唐煒

【摘 要】無論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作都涉及到企業(yè)和單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。最好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)和管理，是確保單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。在建設(shè)服務(wù)型政府和政府信息公開的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位規(guī)范其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是當(dāng)前的重要任務(wù)。本文通過闡述行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵，結(jié)合其規(guī)范化建設(shè)的意義，分析出目前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題，從而提出規(guī)范化的建議策略。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；規(guī)范；策略

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的意義

在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》逐漸完善的今天，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是單位處理會(huì)計(jì)事物的首要環(huán)節(jié)，是開展全部會(huì)計(jì)工作的前提。只有保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的有序、精準(zhǔn)進(jìn)行，才能確保會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要包括單位會(huì)計(jì)崗位人員配備、會(huì)計(jì)憑證的填寫審批、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理等部分。重視行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，是維持財(cái)政資金紀(jì)律的重要保障。因?yàn)闀?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配備有較為嚴(yán)格的要求，各崗位之間的回避和制約關(guān)系更加明晰。這在一定程度上防止了利用公職之便而進(jìn)行的舞弊行為，發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作也可以提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，行政事業(yè)單位可以通過會(huì)計(jì)工作來控制單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和流轉(zhuǎn)，對(duì)各類財(cái)政資金的收支和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟進(jìn)，方便管理者進(jìn)行管理決策。另外，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)也可以提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。行政事業(yè)單位如果對(duì)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，勢(shì)必要對(duì)單位的會(huì)計(jì)憑證填寫、審批、入賬、檔案資料管理等工作進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，使原始憑證內(nèi)容更為準(zhǔn)確，審批標(biāo)準(zhǔn)更為細(xì)致規(guī)范，提升整體信息質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題

1.憑證使用、審核不規(guī)范

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)會(huì)計(jì)憑證的使用、管理和審核流程上尚存在不規(guī)范的地方。首先，單位人員對(duì)從外部取得的原始憑證審核不嚴(yán)，對(duì)于要素填寫不完整的原始憑證沒有第一時(shí)間予以退回，擅自入賬。有的單位甚至犯了借貸不相等的低級(jí)錯(cuò)誤，嚴(yán)重違背了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。其次，行政事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)較為單一，在憑證的審核上存在崗位設(shè)置的漏洞。有的單位甚至讓出納人員參與到記賬和審核工作，致使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大打折扣。最后，行政事業(yè)單位沒有形成對(duì)原始憑證和記賬憑證定期審核的審計(jì)工作，造成已經(jīng)形成的錯(cuò)誤被積壓，導(dǎo)致最終會(huì)計(jì)報(bào)表的嚴(yán)重誤差。

2.人員任用不規(guī)范

行政事業(yè)單位的工作人員都通過國(guó)家或地方統(tǒng)一的招錄考試來錄用和選拔，許多從事會(huì)計(jì)崗位的人員可能之前不是會(huì)計(jì)專業(yè)的相關(guān)人員。我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，但大部分單位并沒有做到，只是將普通的辦事人員安排到出納、會(huì)計(jì)等崗位。對(duì)于會(huì)計(jì)主管人員，必須具有3年以上的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，但行政事業(yè)單位往往會(huì)將普通中層干部任用到會(huì)計(jì)主管。甚至有單位直接從社會(huì)上雇傭臨時(shí)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，這些人員對(duì)單位內(nèi)部的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制并不了解，在會(huì)計(jì)處理上具有隨意性，嚴(yán)重影響到了單位的會(huì)計(jì)工作管理。

3.票據(jù)管理質(zhì)量低

行政事業(yè)單位的票據(jù)管理工作還有待提高。單位的工作人員對(duì)票據(jù)的審核不嚴(yán)格，對(duì)必填要素的審核沒有依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定。有的單位長(zhǎng)期將票據(jù)存放在經(jīng)辦人手中，而沒有交到財(cái)務(wù)部門，造成入賬延遲。有的公司甚至使用非國(guó)家統(tǒng)一使用的票據(jù)，造成會(huì)計(jì)信息的隨意性。在收入的管理上，存在將單位收入截留和隱瞞的現(xiàn)象，將收入通過一定的手段進(jìn)行美化，掩蓋了單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。這類現(xiàn)象都為貪污腐敗創(chuàng)造了有利條件，直接影響到政府形象。

4.資產(chǎn)處理有缺陷

大部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的處理方面還存在缺陷，需要進(jìn)一步完善。在資產(chǎn)的增減變動(dòng)處理上，部分單位仍然做不到國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于大型資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)，例如大型的貨物，并沒有將其納入固定資產(chǎn)的管理范疇，未進(jìn)行新增固定資產(chǎn)的處理。部分事業(yè)單位將固定資產(chǎn)的增加單純記錄為經(jīng)費(fèi)，這樣就增加了行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成本。固定資產(chǎn)發(fā)生折舊時(shí)，沒有按照資產(chǎn)的類型選擇合理的折舊方式，而是統(tǒng)一將全部資產(chǎn)納入一個(gè)折舊方式中。沒有對(duì)固定資產(chǎn)建立定期的盤查制度，無法實(shí)時(shí)掌握單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的真實(shí)信息，這些都導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的偏差。

