宋家慧

一、對中國應急管理的回顧和認識

1、中國安全生產(chǎn)管理的回顧

如果要比較清晰地梳理中國海上搜救的發(fā)展脈絡，我們就要探尋其發(fā)展的起點，找到推動其發(fā)展的動力之源——安全生產(chǎn)（水上交通安全）。

上個世紀70年代后期，中國拉開了改革開放的序幕。但同時，由于中國在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)方面基礎薄弱，所以安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

在一個較長的時間階段，中國有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)建設、機構(gòu)設定、裝備建設等都是按照預防為主的思路展開的。沒有人去想，當然法律也沒有設定，既在“安全第一、預防為主”的前提下，一旦發(fā)生了事故如何應對、如何處置。

但是，隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，生產(chǎn)事故、交通安全等呈多發(fā)和頻發(fā)趨勢，重特大事故并沒有因人們重視預防，加大對預防的投入而有所收斂。一次次血的教訓告訴我們：再好的預防，事故也是難以完全避免的。

2003年春天，一場“非典”突然襲擊包括中國在內(nèi)亞洲國家和加拿大等地。面對“非典”的挑戰(zhàn)，面對如此大規(guī)模的人員傷亡，中國政府沉著應對，最終控制住“非典”病毒的蔓延。但是在應對和處置“非典”的過程中也暴露了國家在應對突如其來公共事件的應急能力捉襟見肘。

2、中國“應急管理”理念的確定

提出了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)新思路。明確了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全為四大類突發(fā)事件，并陸續(xù)出臺一系列應急管理方面的政策方針，在“可持續(xù)發(fā)展”的基礎上進一步提出了“科學發(fā)展觀”新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

二、應急管理新理念、新要求推動中國海上搜救新發(fā)展

1、中國古代海上搜救起源

從歷史的角度審視人類社會海上人命救助發(fā)展史，中國屬當之無愧之先驅(qū)。早在兩千多年前的戰(zhàn)國時期人們組織起來搜尋打撈為國而自溺于汨江中的楚國大夫屈原，這應使人類社會有記載的最早的水上搜救行動。

2、中國現(xiàn)代搜救沿革及發(fā)展

1973年

1973年10月9日，希臘籍貨船“波羅的海·克列夫”號在臺灣海峽遭遇臺風遇險，請求中國政府救助。由于當時中國缺乏在大風浪中搶險救助的能力，最后遇險船沉沒，大部分船員罹難。時任中國總理的周恩來先生指出，必須要盡快改變中國海上搜救的落后狀況。

兩個月后，經(jīng)中國國務院和中央軍委決定，中國海上安全指揮部在北京成立，負責統(tǒng)一部署和指揮全國海上船舶防臺風、防止船舶污染水域、防凍破冰和海難救助工作。中國沿海各省市隨后成立了省級海上安全指揮部。在交通部上海海難救助打撈局的基礎上，又成立了煙臺和廣州海難救助打撈局，在沿海又建立了若干個救助站。

1985年-1989年

1985年，中國加入國際海事組織的《1979年國際海上搜尋救助公約》

為了做好履約工作，1989年，中國海上搜救中心在北京成立，取代和承擔原中國海上安全指揮部的職責，中國沿海各省市成立了海上搜救中心。

2005年

2005年5月，為進一步加強對全國海上搜救和船舶污染事故應急反應工作的組織領導，協(xié)調(diào)、整合各方力量，形成政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、快速反應、團結(jié)協(xié)作、防救結(jié)合的工作格局，中國政府建立了國家海上搜救部際聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。

聯(lián)席會議在中國國務院領導下，統(tǒng)籌全國海上搜救和船舶污染應急反應工作；組織協(xié)調(diào)重大海上搜救和船舶污染應急反應行動；指導、監(jiān)督有關省、自治區(qū)、直轄市海上搜救應急反應工作；中國海上搜救中心設在交通運輸部，承擔聯(lián)席會議日常工作。

三、中國特色的海上專業(yè)應急救助隊伍

中國除了在應急管理軟實力建設上下功夫外，同樣注重硬實力的發(fā)展。

時任中國國家主席的胡錦濤先生指出：要完善應急管理體制機制，建設精干實用的專業(yè)應急救援隊伍。

中國國務院應急管理專家組組長閃淳昌先生指出：專業(yè)救援隊伍是國家應急處置的基本力量，要推進綜合性、專業(yè)性救援隊伍的建設，進一步提高專業(yè)性救援隊伍的處置能力。

為此，中國政府成立了海上搜救、公安消防、礦山救援、鐵路救援、地震搶險等國家級專業(yè)應急救援隊伍約50萬人。其中，中國救撈作為國家層面的海上專業(yè)應急救助隊伍，日益充實壯大，國內(nèi)外影響力與日俱增。

