孫華萍

【摘 要】在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，村級政府職能被不斷削弱，這也使村級三資管理環(huán)境發(fā)生了較大的變化，三資管理十分混亂，不僅大量集體資產(chǎn)流失，而且腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這對農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定帶來了較大的影響。因此需要做好村級三資管理工作，有效的保證好農(nóng)民的切身利益。文中分析了農(nóng)村村級三資管理的意義，并進(jìn)一步對做好村級三資管理工作的措施進(jìn)行了具體闡述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；村級三資管理；職能；產(chǎn)權(quán)；制度；監(jiān)督審計

村級三資管理是采取一定措施來對農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行有效管理，確保農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的增值及安全。村級三資管理與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，近年來，由于三資管理問題而造成農(nóng)村居民不斷上訪，三資管理成為農(nóng)村矛盾的焦點問題。針對于這種情況下，需要加強農(nóng)村三資管理，切實維護好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村村級三資管理的意義

1.資產(chǎn)安全的需要

當(dāng)前村級三資安全形勢十分嚴(yán)竣，不僅存在嚴(yán)重流失現(xiàn)象，而且存在貶值風(fēng)險，因此通過強化村級三資管理工作，采取有效的措施和手段能夠有效的避免農(nóng)村資產(chǎn)、資金及資源的流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，有效的降低三資貶值的風(fēng)險，保護好農(nóng)村資產(chǎn)、資金及資源的安全。

2.反腐倡廉的需要

當(dāng)前三資問題已成為農(nóng)村腐敗的根源，部分村官已成都小官巨貪的代表。這主要是由于當(dāng)前村級三資管理水平較低，這為部分村官腐敗提供了溫床。因此需要通過加強村級三資管理，提升三資管理的規(guī)范性，以此來減少各種腐敗行為的發(fā)生。特別是在當(dāng)前我國反腐倡廉各項工作不斷深入的新形勢下，更需要通過提高三資規(guī)范化管理水平來有效的遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.維護利益的需要

村級三資作為全體村民的共同財產(chǎn)，與村民的切實利益息息相關(guān)。由于當(dāng)前村級三資管理較為混亂，村民無法獲得自己應(yīng)用的收益，從而致使由于三資問題上訪不斷。因此基于農(nóng)民維護自身利益的需要也要強化三資管理，有效的保護好村民三資的所有權(quán)和收益權(quán)不受損害，使村民獲得自己應(yīng)用的權(quán)益。

二、做好村級三資管理工作的措施

1.分清職能，明確責(zé)任

當(dāng)前農(nóng)村各地發(fā)展不均衡，由于各地經(jīng)濟基礎(chǔ)不同這也使各地三資管理要針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定與當(dāng)?shù)叵喾娜Y管理制度，在實際工作中，各部門之間要相互溝通和協(xié)調(diào)。其中農(nóng)經(jīng)管理中心要通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)來確保三資的合理合法性，村民委員會要履行民主程序，依法簽訂合同，檢查機關(guān)要重視村干部及三資管理人員違紀(jì)行為的查處，有效的保證好三資的安全，維護好集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

2.明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底

村級三資管理工作中，需要做好清查核實工作，通過實地盤點、核對和查詢，明確各種資產(chǎn)、物資、資金及往來款項的實際結(jié)存數(shù)，做到賬實相符。并查明資產(chǎn)物資的盤盈和盤虧，針對導(dǎo)致的原因來明確責(zé)任，確保村級三資產(chǎn)權(quán)明晰。對于村級的每一項資產(chǎn)都需要進(jìn)行詳細(xì)登記，建立臺賬，將資源的數(shù)量、價值和管理使用情況進(jìn)行登記造冊，做到賬賬相符，掌握村級集體組織的家底。

3.健全三資管理制度、規(guī)范三資管理

（1）建立資金管理審批制度。對于日常工作中的村級收入，需要由主管會計開據(jù)專用收據(jù)，出納員收款后及時交代管資金專戶，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步嚴(yán)格資金審批手續(xù)，不準(zhǔn)出現(xiàn)借支及挪用公款的行為，特殊情況下向集體借款時，要由村委會集體經(jīng)研究。對于因公外出預(yù)借款，需要在返回后五日內(nèi)結(jié)賬。一些開支沒有經(jīng)過審批的情況下，出納員不準(zhǔn)付款，同時對于一些不符合規(guī)范的票據(jù)，出納人員也有權(quán)拒絕付款。對于采購的工程材料和非生產(chǎn)性物資，需要由兩人以上負(fù)責(zé)，同時還要有國家統(tǒng)一的發(fā)票。

（2）建立工程招投標(biāo)制度。對于村級工程建設(shè)項目，需要通過公開競標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包建設(shè)，所簽訂的合同需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行審核，然后才能施工。農(nóng)經(jīng)站需要根據(jù)工程建設(shè)項目相關(guān)文書，針對工程的進(jìn)度進(jìn)行分期撥款，確保村級工程建設(shè)項目建設(shè)的規(guī)范性。

（3）建立責(zé)任追究制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包和工程項目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論，未采取招投標(biāo)的，所簽合同無效；任何組織或個人擅自以集體名義變更、處置村集體資產(chǎn)、資源等，均屬無效行為。任何人支配、挪用、截留村集體“三資”，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動用集體“三資”的行為，責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，依法予以賠償； 造成不良后果構(gòu)成犯罪的，依法追究主要責(zé)任人的刑事責(zé)任。

4.加強監(jiān)督審計

農(nóng)村村級三資管理工作需要注意做好監(jiān)督審計，通過加強監(jiān)督審計來及時發(fā)現(xiàn)三資管理的問題所在，同時還可以根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行獎懲，從外部施加壓力確保三資管理工作的合法、合規(guī)。在監(jiān)督審計主體方面，除了要有自上而下的監(jiān)督，同時還要有自下而上的監(jiān)督，構(gòu)建一個立體化的監(jiān)督體系來提升監(jiān)督審計的效果。另外在監(jiān)督審計方法層面，要注意對三資管理全過程進(jìn)行監(jiān)督審計，而不僅僅就是對于結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督審計。

5.公開管理信息

在農(nóng)村三資管理工作中，需要確保管理信息和管理過程的公開性和透明性，減少暗箱操作，避免腐敗行為發(fā)生。對于三資管理信息，村級政府要做好整理工作，并及時進(jìn)行發(fā)布信息，經(jīng)過民主公開的程序來對各項管理決策進(jìn)行討論，這樣三資管理與民眾之間信息對稱，主動接受公眾的監(jiān)督詢問，有利于三資管理工作的規(guī)范性。

三、結(jié)束語

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，這也使農(nóng)村三資發(fā)展達(dá)到了一個新的水平，因此需要做好農(nóng)村三資管理工作，有效的解決當(dāng)前農(nóng)村的各種矛盾，維護好農(nóng)民的切身利益。在實際工作中需要建立健全三資管理制度，強化對村級三資的監(jiān)管力度，推進(jìn)三資管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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