5.電算化普及差

行政事業(yè)單位的人員存在年齡層上的缺陷，大部分中層管理人員年齡偏大，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用存在困難。這就造成大部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化普及差的問題，這些單位的會(huì)計(jì)工作仍停留在紙質(zhì)資料的傳遞。一方面，行政事業(yè)單位缺少能熟練掌握會(huì)計(jì)電算化知識(shí)的人才，人員的接受能力有限；另一方面，行政事業(yè)單位尚缺少一套嚴(yán)格、科學(xué)、符合行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型的會(huì)計(jì)電算化軟件。整個(gè)行業(yè)范圍缺少對(duì)會(huì)計(jì)電算化資料的審計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作重視程度不夠。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)策略

1.完善憑證使用

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)應(yīng)從憑證管理入手，憑證是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中使用率最強(qiáng)的檔案資料，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。首先，在單位內(nèi)部建立憑證管理制度，規(guī)定原始憑證應(yīng)填錄的項(xiàng)目。單位的出納和會(huì)計(jì)人員在發(fā)現(xiàn)不符合要求的原始憑證時(shí)，一律不予接受，立即退還。其次，完善報(bào)銷憑證的管理。在發(fā)生報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，要經(jīng)過經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)主管、部門主管的簽字，四個(gè)人的簽字要同時(shí)體現(xiàn)在原始憑證上，作為原始檔案。最后，要制定憑證資料的事后審計(jì)制度。行政事業(yè)單位要定期對(duì)一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的原始憑證進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)憑證處理上的錯(cuò)誤，立即改正，形成監(jiān)督機(jī)制。

2.規(guī)范人員任用

行政事業(yè)單位的人員任用要符合會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，強(qiáng)化人員意識(shí)，防止職權(quán)的濫用。首先，應(yīng)保證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)相關(guān)人員均具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)主管人員要具備三年以上的會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。其次，要豐富行政事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)。會(huì)計(jì)人員在單位統(tǒng)一錄用的同時(shí)也可以考慮從社會(huì)機(jī)構(gòu)聘用，聘用人員定期對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，幫助完成重大會(huì)計(jì)項(xiàng)目的核算。最后，要加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。主動(dòng)參與到財(cái)政部門組織的專業(yè)培訓(xùn)，保證會(huì)計(jì)隊(duì)伍掌握最新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)。

3.強(qiáng)化票據(jù)管理

票據(jù)是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的主要證據(jù)，只有規(guī)范了票據(jù)使用，規(guī)范收入入賬，才能保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確。首先，要樹立行政事業(yè)單位的票據(jù)使用類型，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的票據(jù)使用辦法來使用票據(jù)。對(duì)于與單位外部部門的經(jīng)濟(jì)往來，杜絕單位自行制作票據(jù)。其次，應(yīng)委派財(cái)務(wù)部門的專人負(fù)責(zé)單位的票據(jù)管理，責(zé)任落實(shí)到具體崗位， 防止出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。最后，票據(jù)資料應(yīng)制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)制度。明確票據(jù)從取得到入賬的時(shí)限，防止經(jīng)辦人員一直持有票據(jù)而不交到財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)象。

4.明確資產(chǎn)處理

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)類型較為單一，管理難度較小。但行政事業(yè)單位的資產(chǎn)均是國(guó)家公共資源，直接到公共資產(chǎn)的安全和合理使用，必須予以高度重視。首先，單位內(nèi)部要召開資產(chǎn)管理工作會(huì)議，對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行明確。明確規(guī)定固定資產(chǎn)的取得方式、納入固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)范圍、固定資產(chǎn)的折舊類型。對(duì)資產(chǎn)的類型進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)不同的資產(chǎn)，使用不同的管理辦法。其次，對(duì)資產(chǎn)設(shè)置管理臺(tái)賬，對(duì)大型固定資產(chǎn)制定固定資產(chǎn)管理卡票，明確固定資產(chǎn)的責(zé)任人員。最后，制定資產(chǎn)的定期盤查制度，對(duì)盤盈、盤虧的自查要依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的方式合理入賬，維護(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整。

5.完善電算化制度

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理要緊跟時(shí)代步伐，實(shí)行信息化處理。首先，選擇一套符合本單位的會(huì)計(jì)電算化軟件，這項(xiàng)工作可以由上級(jí)主管部門完成。會(huì)計(jì)軟件要具備基本的記賬、計(jì)算功能，同時(shí)要符合單位的經(jīng)營(yíng)實(shí)際。其次，要任用專業(yè)的電算化人才，保證軟件的熟練操作。最后，要制定會(huì)計(jì)電算化工作的管理細(xì)則。明確用戶、密碼設(shè)置，防止會(huì)計(jì)信息的亂用。明確會(huì)計(jì)電算化信息的定期導(dǎo)出和保管制度，保證檔案信息的完整。

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