真篩選每位考生，對每位學(xué)生負責(zé)，對社會負責(zé)。

最后，學(xué)校、家庭和社會應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)過程中積極引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建正確的學(xué)科觀、就業(yè)擇業(yè)觀和價值觀，讓學(xué)生能夠收獲真才實學(xué)，開拓思維和能力，豐富情感，端正態(tài)度。一方面，學(xué)校、家庭和社會要多方溝通、通力合作，保證統(tǒng)一的、正確的價值取向，不要你拉我拽，相互矛盾，造成學(xué)生價值判斷模糊。另一方面，三者都要以身作則，在學(xué)校教學(xué)、家庭相處和社會交往中實踐正確的價值觀，可以評價學(xué)科專業(yè)、討論工作收入，但少些比較與褒貶，拋掉“性別決定論”，更不必用工資多少劃分個人等級。

（三）高等教育機構(gòu)應(yīng)通過多種方式吸引教育資金

隨著我國高等教育規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提升，高校學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)、科研團隊建設(shè)等始終需要大量資金支持。目前，政府投入和家庭及個人投入是我國高等教育機構(gòu)，尤其是公立高等教育機構(gòu)的主要資金來源，但也正是經(jīng)費投入問題所在。家庭和個人往往需要背負一定的經(jīng)濟壓力來進行教育投資，政府的經(jīng)費投入計劃也需要考慮種種因素左右權(quán)衡。因此，高等教育機構(gòu)應(yīng)該通過多種渠道吸引教育資金，實現(xiàn)財政來源多元化。

首先，高?？梢园l(fā)動校友力量和外聯(lián)工作，聯(lián)系企業(yè)和社會團體等進行科研合作和實踐合作。高校應(yīng)該努力對接人才培養(yǎng)工作、科技研發(fā)工作和科技成果轉(zhuǎn)化工作，使高校和市場經(jīng)濟能夠相互牽引發(fā)展，這樣不僅能夠增加高校經(jīng)費投入，還有助于高校提升教育與科研質(zhì)量，加強與社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系。

其次，高?？梢試L試與國外高校合作辦學(xué)，吸引國外辦學(xué)經(jīng)費，以國際化合作辦學(xué)實現(xiàn)教育經(jīng)費的可持續(xù)增長。我們可以學(xué)習(xí)國內(nèi)高校已開展合作辦學(xué)的成功經(jīng)驗，如上海紐約大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等。中外合作辦學(xué)不僅是高校財政來源一大保證，也能夠帶動高校課程設(shè)置、師資力量和學(xué)生交流的國際化，有利于高校經(jīng)費可持續(xù)化流動。

再次，高校應(yīng)該與政府和基金會等加強合作，共同探討并實施符合學(xué)生、學(xué)校和社會利益的獎助學(xué)金和貸款政策。通過經(jīng)合組織的調(diào)查可以了解到，在高等教育更為發(fā)達的國家有較為完善的學(xué)費-資助體系和擔(dān)保貸款政策，我們也可學(xué)到一些解決貸款后續(xù)問題的策略。例如，根據(jù)貸款學(xué)生畢業(yè)后的收入水平延長還款的年限；對某些特定專業(yè)畢業(yè)的貸款學(xué)生適當(dāng)減免還款額；對定向就業(yè)生執(zhí)行貸款減免政策；對貸款學(xué)生中有杰出成就或杰出貢獻者適當(dāng)減免還款額等。此外，還可以積極吸引個人或企業(yè)基金，為學(xué)生提供多種獎助學(xué)金。

最后，高校一定要注意開源節(jié)流。第一，要妥善規(guī)劃學(xué)校的教學(xué)教材經(jīng)費支出，合理撥款，適當(dāng)回收，嚴格管理；第二，精簡行政程序，調(diào)整或取消不必要的職務(wù)和項目，杜絕“坐等錢”的現(xiàn)象；第三，監(jiān)管后勤經(jīng)費支出和其他開銷，嚴格進行學(xué)校設(shè)備的日常管理和維護工作，以免經(jīng)?！按笮薮髶Q”，增加本可避免的開支負擔(dān)。

四、結(jié)語

在全球化、國際化和科學(xué)化的大背景下，我國高等教育尤其應(yīng)實現(xiàn)其人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和服務(wù)社會的時代使命，在這些方面，國際高等教育的新進展和新變化對我國有不少啟示。我國高等教育發(fā)展應(yīng)該準(zhǔn)確定位“高質(zhì)量、大眾化”，消除社會和個人對高等教育的諸多誤解，如性別、專業(yè)和收入矛盾，并努力使高等教育的資金來源多元化、持續(xù)化。努力追趕發(fā)達國家的數(shù)字指標(biāo)不是目的，不是方向，也不是方法，關(guān)鍵在于通過了解國際高等教育態(tài)勢以洞察自己的不足，著力補齊短板。因此，我們應(yīng)該更加重視高等教育發(fā)展過程的系統(tǒng)化和科學(xué)化，使高等教育能夠在整個教育領(lǐng)域率先“獨善其身”，繼而“兼濟天下”，成為國家提升綜合實力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強大助推力。

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編輯 李廣平 校對 呂伊雯