1、中國救撈基本情況

中國救撈成立于1951年8月24日。從成立之初，長時間遵循“以救為主，多種經(jīng)營，廣開門路”的發(fā)展方針。

2003年6月28日，經(jīng)中國國務院批準，救撈系統(tǒng)完成了歷史性的體制改革。形成了救助隊伍、打撈隊伍、飛行隊伍三位一體的隊伍建制；承擔了人命救助、環(huán)境救助、財產(chǎn)救助三位一體的崗位職責；具備了空中立體救助、水面快速反應、水下潛水打撈三位一體的綜合功能。中國救撈三個的“三位一體”模式，在國際海上應急救援領域中形成了鮮明的中國特色。

自中國救撈新的體制建立以來，已從死亡線上挽救了39430名遇險人員的寶貴生命，在驚濤駭浪中2173艘遇險船舶轉(zhuǎn)危為安，在復雜多變的惡劣水域中使106艘沉船重見天日。此外，中國救撈還圓滿完成了很多特殊任務，例如：

2、內(nèi)地與香港在海上搜救領域的交流合作

2001年交通部上海海上救助飛行隊正式成立。創(chuàng)建伊始，香港特區(qū)政府、香港飛行服務隊派員給予大力支持和指導。

2003年冬季，時任空勤主任蔡照明，現(xiàn)任飛行服務隊總監(jiān)陳志培機長在內(nèi)的7人機組北上大連，協(xié)助剛剛起步的內(nèi)地救助飛行隊

執(zhí)行渤海灣冬季海上人命救助任務，在渤海連續(xù)奮戰(zhàn)了3個多月，拯救了一個個瀕臨死亡的鮮活生命。

海上消防是海上搜救的重要手段。所以，內(nèi)地專業(yè)隊伍高度重視海上消防能力建設，與香港消防處分別于2007年、2012年簽署了雙方5年技術交流合作備忘錄。香港消防處為內(nèi)地海上搜救工作人員提供了大量的理論和實踐培訓，大大提高了內(nèi)地的海上消防、醫(yī)療救護能力。

香港消防處協(xié)助救撈系統(tǒng)開展了三次“海上消防與醫(yī)療急救知識培訓班”（2008年上海、2012年香港、2014年廣州），為救撈系統(tǒng)112名一線骨干船（艇）員、應急隊員和救生員提供專業(yè)培訓和訓練。

2013年起，香港民航處與交通運輸部救撈局建立24小時應急聯(lián)系。

內(nèi)地海事部門定期與香港海事處定期召開座談和研討會議。

四、中國海上搜救未來的發(fā)展規(guī)劃

“九五”期間在海上搜救領域投入51億人民幣；

“十二五”期間的投資達到了278億人民幣，增幅高達445%；

“十三五”期水上交通安全規(guī)劃中還將繼續(xù)加大資金投入。

交輸部“十三五”重大課題研究成果，“十三五”期水上交通安全系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路研究。

海上交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性和服務性產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的命脈。全國海洋生產(chǎn)總值54523億元，海洋經(jīng)濟已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。中國擁有輪駁船17.9萬艘、2.1億載重噸，海運船隊規(guī)模、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界前列。

中國將于2020年實現(xiàn)水路運輸行業(yè)的現(xiàn)代化，在海上油氣資源勘探開發(fā)、海產(chǎn)捕撈、海洋工程、海水養(yǎng)殖等領域也將實現(xiàn)快速發(fā)展。同時，海上游艇等休閑娛樂活動，方興未艾。

海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，用海活動日益頻繁，導致港口、海峽、水道涉?；顒尤藛T更加密集，海上安全事故風險相應提高，海上人命、環(huán)境、財產(chǎn)救助和保障民生任務將更加艱巨。

本文節(jié)選自第五期《交通安全講堂（Transport Safety Fo-rum）》作者演講內(nèi)容

鏈接：《交通安全講堂（Transport Safety Forum）》由國家水運安全工程技術研究中心、武漢理工大學和中國水運報社主辦，交通安全信息應急技術國家工程實驗室、國家道路交通管理工程技術研究中心、交通運輸部內(nèi)河智能航運協(xié)同創(chuàng)新平臺、交通運輸部長江航運技術研發(fā)中心、長江黃金水道綠色與安全協(xié)同創(chuàng)新中心、中國遠洋運輸（集團）總公司技術中心、長江海事研究中心協(xié)辦。每月舉辦一次，邀請國內(nèi)外在交通安全領域具有較高學術影響和管理水平的學者、管理專家作為演講專家。